陳愛玲 中共慶元縣委黨校

在脫貧攻堅取得全面勝利后，黨中央、國務院針對新的歷史階段提出了共同富裕的新目標。實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務在農(nóng)村，最關鍵的群體是農(nóng)民。促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，沒有農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕，就談不上全體人民的共同富裕。慶元縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我省“山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展縣”及最偏遠的山區(qū)縣，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有必要針對我縣在發(fā)展過程中面臨的問題，做好經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署工作，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，積極探索新的經(jīng)濟增長點，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，助力共同富裕目標的實現(xiàn)。

一、慶元縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀

（一）東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)空且連片

慶元東部包括百山祖、荷地、左溪、賢良、五大堡、嶺頭、張村、舉水、龍溪、江根、官塘11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村由原來的200個合并到97個，基本上鄉(xiāng)村都是空心化。倘若加上緊鄰景寧畬族自治縣的英川、大地、家地、毛垟、秋爐、雁溪、標溪7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積482平方公里（戶籍人口44918人，常住人口僅4958人）一并計算，連片空心化鄉(xiāng)村總面積達1533平方公里，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個行政村，445個自然村，常住人口總數(shù)不足兩萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一千人口，占戶籍人口不足15%，也就成為浙江省最大的連片空心化鄉(xiāng)村。

（二）常住人口少且年邁

空心化鄉(xiāng)村的最為突出的現(xiàn)象就是人少。據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)記載，東部鄉(xiāng)村有90994人，而今戶籍人口10.4萬人，常住人口僅1.47萬人。轉(zhuǎn)移出來的人中，有的到縣外、市外，有的安置在縣城。其中，官塘鄉(xiāng)常住人口僅有251人，這應該是全省常住人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，近70%村落僅10余名留守老人。有些村落，幾乎看不到年輕人和小孩子，看不到有學生的學校，看不到農(nóng)貿(mào)市場。沒有人居住，大部分房屋或破損嚴重，更見不到炊煙裊裊，雞犬相聞；大量耕地拋荒，林地“顆粒無收”更是普遍現(xiàn)象。

（三）交通地理遠而劣勢

東部地處浙西南山區(qū)，地理位置屬沿海區(qū)域的“神經(jīng)末梢”，遠離縣城和發(fā)達地區(qū)。這些年公路交通雖有較大改變，總里程731.2公里，但公路等級低，公路配套設施不全。主干道S329省道也僅有三級公路標準，其余均為四級及以下農(nóng)村公路為主，竹林道建設滯后且標準低。一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離縣城的車距都在一個半小時至二個半小時。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐弱且不足

大多鄉(xiāng)村除了少數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目以外，幾乎看不到成點規(guī)模的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，工業(yè)企業(yè)難覓蹤影，鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟也只在幾個村落剛剛起步。產(chǎn)業(yè)支撐作用嚴重不足。村集體經(jīng)濟收入1萬元以下達78個占80%，其中收入為零的村達63個占64.9%。

二、慶元東部鄉(xiāng)村振興的基礎與實踐

（一）傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)日趨衰退

我縣東部食用菌、錐栗、高山蔬菜等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)以往都有一定規(guī)模和基礎。受市場波動、勞動力缺乏、管理粗放等因素影響，近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日趨衰退，多數(shù)無法穩(wěn)定經(jīng)營。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾是我縣香菇主產(chǎn)區(qū)和菇民之鄉(xiāng)，興盛時東部幾乎家家戶戶都種植食用菌，1997年生產(chǎn)香菇達1.1億棒，年總產(chǎn)值達2.77億元。2018年，在東部原地種植香菇僅有2681萬棒，僅達興盛期的四分之一；東部有毛竹林13萬畝，占全縣毛竹總面積的29.7%。由于立地條件較差，毛竹品質(zhì)普遍較低，且分布較為分散，成片流轉(zhuǎn)經(jīng)營的約有300戶1500畝，目前70%的毛竹林無人管理。

