徐曉飛

浙江省杭州市富陽區(qū)萬市鎮(zhèn)人民政府

引言

自工業(yè)革命以來，人類社會的發(fā)展取得了巨大的成就，但是對于自然環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞也越來越嚴重，人與自然的對立愈加尖銳，導致人類的發(fā)展陷入困境。中國特色社會主義的到來為社會的發(fā)展指明了方向，為國家現(xiàn)代化發(fā)展帶來了希望，為地方經濟的發(fā)展指引前進的道路。綠色經濟理念的提出直面社會發(fā)展所面臨的根本問題，致力于解決人與自然之間的關系，為地方經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導，由此可見綠色經濟理念是未來地方經濟發(fā)展的必經之路，需要各地方引起足夠的重視。

一、綠色經濟理念概述

綠色經濟理念由英國經濟學家在1989 首次提出，認為經濟發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身能夠承受住的，不應盲目追求生產增長而導致出現(xiàn)生態(tài)危機，也不應因為自然資源耗竭而導致經濟無法持續(xù)發(fā)展。我國綠色經濟學者季鑄認為綠色經濟是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標，以生態(tài)農業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務產業(yè)為基本內容的經濟結構、增長方式和社會形態(tài)。綠色經濟理念是一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，先進的綠色經濟結構代替了舊的經濟結構，從根本上改變了低效、沖突、不可持續(xù)的經濟增長方式，推動著全球經濟的轉變。綠色經濟發(fā)展的主要內容包括生態(tài)健康、綠色經濟、社會公平和人民幸福。綠色經濟理念的內涵是非常豐富的，第一，以人與自然和諧共生為價值取向。在發(fā)展過程當中人類逐漸認識到人與自然之間的關系，不應將生態(tài)環(huán)境與人類社會割裂開來，毫無節(jié)制地索取資源。應該將生態(tài)環(huán)境作為社會經濟發(fā)展的內在要素，注重推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，更加尊重自然、順應自然、保護自然，以經濟可持續(xù)發(fā)展為目標，形成人與自然之間的生命共同體[1]。第二，以綠色低碳循環(huán)為主要原則。綠色經濟理念是針對整個經濟發(fā)展活動過程來說的，強調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調，以改善環(huán)境修復生態(tài)為前提，以擺脫傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式為目標。綠色低碳循環(huán)能夠大大減少碳排放量，提升能源利用率，使用新能源技術，使整個社會的發(fā)展朝向高效率、低排放方向轉型。再循環(huán)方面主要強調資源再利用，減少一次性資源的浪費和使用，加強人與自然之間的物質交換和能量流動，堅決摒棄提升生態(tài)環(huán)境換取經濟發(fā)展的做法，要盡可能用最少的資源來獲取最大的經濟社會效益，實現(xiàn)人與自然的良性互動。

二、綠色經濟理念對地方經濟可持續(xù)發(fā)展的重要性

（一）引導產業(yè)結構優(yōu)勝劣汰

在地方經濟發(fā)展過程當中，產業(yè)結構的優(yōu)勝劣汰是客觀規(guī)律，產業(yè)發(fā)展狀況與產業(yè)結構是動態(tài)的，隨著經濟的發(fā)展不斷地更新，促進地方產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色經濟理念能夠引起地方經濟中工業(yè)社會的變革，工業(yè)對于地方經濟的發(fā)展具有重要的推動力，能夠提升社會勞動生產率，促進經濟高速增長，但是在生產過程當中需要消耗大量的自然資源，排放大量的污染，綠色經濟理念的核心是充分尊重自然資源和自然環(huán)境對社會發(fā)展的作用，在生產的過程中充分利用自然資源，減少對生態(tài)環(huán)境和自然資源的污染，盡量采用可持續(xù)發(fā)展的生產方式。地方綠地經濟的發(fā)展需要制定相應的管理制度來加重了生產者的環(huán)境保護責任，使高效能、低排放的節(jié)能清潔產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產業(yè)，降低了對自然環(huán)境的污染，促進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政策的作用，取締違法產業(yè)，建立起由不同生態(tài)系統(tǒng)所構成的綠色經濟系統(tǒng)，促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動經濟、社會、環(huán)境一體化發(fā)展

