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        易地扶貧搬遷移民生計空間重構(gòu)困境研究
        ——基于甘肅省G 縣的實(shí)地調(diào)查

        2023-09-26 19:48:54曹義杰
        區(qū)域治理 2023年22期
        關(guān)鍵詞:生計易地移民

        曹義杰

        西北民族大學(xué)

        針對“三西”地區(qū)嚴(yán)重干旱缺水和當(dāng)?shù)厝罕娚胬щy探索實(shí)施的“三西吊莊移民”①扶貧,取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益,開啟了我國搬遷扶貧的先河。黨的十八大以來,黨中央把扶貧開發(fā)擺在治國理政的重要位置,對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾大力度實(shí)施易地搬遷工程。易地扶貧搬遷被認(rèn)為是這類地區(qū)擺脫貧困的最有效途徑。易地扶貧搬遷的目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”,實(shí)現(xiàn)“拔窮根”,從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。

        易地扶貧搬遷不僅是一項(xiàng)社區(qū)再造和重建工程,更是一項(xiàng)人口分布、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程,不僅涉及安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理、文化傳承等諸多方面[1]。扶貧易地搬遷所導(dǎo)致的空間變動,既包含了客觀的物理空間變動,也包含了具有社會性的社會空間變動和主觀色彩的意義空間變動, 這些空間變動對他們社會適應(yīng)的影響也是多元、 復(fù)雜的[2]。要想實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”這些易地扶貧搬遷目標(biāo),良好的社區(qū)空間治理體系及效能顯得尤為重要。這是因?yàn)椴还苁且泼竦纳嬁沙掷m(xù)性,還是移民的社會融入、社會適應(yīng)等問題,很大程度上都是在搬遷后形成的新社區(qū)這一場域中進(jìn)行的,移民社區(qū)是移民生活的新空間,它的后續(xù)治理是易地扶貧搬遷效能的重要體現(xiàn)。

        一、G 縣的易地扶貧搬遷與生計空間重構(gòu)分析框架

        甘肅省G 縣,是甘肅省易地整體搬遷開發(fā)式扶貧的移民大縣,也是甘肅省17 個插花型貧困縣之一。G 縣移民主要來源于“兩西移民”“疏勒河項(xiàng)目移民”以及“九甸峽項(xiàng)目移民”,其中“兩西”移民5446 戶,22925 人;疏勒河移民7547 戶,37755 人;九甸峽庫區(qū)移民1881 戶,9035 人;非計劃移民2671 戶,10774 人,有漢、回、東鄉(xiāng)、藏等多個民族,共計移民8 萬余人,移民人口占全縣總?cè)丝诘?5.5%,移民中的貧困人口占全縣貧困人口的88.8%。全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 個、移民村33 個。

        已有研究表明,易地搬遷雖改變了移民的地理空間,切實(shí)改善了移民的生計資本和生計策略[3],但仍存在生計空間不足[4]、社會空間斷裂以及制度空間排斥[5]等問題,對移民的生計發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響,影響著移民的可持續(xù)發(fā)展。作為易地扶貧搬遷的移民大縣,如何能夠使易地搬遷而來的移民融入當(dāng)?shù)厣?,重?gòu)生計空間,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為G 縣需要重點(diǎn)解決的問題。

        因此了解易地扶貧搬遷移民的生活現(xiàn)狀,識別移民生計空間重構(gòu)的困境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與價值?;诖?,本研究從地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、制度政策、社會關(guān)系幾個層面來對移民生計空間重構(gòu)進(jìn)行分析,內(nèi)容包括:(1)地理環(huán)境:自然地理?xiàng)l件、土地面積、居住條件、公共生活空間的設(shè)施建設(shè)等;(2)經(jīng)濟(jì)條件:生計資本及策略、生計能力、家庭收入及支出等;(3)制度政策:政策扶持及實(shí)施、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障、社區(qū)管理等;(4)社會文化:社會交往、社區(qū)融入及風(fēng)俗習(xí)慣等。

        二、移民后的生計空間困境:拓展與失落交織

        生計空間是一個多元復(fù)合體,在生計復(fù)合實(shí)踐系統(tǒng)中,圍繞生計人們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化活動交匯在其中,生計活動是在一個多維復(fù)合的空間中展開[6]。人們在生計空間中的活動建構(gòu)著人們的社會關(guān)系,人們空間中行動與空間相互影響。移民地理空間的變化導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)空間、社會空間、制度空間、文化空間都發(fā)生了較大的變化,并且他們的生計行動受到了來自各類空間的交互影響[4],生計空間面臨著重構(gòu)。