（二）新興特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

近年來，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托當?shù)貎?yōu)勢致力發(fā)展香榧、油茶、中藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)，雖產(chǎn)業(yè)初期投入大、生產(chǎn)周期較長，但取得較好經(jīng)濟收益。左溪鎮(zhèn)引導農(nóng)戶種植香榧，面積不斷擴大。目前，共有香榧種植1137畝，單片規(guī)模多在100畝以上，苗齡6年以上，7年生以上香榧均能掛果。左溪鎮(zhèn)青竹等村2008年從諸暨引進種植的158畝香榧已掛果，且取得了較好經(jīng)濟效益。黃精、重樓、覆盆子、白及等藥材種植面積迅速擴大。東部賢良鎮(zhèn)岱頭建成三葉青、多花黃精林下種植示范基地400余畝；張村鄉(xiāng)澄湖錐栗林下種植白及200畝；嶺頭鄉(xiāng)溫岙新建多花黃精育苗基地210畝。目前全縣已有林下中藥材復合經(jīng)營面積2800多畝，規(guī)模全省最大。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積共280多公頃，主要有稻田養(yǎng)魚、大鯢養(yǎng)殖等。2017年水產(chǎn)品總產(chǎn)量300多噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出約1000萬元。但只有浙江山鼎大鯢研發(fā)有限公司等規(guī)模企業(yè)和合作社5家，以家庭養(yǎng)殖業(yè)為主，缺少魚苗繁殖基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不溫不火

我縣旅游開發(fā)集中在東部。重點有百山祖國家4A級景區(qū)、月山景區(qū)等。東部共有民宿69家1043個床位、農(nóng)家樂30家，主要集中在月山村和車根村。我縣旅游業(yè)基礎支撐體系逐步建立，旅游市場經(jīng)營環(huán)境不斷改善。但仍然存在開發(fā)成型少、業(yè)態(tài)培育少、融合發(fā)展少、功能配套少、特色不鮮明等困難和短板。養(yǎng)生養(yǎng)老、康體休閑、避暑度假等新業(yè)態(tài)還沒有得到很好培育。2017年，全縣旅游接待人數(shù)共297萬人，旅游總收入19.25億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重僅為8.5%。再加上交通的劣勢，慶元旅游的知名度和影響力較低，總體旅游經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

三、打造東部鄉(xiāng)村振興慶元模式思考

從東部實際狀況出發(fā)，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和我縣建設美麗“大花園”的發(fā)展定位，高位謀劃我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其要明確我縣東部產(chǎn)業(yè)在區(qū)域、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和定位。要堅持“保護與傳承并重，利用與開發(fā)并舉”的發(fā)展原則，以市場為導向，充分利用優(yōu)質(zhì)自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、旅游資源、紅色資源，打造“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)型”“紅綠融合發(fā)展型”“文化傳播型”鄉(xiāng)村振興、“以人為本”可持續(xù)型慶元模式。

（一）打造“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)型”鄉(xiāng)村慶元模式

1.生態(tài)產(chǎn)品的價值機制

建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進生態(tài)文明建設的必然要求。應尊重本土特色，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢結合生態(tài)環(huán)境特征，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟向特色化、差異化、生態(tài)化方向發(fā)展。在發(fā)展中，堅持走農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展之路，運用新技術，積極布局各項產(chǎn)業(yè)結構，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品特色為目標，形成具有生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色，更好助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，可充分挖掘當?shù)芈糜钨Y源，開發(fā)利用鄉(xiāng)村的河流山水庫、田園風光、自然保護區(qū)、民族風情等，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，增加農(nóng)民收入。依托百山祖自然保護區(qū)、左溪、賢良等區(qū)域天然闊葉林打造景區(qū)式生態(tài)景觀林。在主要交通干道沿線可視范圍內(nèi)打造美麗林相。加快大景區(qū)建設。加快百山祖、月山、雙苗尖大景區(qū)建設，傾力打造東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。對接壽寧下黨、政和錦屏、龍泉鳳陽山等毗鄰縣域的特色旅游資源，延伸旅游線路，互補互助，組團發(fā)展。