在以往經濟快速發(fā)展的帶領之下，經濟發(fā)展模式消耗了大量的自然資源，以生態(tài)環(huán)境為代價來取得經濟效益，侵占了大量的生態(tài)環(huán)境空間，已經不符合現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要了。而綠色經濟理念的發(fā)展強調經濟、社會與環(huán)境的一體化發(fā)展，拋棄以往的經濟發(fā)展模式，不再以犧牲自然環(huán)境為代價。充分發(fā)揮出國家政策和是市場發(fā)展的引導作用，尊重自然規(guī)律，實施一系列具有實踐性的制度和措施，引導地方經濟的各個環(huán)節(jié)和各個行業(yè)都遵循綠色經濟發(fā)展理念，從根本上轉變發(fā)展觀念，推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、地方經濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）綠色經濟理念理解不深刻

首先，我國部分地區(qū)的人民對于人與自然、經濟、生態(tài)和諧統(tǒng)一發(fā)展的認識水平還不夠高，片面強調自然的工具屬性，缺乏對自然規(guī)律的尊重，認為犧牲自然資源追求經濟增長是正確的選擇，將生態(tài)保護工作留給后代去解決，缺少對自身的約束，從而導致對地方資源的無節(jié)制開采和利用。其次，當前日益增長的物質財富消費觀念成為地方經濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙，人們過于追求自身的物質需求，想要人類社會快速的發(fā)展和進步，逐漸導致物質消費理念異化，過度的物質消費是導致生態(tài)自然環(huán)境破壞、人與自然物質能量交換不平衡、生態(tài)環(huán)境過度被壓榨和透支的源頭，破壞了地方的自然生態(tài)系統(tǒng)，將會導致地方經濟無法可持續(xù)發(fā)展下去[2]。最后，我國各地方經濟水平有較大的差異，部分地區(qū)的生產理念仍然簡單粗放，其特征是高耗能、高投入、高污染、低回報，著眼于短期內的經濟高增長，忽視綠色發(fā)展理念，不注重技術創(chuàng)新和經濟結構的改革，在不斷促進地方經濟增長的同時進入了破壞生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)，使地方經濟發(fā)展始終無法得到質的提升，不符合國家現(xiàn)代化經濟發(fā)展的需求，嚴重威脅著整個中國經濟的健康發(fā)展。

（二）政府考核機制不合理

目前，大部分地區(qū)的政府考核機制仍然以GDP 和引進外資作為考核的硬性經濟指標，沒有將綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念融合到考核機制當中。目前我國經濟的發(fā)展已經由高速增長轉變?yōu)楦哔|量增長，不以GDP 增長作為經濟發(fā)展的標志。但是部分地區(qū)仍然過于注重經濟發(fā)展速度，而忽視的發(fā)展的可持續(xù)性。以生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價追求GDP 的增長，使隱形代價和隱患都將在未來經濟增長當中表現(xiàn)出來，影響了地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的政府考核機制已經不能滿足經濟新常態(tài)下綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要，也不符合我國的戰(zhàn)略布局，需要各地方政府從根本上解決該問題[3]。

（三）市場配套體系不完善

近年來黨和國家高度重視各地方的生態(tài)文明建設，提出的綠色發(fā)展理念受到人民群眾的普遍認同，各地方政府也開始轉變經濟發(fā)展模式，綠色經濟發(fā)展理念融入地方經濟發(fā)展當中。但是由于對生態(tài)破壞嚴重，在協(xié)調經濟發(fā)展與自然環(huán)境保護過程當中仍有許多艱巨的任務，的過程是一個長期且復雜的過程。但是目前我國部分地區(qū)對于綠色金融和債券市場的管理還不夠規(guī)范，珍珠體系不夠完備，核定標準也尚未統(tǒng)一。

（四）環(huán)境補償機制不健全

新階段我國地方的環(huán)境補償機制也不夠健全，有關自然生態(tài)環(huán)境保護的經濟政策不夠完善。從而導致地方經濟在發(fā)展過程當中出現(xiàn)結構性的政策失位，許多綠色產業(yè)和高新技術產業(yè)沒有得到相應的激勵和保護，造成環(huán)境破壞的企業(yè)沒有付出相應的經濟代價。這樣的發(fā)展環(huán)境會使地方的生態(tài)保護工作出現(xiàn)阻礙，將經濟發(fā)展與生態(tài)保護的和諧統(tǒng)一發(fā)展過程變得更加復雜，不利于地方經濟可持續(xù)發(fā)展[4]。