        在實(shí)施移民搬遷政策之后,G縣政府根據(jù)移民搬遷的實(shí)際需要,在移民遷入點(diǎn)實(shí)施了水利基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、鄉(xiāng)村道路移民建設(shè),提供各類搬遷補(bǔ)助,基本滿足移民的日常生產(chǎn)生活需求。因地制宜開展生產(chǎn)種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動,主要種植棉花、枸杞、向日葵等經(jīng)濟(jì)作物,養(yǎng)殖牛羊;發(fā)展日光溫室和大棚,種植辣椒、西紅柿、韭菜、人參果等瓜果蔬菜售往本外地市場,改善移民的生產(chǎn)生活條件,提升移民的收入水準(zhǔn)。但從另一個的角度而言,移民群體的非自愿性搬遷比例較高,被迫離開家鄉(xiāng)的痛苦是旁人難以共情的。尤其他們中的大多數(shù)受教育水平較低,本身的發(fā)展能力有限,脫離一個穩(wěn)定的舒適區(qū)到陌生的環(huán)境內(nèi)重構(gòu)生計空間,其中的難度可想而知。因此,部分移民在長期的對比中感到失落、失意,對生計空間的重構(gòu)產(chǎn)生無力感,被動地接受眼前的工作環(huán)境,在生活壓力的重負(fù)下逐漸產(chǎn)生了失落感。

        (一)地理空間:現(xiàn)實(shí)與理想的巨大反差

        1.生態(tài)環(huán)境脆弱,氣候條件惡劣

        對于易地扶貧搬遷移民,理想中的遷入地的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該更好,相較于移民遷出地的“山大溝深”,G 縣確實(shí)地勢平坦開闊,有利于生計發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)中G縣屬于典型的大陸性氣候,常年干旱少雨,荒漠裸土居多,氣候條件較為惡劣,頻發(fā)大風(fēng)給棉花、枸杞等作物造成大面積倒伏,嚴(yán)重影響作物收成。

        “這個地方一是堿大,二是沙大,下面都是粗砂石頭,地面一層土二三十多公分,再下去都是石頭,水澆下去一會兒就滲下去了?!保╕H 村訪談5)

        甘南地區(qū)遷入的移民對遷入地氣候環(huán)境方面集中表現(xiàn)出了不滿。甘南地區(qū)的氣候環(huán)境較G 縣要舒適許多,尤其是原居住于水庫附近的移民,原居住地水資源充沛、天氣涼爽,總體居住滿意度要高于遷入地G。在訪談中大部分來自庫區(qū)的受訪者均直言對G 縣天氣炎熱、風(fēng)沙大的不適及對甘南老家山清水秀的懷戀。

        2.水資源匱乏,生計具有不穩(wěn)定性

        水資源嚴(yán)重的緊缺給移民生計造成嚴(yán)重的不穩(wěn)定性。G 縣降水量稀少、日照充沛、蒸發(fā)量大,水源本就不充足。目前G 縣農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用水主要來源于政府投資項(xiàng)目修建,同時兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖、防洪等,用水量龐大,無法滿足人民群眾的實(shí)際需求。在此次走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),盡管不同村莊使用的水源有所不同,但大多面臨著水質(zhì)差、水量少、水費(fèi)貴的問題。被訪農(nóng)戶大多表示農(nóng)業(yè)用水非常緊缺,農(nóng)作物得不到正常的灌溉,收成下降,給農(nóng)戶造成極大的損失。

        “水庫沒水,這G 縣十幾萬人要吃水,這個問題也是困難。這兩天大渠河里的水不多了,以前那個大渠河的水滿滿的,現(xiàn)在幾乎都沒水了?,F(xiàn)在也正是灌水期,正是棉花生長期,地里的棉花都沒水能澆?!保∕Z 村訪談12)

        3.居住空間得到改善,但滿意度不高

        住房條件是衡量移民地理空間的一個重要指標(biāo)。作為移民,理想結(jié)果是到遷入地后居住條件能夠得到明顯改善?,F(xiàn)有住房的寬敞明亮讓移民大多對住房面積滿意,但仍然暗藏諸多的不滿意。移民村部分統(tǒng)一建設(shè)的住房存在漏水、晃動、不夠耐久的質(zhì)量問題,影響了村民的正常生活。盡管有的村民選擇報修,但房屋的質(zhì)量問題未得到徹底解決。若不加以措施徹底解決,部分村民可能選擇離開村莊,使移民村的空心化風(fēng)險上升。