3.提檔振興傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

要重構食用菌產(chǎn)業(yè)體系。應盡快編制我縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃，出臺系列政策措施，強化政府組織引領，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入，以確保我縣食用菌產(chǎn)業(yè)領先地位。要打造“慶元800”高山蔬菜品牌。開發(fā)東部海拔800米以上高山臺地，推進反季節(jié)高山蔬菜標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)；建設商品蔬菜基地。對接杭州、上海等大市場，建設高山反季節(jié)商品蔬菜基地；在荷地、嶺頭、舉水等地建設萬畝高山冷水茭白基地和千畝蘿卜、小尖椒種植基地。在江根、嶺頭建設千畝精品松花菜基地。在松源班岱后、舉水落嶺、百山祖齋郎等地建設千畝保障型蔬菜供應基地，在江根、舉水、官塘等地建設菜―藥輪作基地，在舉水落嶺等地建設花卉基地；加強品牌運作。充分運用“麗水山耕+地方特色產(chǎn)品”的母子品牌運作模式，打響“慶元800”高山蔬菜品牌，提升產(chǎn)品價值。茶葉、油茶、香榧的單位畝產(chǎn)值都比較高，十分適合東部山區(qū)種植；擴大種植規(guī)模。充分利用坡地、拋荒耕地、新墾造耕地，強化政策引導，推廣茶葉、油茶、香榧等有機農(nóng)產(chǎn)品；種植緊俏糧食和水果。推廣種植龍爪栗、藜麥、紅芒谷、甜橘柚等市場行情較好的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

4.實行新型管理模式

實施新型管理模式，進行集中生產(chǎn)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。農(nóng)民可通過土地入股方式分紅，通過集中種植、養(yǎng)殖、管理，提高農(nóng)場產(chǎn)品價值，使其達到綠色標準，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。在生產(chǎn)管理方面，引入先進管理措施和方法，如引入大數(shù)據(jù)分析技術，結合實際情況確認種植生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，為生產(chǎn)提供依據(jù)；通過各種精細加工，提高產(chǎn)品價值，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村經(jīng)濟。

（二）打造“紅綠融合發(fā)展型”鄉(xiāng)村慶元模式

1.紅綠融合發(fā)展

近年來，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住紅色教育熱潮，集思廣益，推動綠色生態(tài)、紅色資源與富民產(chǎn)業(yè)相結合，發(fā)展紅色教育培訓、生態(tài)旅游、會展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進入式消費”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了“綠水青山”的綜合效益。百山祖鎮(zhèn)深化紅綠融合，依托百山祖景區(qū)、齋郎軍旅小鎮(zhèn)建設，助推紅色培訓、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為推動農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，打好紅綠融合牌，走好鄉(xiāng)村振興之路；濛淤村依托優(yōu)越的地理位置和豐富的紅色文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，堅持將紅色文化的傳承作為重要村級文化活動載體，深挖濛淤紅色故事，激發(fā)發(fā)展活力。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后開展了重走紅軍路、廊橋國際越野賽等豐富活動，鼓勵廣大黨員干部踴躍參與紅色文化宣傳活動，帶動藍莓、農(nóng)家樂、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在歷史文化村落保護與利用項目開展后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿接待游客人數(shù)翻倍，群眾經(jīng)濟收益得到了顯著提升。

2.做強培訓經(jīng)濟

借助浙閩邊效應，形成區(qū)域資源整合，依托黨校（行政學校）的培訓平臺，創(chuàng)新培訓理念，整合培訓資源，合理設置課程，發(fā)揮好黨校主陣地作用。連通龍溪、下黨的公路是在時任福建省委副書記習近平同志的關心下建成的，被當?shù)乩习傩兆u為“致富路”“幸福路”。要以此為切入點，開展區(qū)域共建宣傳，擴大影響力。要借助社會力量，引進民間資本，開發(fā)文旅項目，培育特色小吃、特色文創(chuàng)等業(yè)態(tài)。要以旅投為主體，組建市場化運作機構，加強市場化運行，激活“紅+綠”旅游市場。2020年舉水鄉(xiāng)月山村已成功創(chuàng)建全省首批職工療養(yǎng)基地，要積極倡導全縣黨政機關、企事業(yè)單位把“兩縣三鄉(xiāng)”紅色旅游作為支部主題黨日、工會療休養(yǎng)的目的地，助推我縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展。