四、綠色經濟理念下地方經濟可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）強化政府部門的指導

綠色經濟理念下地方經濟可持續(xù)發(fā)展需要進一步強化政府部門的指導作用，樹立起綠色發(fā)展理念，從理論和實踐兩方面入手，健全生態(tài)文明制度的支撐和保障，政府部門要加強指導，構建更加完善的生態(tài)文明制度體系，使地方經濟可持續(xù)發(fā)展能夠有制度依據(jù)和法律依據(jù)，綠色經濟理念的運用更加制度化和法治化，為地方經濟的綠色發(fā)展提供方向。2021 年國務院發(fā)布了關于《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，各地方開始根據(jù)指導意見開展具體相關措施，制定符合地區(qū)經濟發(fā)展的相關策略，深入貫徹落實指導意見的相關內容，促進各地方經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動地方經濟可持續(xù)發(fā)展[5]。

（二）加強戰(zhàn)略合作，發(fā)揮地方特色

地方經濟的發(fā)展要充分考慮地方發(fā)展的實際情況，發(fā)揮出地方的特色和優(yōu)勢，結合綠色經濟發(fā)展理念夯實發(fā)展新優(yōu)勢，提升地方經濟發(fā)展質量，以綠色發(fā)展理念為指引，打造各地方之間合作的綠色發(fā)展新局面，堅持可持續(xù)發(fā)展道路。另外各地區(qū)之間還要不斷深化各地區(qū)之間的合作與交流，推動地方經濟發(fā)展的互利共贏。例如青藏高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展策略的制定時強調，要始終堅持保護生態(tài)環(huán)境不動搖，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發(fā)展之路。打造地區(qū)特色項目“大美青?！ど鷳B(tài)高地·旅游凈地”文旅品牌，推動影響力持續(xù)擴大。2020 年編制的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經濟協(xié)作”，在部分地區(qū)利用能源優(yōu)勢打造高質量發(fā)展試點，聯(lián)合建立黃河金三角生態(tài)綠色一體化高質量發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮出黃河周邊地區(qū)的地方特色，推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展[6]。

（三）注重產業(yè)創(chuàng)新

首先，地方產業(yè)創(chuàng)新要進行大膽的革新，總結過去發(fā)展的經驗，轉變粗放的產業(yè)結構，通過企業(yè)的深化改革將發(fā)展的重心轉移到質量效益型的發(fā)展模式上來，從而更好地維護經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的平衡。其次，要重點推動地方產業(yè)結構的優(yōu)化升級轉型，特別是加快推進清潔能源產業(yè)、可再生能源產業(yè)和生態(tài)環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，不斷拓寬地方經濟發(fā)展的全新領域，為地方經濟可持續(xù)發(fā)展拓寬道路。最后，要轉變經濟發(fā)展的驅動力，轉變以往的要素驅動向創(chuàng)新驅動發(fā)展，地方政府和相關部門需要在綠色科技發(fā)展上加大投入，鼓勵自主創(chuàng)新，引導政府、企業(yè)和民眾資金向綠色科技創(chuàng)新方面傾斜，打造綠色經濟發(fā)展的新局面[7]。

（四）構建完善評價機制

綠色經濟理念下地方經濟可持續(xù)發(fā)展需要建立起完善的綠色考評機制，建立起適應現(xiàn)代化綠色發(fā)展的生態(tài)責任機制，政府部門要發(fā)揮出主導作用，推行相關負責人機制，層層落實綠色發(fā)展相關責任，構建更加完善的自然生態(tài)環(huán)境規(guī)則制度，讓生態(tài)破壞者得到相應的懲罰。完善的綠色考評機制不是一成不變的，需要根據(jù)時代的發(fā)展進行改革，充分重視市場的作用，將綠色指標納入考核體系當中，提升綠色指標在考核評價體系當中的權重，充分重視人民群眾的生命健康權，將重點考核指標變得更加具有約束力[8]。

結語

綜上所述，綠色發(fā)展理念已經成為推動我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要理念，引起各地方的重視，各地方政府都提出了一系列新的舉措來轉變地區(qū)產業(yè)結構、生產方式和發(fā)展理念，但是地方經濟發(fā)展過程當中仍存在一些問題尚待解決。還需要進一步地強化政府部門的指導，加強地區(qū)戰(zhàn)略合作，打造地方特色產業(yè)，注重產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)結構調整，并構建完善的評價機制，全方位地推動地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。