        “就是工程建設(shè)過程中有問題,下面那些分包工程,他們就沒有按照圖紙那樣施工,像很多的圈梁、鋼筋都是省了的,然后有些是按圖紙施工,但他那些結(jié)構(gòu)都是削減了。”(AK 村訪談7)

        4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善,交通區(qū)位制約發(fā)展

        在基礎(chǔ)設(shè)施方面,移民們從原山地搬遷到更為平坦的地區(qū),對交通便利和平坦的路面表示滿意,基本能夠滿足其日常需求。村民往返縣城與村落的主要交通工具為公交車,但多數(shù)村落及G 縣城之間距離較遠(yuǎn),一天只有四趟、單程通勤時間需要一個小時甚至更久的公交車增加了出行成本,這也對村民的教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面產(chǎn)生了一定的不利影響。此外,外部投資則容易受到較為不便的交通區(qū)位因素的阻礙而不愿意在距離較遠(yuǎn)、出行困難進(jìn)行大規(guī)模的投資建設(shè),在一定程度上也制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

        (二)經(jīng)濟(jì)空間:生計壓力與返貧風(fēng)險疊加

        1.生計來源單一,收入缺乏持續(xù)保障

        易地扶貧搬遷改變了移民生產(chǎn)空間。搬遷前,土地是其主要生產(chǎn)資源,主要通過耕種、飼養(yǎng)家畜等生產(chǎn)方式維持生計。搬遷后,移民以種植業(yè)和打零工的生計方式仍較單一。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植業(yè)收入主要以出售棉花、枸杞等初級農(nóng)作物產(chǎn)品為主,同時不確定性較高,存在著投入大、收益小的問題。雖然部分移民會購買農(nóng)業(yè)保險,防止自然災(zāi)害導(dǎo)致的減產(chǎn)問題,也遠(yuǎn)不能抵消農(nóng)業(yè)虧損,出現(xiàn)投入與收益持平甚至負(fù)收入情況。而且移民整體受教育程度偏低,多為小學(xué)學(xué)歷或是無學(xué)歷,只能從事勞動密集型的工作,農(nóng)忙時務(wù)農(nóng),農(nóng)閑時外出打工。

        “枸杞這里以前也種著,現(xiàn)在都給挖機(jī)挖掉了,現(xiàn)在種得少了。那個價錢也不穩(wěn)定,今年的一公斤賣40 多,明年就賣20多,后年的只賣十多塊錢了,十多塊錢你就不合算了嘛。”(YH村訪談8)

        搬遷后地方政府雖有開展以種植、電工、鋼筋工、廚師、畜牧等為主的勞務(wù)技能培訓(xùn),但調(diào)查發(fā)現(xiàn),移民在種植的職業(yè)培訓(xùn)上取得的成效較大,而由于大多移民的文化程度有限,在電工、廚師等職業(yè)培訓(xùn)上,較難理解和運(yùn)用,甚至毫無實(shí)質(zhì)作用。

        “培訓(xùn)能培訓(xùn)個啥呀?就培訓(xùn)個電焊工、廚師,我就拿了個電焊工證,最后也是沒用上?!保∕Z村訪談15)

        2.移民生活成本提高,入不敷出儲蓄少

        移民在遷出地生活時,基本可以實(shí)現(xiàn)自給自足。但是搬遷后,生產(chǎn)成本和日常生活消費(fèi)隨之提高,抵消了搬遷帶來的收益,導(dǎo)致移民收入微薄。移民被安置到新的村落,房屋重建、新地開墾、衣食住行都要通過購買方式解決,移民的生活成本大幅上升。如在住房方面,大部分移民政府只為其提供部分紅磚、水泥、木材等建筑材料,移民需自行承擔(dān)建房的壓力。

        “在老家那邊養(yǎng)牛羊幾乎是沒有成本的,但是搬過來以后,水,飼料這些都要花錢買,還有這邊消費(fèi)水平是那邊的兩倍,但是收入差不多,但因?yàn)檫@邊消費(fèi)水平高,支出多,存錢比較少”。(SZ 村訪談3)

        除此之外,農(nóng)作物的種植中,種子、水費(fèi)、肥料費(fèi)、人工采摘費(fèi)等資金投入居高。部分移民反映他們儲蓄狀況堪憂甚至存在無儲蓄的情況。

        “有些地需要平,化肥、農(nóng)藥、水費(fèi),這一畝地下來就得七八百。澆水的這個成本一畝地下來就得100 多塊錢,那咱們這40畝地,一年下來也得將近得6000塊錢?!保∕Z 村訪談2)