（三）打造“文創(chuàng)傳播型”鄉(xiāng)村慶元模式

1.創(chuàng)新特色打造形態(tài)與文化的本土化和鄉(xiāng)土化

單一的鄉(xiāng)村旅游模式，容易陷入與傳統(tǒng)旅游活動類似的困境，因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟過程中，也應積極融入本土文化，用富有特色文化形成當?shù)仵r明的旅游標志，吸引更多人來體驗，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在慶元至百山祖和舉水、慶元至張村、慶元至左溪等省道沿線重點打造一批具備旅游功能、宜居樂業(yè)的田園綜合體和“村點成景、沿線美麗、面上潔凈、業(yè)態(tài)繁榮”的美麗鄉(xiāng)村升級版。建設荷地東部高地避暑特色小鎮(zhèn)和賢良、左溪峽谷特色休閑旅游小鎮(zhèn)。依托東部地區(qū)豐富的優(yōu)質(zhì)山泉、食用菌、高山蔬菜等食材資源，開發(fā)食養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。打造連通公路風景線，整合景區(qū)、景點、古村、古道、廊橋等地方特色資源，串珠成鏈、串鏈成片。

2.推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，應堅持“保護與傳承并重，利用與開發(fā)并舉”的發(fā)展原則。在經(jīng)濟發(fā)展中，要落實全縣傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)工作責任主體，有序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)工作。全面排查傳統(tǒng)村落和老屋資源，建立名錄，高標準編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃和方案，組織力量爭取獲批若干個國家級、省級傳統(tǒng)村落。推進傳統(tǒng)村落保護。統(tǒng)籌做好“保、改、建”文章，采取生態(tài)博物館式的保護方式，最大限度保留一批村落的原生態(tài)環(huán)境和原真性、完整性。通過政府規(guī)劃、民間投資，把散落在各個自然村落中有價值的單體或構件搬遷集中，打造濃縮版慶元歷史傳統(tǒng)村落。激發(fā)傳統(tǒng)村落活力。利用傳統(tǒng)村落差異性開發(fā)避暑養(yǎng)生、民宿度假、文創(chuàng)體驗等基地，最大限度激發(fā)傳統(tǒng)村落的活力。

（四）打造“以人為本”可持續(xù)型鄉(xiāng)村慶元模式

總的來說，鄉(xiāng)村振興離不開人，要以人民為中心，帶來新觀念、新知識和新能量，推動農(nóng)村走向新變化、新面貌和新氣象。

1.加快人口集聚

加快推進撤鄉(xiāng)并村。明確中心村鎮(zhèn)、特色村和撤并村，繼續(xù)加大“大搬快聚”力度，讓農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山。加大引導人口聚集。建立農(nóng)民跨村建房和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)定居建房，高額貨幣補助鼓勵農(nóng)民自購房搬遷，農(nóng)民易地搬遷與土地退出和房屋置換，大幅提高生態(tài)公益林補償金并將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)民易地搬遷補償和養(yǎng)老保險等政策機制，促進人口轉(zhuǎn)移集聚。

2.鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大力吸引在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，積極搭建“鄉(xiāng)賢會”平臺，引導鄉(xiāng)賢以項目回遷、資金回流、技術回援等形式回鄉(xiāng)興業(yè)。從鄉(xiāng)村走出來的許多能人、成功者、年輕人，都有一顆熱愛家鄉(xiāng)和榮歸故里的心，如果有適合的項目都愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參加家鄉(xiāng)的建設，為改變鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟發(fā)展，做出實實在在的貢獻。鄉(xiāng)賢回歸已經(jīng)日益成為留住鄉(xiāng)愁、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

3.培育職業(yè)農(nóng)民

鼓勵人才扎根農(nóng)村。對回歸人才進行專項補貼、提升工資待遇、減免相關稅賦等綜合支持，出臺系列政策創(chuàng)造條件讓人才回歸農(nóng)業(yè)和堅守農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極培育職業(yè)農(nóng)民。努力構建新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺，依托電大平臺，“一村一名大學生計劃”等項目，大力實施農(nóng)廣校學歷教育、農(nóng)村實用人才培訓等工程，培育一批有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型骨干農(nóng)民。大力宣傳引導，鼓勵有情懷、有見識、有資金、懂市場的職業(yè)農(nóng)民到東部創(chuàng)業(yè)，打造東部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。