        微薄的收入、上升的生活壓力,也動搖了部分移民長期生活的信心。

        3.過度依賴貸款政策,返貧風(fēng)險增加

        雖然G 縣也非??粗亟鹑趲头鰧σ泼衩撠毜淖饔?,為移民提供了“5 萬元以下、3 年期以內(nèi)免抵押免擔(dān)保”的小額信貸,滿足移民的資金需求。然而,生產(chǎn)生活所需的資金較大,收支相抵的境況使得移民對貸款產(chǎn)生依賴。在搬遷點(diǎn)定居建房時,大多數(shù)移民選擇貸款來獲取造房基金。當(dāng)僅靠種植的移民勞動收入無法維持生計運(yùn)轉(zhuǎn)時也都選擇貸款彌補(bǔ)自身財政空缺。從走訪情況來看,貸款現(xiàn)象在當(dāng)?shù)厥殖R姡鄶?shù)移民因不同原因選擇貸款。

        “像春天種地的時候,化肥農(nóng)藥種子沒錢,你要貸款嘛,家里、老人有啥大病你沒錢是不是又要貸款。一到春天,全村的人平均每戶都有二十萬的貸款?!保∕Z 村訪談7)

        “不打工、不貸款,飯吃不上啊。打工的話外面的消費(fèi)不起。養(yǎng)牲口的,像喂羊、喂牛、種地,這都得改造,不改造永遠(yuǎn)不能發(fā)展。想要發(fā)展、改造這就得貸款,貸款去發(fā)展?!保╕H 村訪談9)

        貸款政策雖顯著提高農(nóng)戶物質(zhì)資本,但移民面臨著還款壓力。一旦移民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善,便會產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)危機(jī),增加返貧風(fēng)險。當(dāng)移民當(dāng)年可支配的經(jīng)濟(jì)收入難以償還銀行借款時,便從親朋好友處借錢獲取可支配資金達(dá)到還款目的,還款后繼續(xù)獲得貸款資格。

        “肥料拿不上來就貸款唄。貸款貸下之后,就去打工把貸款給還了。你要還不上,別人再借給你,你再去還。還不上,下次再貸,貸完再還給別人?!保╕H 村訪談10)

        (三)制度空間:扶貧政策“粗放漫灌”

        1.就業(yè)政策促進(jìn)作用甚微,農(nóng)戶生計能力低

        移民多從封閉的山區(qū)遷移,絕大多數(shù)農(nóng)戶只會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,難以在短時期內(nèi)接受除農(nóng)業(yè)以外的技能。G 縣雖有在移民村落開展專門的織工、電焊工、挖掘師、推土師的職業(yè)培訓(xùn),幫助移民農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技能、提升自身素質(zhì),但是村民普遍參與技能培訓(xùn)的意愿低,參與人數(shù)甚少。移民內(nèi)生動力的不足,導(dǎo)致雖存在相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn),但對移民拓展新增收渠道、擺脫貧困的作用效果甚微。

        “政府每一年都有組織技能培訓(xùn)。給老百姓上課呀。老百姓這些他都是文盲,都是打山里來的,不識字呀,他也不想聽,想聽的就那些,平時學(xué)的人也不多?!保ˋK 村訪談10)

        2.移民政策宣傳不到位,落地執(zhí)行存在偏差

        在搬遷中移民了解的搬遷政策信息在受社會關(guān)系等的影響上存在很大的差異,不同社會網(wǎng)絡(luò)中的移民由于社會關(guān)系和信息的不對稱,在移民搬遷中獲得的資源也會不同。在這個過程中,政府的移民政策宣傳力度薄弱,未徹底深入到底層群眾,農(nóng)戶對移民政策的了解情況并不能盡如人意,存在社會關(guān)系較窄的移民對于移民政策全然不知的狀況,而擁有一定人際網(wǎng)絡(luò)的移民則能夠獲得相關(guān)信息并借機(jī)享有。

        “我們有先前過來的老鄉(xiāng)說是這邊條件還可以,在那邊是靠天吃飯,那幾年經(jīng)濟(jì)收入也不行,跑到這邊看了一下,覺得還可以,然后就過來了。我們這也是掏錢買的,本來政策上是不允許的,我也是自己買上的,買上后2009年就搬過來了?!保∕Z 村訪談11)

        G 縣除了非自愿移民外,還有移民點(diǎn)自愿移民,因此存在著“頂替戶”的現(xiàn)象②,這樣大大增加了移民的流動性和戶籍管理的困難。后期搬遷的移民戶口問題長期得不到解決,還有部分移民未能將戶口登記遷至搬遷點(diǎn),導(dǎo)致其無法享受當(dāng)?shù)氐膰乙椎胤鲐毣菝裾?。這部分移民的生活相對比較困難,移民后生活的滿意度不高。

        “以前很多沒有上戶口的,現(xiàn)在大部分入了,入不上的還是入不上。就像隔壁,兩個月前我們一起填的入戶表,他們?nèi)肓宋覀兙蜎]入,沒有名額了。落戶了的人家當(dāng)?shù)赜姓哒疹欀?,棉花照顧著、羊牛也給著,錢也給著的,我們啥都沒有。”(SZ 村訪談3)

        3.鄉(xiāng)村治理移民政治參與度低

        政治參與在一定程度上可以促進(jìn)群眾之間的社會交往和社會互動[7],增強(qiáng)移民群眾對所在社區(qū)的認(rèn)同感。搬遷后移民群眾關(guān)于社區(qū)治理參與的主要場所是在搬遷后的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn),即在鄉(xiāng)村自治中搬遷群眾通過票選村委會成員來參與鄉(xiāng)村治理生活。但在實(shí)地走訪的過程中發(fā)現(xiàn),群眾在搬遷來到安置點(diǎn)后,對選舉關(guān)心程度不高,參與的積極性很低,認(rèn)為參與村里的選舉與自己無關(guān),無法給自身帶來任何利益,因此在選舉中毫不重視自己手中的選票,屬于被動地參與村落村委的選舉。

        “選村干部,就是有一張紙,上面有名字,你投誰就在那個人的名字上打鉤?;旧贤镀倍际亲吣莻€過程,人其實(shí)都已經(jīng)定好了,投的那個人我們都不認(rèn)識。”(SZ 村訪談1)

        (四)社會空間:社區(qū)認(rèn)同感低,社會關(guān)系疏離

        1.社會交往空間廣度縮小,社會支持力量衰減

        移民們大都是原先整個村莊或是鄰里親戚一起共同搬遷至G縣并居住于同一個村內(nèi),大多都與和自己一起搬來的老鄉(xiāng)交往,因此與親友及村民的關(guān)系緊密度并沒有減少,仍然有著密切的交往。但由于各搬遷村距離相距較遠(yuǎn)等地理環(huán)境及交通不便的影響,大家無法便利地在閑暇之時與鄰村的村民們進(jìn)行溝通交往,結(jié)交新的朋友,便出現(xiàn)了只與本村社交或“熟人社交”的現(xiàn)象,由此也造成了移民們社會交往空間廣度縮小。

        “我們原先這個村是200 戶過來了190 多戶。我們是集中過來的,所以原先村子里的人現(xiàn)在都在一個村子里,大家都是認(rèn)識的。”(ZN 村訪談5)

        “我們與親戚朋友的來往,主要還是我們這幾家熟悉的,剩下其他的就沒有什么聯(lián)系了。對其他的村民咱們也不太認(rèn)識,不太熟?!保⊿Z 村訪談13)

        而且搬遷群體與未搬遷的親戚朋友通過手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò),很大部分人兩邊都有親戚朋友,因?yàn)榫嚯x太遠(yuǎn),與未搬遷親戚朋友的見面時長跨度大,這種兩頭的居住格局減少了他們的交往互動,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到削弱甚至斷裂,社會支持力量衰減。

        2.社會邊緣化,社會融入困難

        易地扶貧搬遷政策實(shí)施后,移民們原先的社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了變化,他們需要重新發(fā)展新關(guān)系,融入新環(huán)境。在搬遷前,移民們居住在自己的一隅之地,祖父輩們共同孕育留下的文化使他們與老家的親朋好友關(guān)系緊密,生活和諧融洽,充滿著歸屬感與認(rèn)同感。但搬遷之后,移民原先的生活共同體遭到破壞,需要在新地區(qū)開始新一輪的社會交往,融入“新社會”。并且由于移民居住于政府為其全新開辟的地方,并不與當(dāng)?shù)厝嘶旌暇幼?,分裂的居住格局使其無法迅速有效地融入當(dāng)?shù)?。此外,?dāng)?shù)厝藢σ泼癫o認(rèn)同感,甚至存在歧視及排斥現(xiàn)象,這也加劇了移民們身處“異鄉(xiāng)”的孤寂感,造就了移民不與當(dāng)?shù)厝私煌默F(xiàn)象,社會融入愈發(fā)困難。

        “基本上我們跟他們老戶就不接觸。他們老戶不是條件好嗎,就對我們這些移民有看不起的感覺。所以到現(xiàn)在我跟老戶的人從沒有打交道?!保╕H 村訪談7)

        “這個村現(xiàn)在住的人五湖四海的都有,岷縣、隴西人也有,武威古浪也有,青海的也有,干啥事干不到一塊,原來生活的地方不一樣嘛,相互不太熟悉,也就沒怎么聯(lián)系、交往?!保∕Z 村訪談12)

        3.人情淡化,歸屬感較弱

        移民在生活、飲食習(xí)慣、勞動方式和風(fēng)俗習(xí)慣等方面的適應(yīng)性較好,但是移民搬遷打破了移民原有的社會關(guān)系,在新的空間中社會關(guān)系變得陌生化,移民短時間難以嵌入新的社會生活系統(tǒng)。雖然移民間關(guān)系基本融洽,但不再具有那么濃重的“人情味”,而是傾向于避免與村民來往,尤其是發(fā)生人情往來,村民關(guān)系朝著“利益關(guān)系”方向發(fā)展。因此村民之間融合程度較低,對村莊的歸屬感較弱。

        “在這個地方,幫個小忙找鄰居可以,幫大忙就不行,在這個地方就是金錢說話,再好的親戚也得拿錢說話。像這兩天掐棉花頭招人,那也得掏錢。這地方就是錢的事情,不是幫忙的事情。”(MZ 村訪談7)

        三、研究結(jié)論

        通過上述對G 縣易地扶貧搬遷移民生計空間重構(gòu)的分析可以得知其生計空間較搬遷之前得到較好的改善,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

        (1)地理空間改善,生產(chǎn)生活便利。搬遷后,移民的外部環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化:住房改造、交通便利、教育提升、醫(yī)療改善,這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升,改善了農(nóng)戶的生計空間,自然資本得到顯著增強(qiáng),生產(chǎn)生活便利程度得到明顯提高。

        (2)生計資本增加,家庭收入提高。搬遷后農(nóng)戶獲得政府的搬遷補(bǔ)助,并在后續(xù)的發(fā)展過程中,政府給予一定的扶持幫助,如給予住房材料、種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等,增加了農(nóng)戶的物質(zhì)資本從而促進(jìn)了生計資本的提升。

        但與此同時,移民的生計空間重構(gòu)過程中也存在諸多問題:

        1.地理環(huán)境仍較為惡劣,農(nóng)作物生長受限。遷入地的地理環(huán)境雖較之前改變了許多,但風(fēng)沙天氣、土地鹽堿化以及水資源短缺仍是不可忽視的問題,農(nóng)作物生長生產(chǎn)受到自然環(huán)境條件的制約。

        2.生計策略沒有轉(zhuǎn)變,具有生計脆弱性。移民搬遷后仍是以種地為主,生計策略沒有發(fā)生太大改變,沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)作物主要以輸出原材料為主,價格相對較低且波動快,農(nóng)民收入不確定性高,仍表現(xiàn)出脆弱性。農(nóng)民掌握的職業(yè)技能少,就業(yè)市場競爭力弱,生計能力明顯不足。

        3.政策宣傳力度弱,執(zhí)行存在偏差。村民對于各種扶貧政策的了解程度欠缺,甚至對于許多政策的實(shí)施持懷疑態(tài)度。村民社區(qū)治理參與感不強(qiáng),政治意識淡薄。

        4.社會空間疏離,社會交往與融合程度較低。部分村莊的移民甚至來自多個地區(qū),移民與本地人之間,移民與移民之間在語言的溝通、生活方式等文化層面上存在一定的差異。村民之間來往較少,缺乏有效互動與信任,融入程度低。

        注釋

        ①三西吊莊移民:1982 年,甘肅定西一帶和寧夏西海固地區(qū)干旱,樹草枯死,人畜缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為改變上述地區(qū)的貧困面貌,同時為加快甘肅河西走廊商品糧基地建設(shè),1982 年底中國政府成立三西(河西、定西、西海固)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,推進(jìn)實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧移民搬遷,將定西和西海固地區(qū)部分村莊整村遷移到河西、河套和沿黃河兩岸地區(qū)。

        ②頂替戶:即原應(yīng)搬遷的遷出地居民放棄搬遷,將遷入點(diǎn)房屋轉(zhuǎn)讓出去。

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