曹義杰

西北民族大學

針對“三西”地區(qū)嚴重干旱缺水和當?shù)厝罕娚胬щy探索實施的“三西吊莊移民”①扶貧，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，開啟了我國搬遷扶貧的先河。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺在治國理政的重要位置，對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾大力度實施易地搬遷工程。易地扶貧搬遷被認為是這類地區(qū)擺脫貧困的最有效途徑。易地扶貧搬遷的目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。

易地扶貧搬遷不僅是一項社區(qū)再造和重建工程，更是一項人口分布、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程，不僅涉及安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理、文化傳承等諸多方面[1]。扶貧易地搬遷所導(dǎo)致的空間變動，既包含了客觀的物理空間變動，也包含了具有社會性的社會空間變動和主觀色彩的意義空間變動， 這些空間變動對他們社會適應(yīng)的影響也是多元、 復(fù)雜的[2]。要想實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”這些易地扶貧搬遷目標，良好的社區(qū)空間治理體系及效能顯得尤為重要。這是因為不管是移民的生計可持續(xù)性，還是移民的社會融入、社會適應(yīng)等問題，很大程度上都是在搬遷后形成的新社區(qū)這一場域中進行的，移民社區(qū)是移民生活的新空間，它的后續(xù)治理是易地扶貧搬遷效能的重要體現(xiàn)。

一、G 縣的易地扶貧搬遷與生計空間重構(gòu)分析框架

甘肅省G 縣，是甘肅省易地整體搬遷開發(fā)式扶貧的移民大縣，也是甘肅省17 個插花型貧困縣之一。G 縣移民主要來源于“兩西移民”“疏勒河項目移民”以及“九甸峽項目移民”，其中“兩西”移民5446 戶，22925 人；疏勒河移民7547 戶，37755 人；九甸峽庫區(qū)移民1881 戶，9035 人；非計劃移民2671 戶，10774 人，有漢、回、東鄉(xiāng)、藏等多個民族，共計移民8 萬余人，移民人口占全縣總?cè)丝诘?5.5%，移民中的貧困人口占全縣貧困人口的88.8%。全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 個、移民村33 個。

已有研究表明，易地搬遷雖改變了移民的地理空間，切實改善了移民的生計資本和生計策略[3]，但仍存在生計空間不足[4]、社會空間斷裂以及制度空間排斥[5]等問題，對移民的生計發(fā)展造成了一定的負面影響，影響著移民的可持續(xù)發(fā)展。作為易地扶貧搬遷的移民大縣，如何能夠使易地搬遷而來的移民融入當?shù)厣?，重?gòu)生計空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為G 縣需要重點解決的問題。

因此了解易地扶貧搬遷移民的生活現(xiàn)狀，識別移民生計空間重構(gòu)的困境具有重要的現(xiàn)實意義與價值?；诖耍狙芯繌牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟條件、制度政策、社會關(guān)系幾個層面來對移民生計空間重構(gòu)進行分析，內(nèi)容包括：（1）地理環(huán)境：自然地理條件、土地面積、居住條件、公共生活空間的設(shè)施建設(shè)等；（2）經(jīng)濟條件：生計資本及策略、生計能力、家庭收入及支出等；（3）制度政策：政策扶持及實施、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障、社區(qū)管理等；（4）社會文化：社會交往、社區(qū)融入及風俗習慣等。

二、移民后的生計空間困境：拓展與失落交織

生計空間是一個多元復(fù)合體，在生計復(fù)合實踐系統(tǒng)中，圍繞生計人們的經(jīng)濟、政治、社會、文化活動交匯在其中，生計活動是在一個多維復(fù)合的空間中展開[6]。人們在生計空間中的活動建構(gòu)著人們的社會關(guān)系，人們空間中行動與空間相互影響。移民地理空間的變化導(dǎo)致其經(jīng)濟空間、社會空間、制度空間、文化空間都發(fā)生了較大的變化，并且他們的生計行動受到了來自各類空間的交互影響[4]，生計空間面臨著重構(gòu)。

在實施移民搬遷政策之后，G縣政府根據(jù)移民搬遷的實際需要，在移民遷入點實施了水利基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、鄉(xiāng)村道路移民建設(shè)，提供各類搬遷補助，基本滿足移民的日常生產(chǎn)生活需求。因地制宜開展生產(chǎn)種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動，主要種植棉花、枸杞、向日葵等經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖牛羊；發(fā)展日光溫室和大棚，種植辣椒、西紅柿、韭菜、人參果等瓜果蔬菜售往本外地市場，改善移民的生產(chǎn)生活條件，提升移民的收入水準。但從另一個的角度而言，移民群體的非自愿性搬遷比例較高，被迫離開家鄉(xiāng)的痛苦是旁人難以共情的。尤其他們中的大多數(shù)受教育水平較低，本身的發(fā)展能力有限，脫離一個穩(wěn)定的舒適區(qū)到陌生的環(huán)境內(nèi)重構(gòu)生計空間，其中的難度可想而知。因此，部分移民在長期的對比中感到失落、失意，對生計空間的重構(gòu)產(chǎn)生無力感，被動地接受眼前的工作環(huán)境，在生活壓力的重負下逐漸產(chǎn)生了失落感。

（一）地理空間：現(xiàn)實與理想的巨大反差

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候條件惡劣

對于易地扶貧搬遷移民，理想中的遷入地的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該更好，相較于移民遷出地的“山大溝深”，G 縣確實地勢平坦開闊，有利于生計發(fā)展。但是現(xiàn)實中G縣屬于典型的大陸性氣候，常年干旱少雨，荒漠裸土居多，氣候條件較為惡劣，頻發(fā)大風給棉花、枸杞等作物造成大面積倒伏，嚴重影響作物收成。

“這個地方一是堿大，二是沙大，下面都是粗砂石頭，地面一層土二三十多公分，再下去都是石頭，水澆下去一會兒就滲下去了?！保╕H 村訪談5）

甘南地區(qū)遷入的移民對遷入地氣候環(huán)境方面集中表現(xiàn)出了不滿。甘南地區(qū)的氣候環(huán)境較G 縣要舒適許多，尤其是原居住于水庫附近的移民，原居住地水資源充沛、天氣涼爽，總體居住滿意度要高于遷入地G。在訪談中大部分來自庫區(qū)的受訪者均直言對G 縣天氣炎熱、風沙大的不適及對甘南老家山清水秀的懷戀。

2.水資源匱乏，生計具有不穩(wěn)定性

水資源嚴重的緊缺給移民生計造成嚴重的不穩(wěn)定性。G 縣降水量稀少、日照充沛、蒸發(fā)量大，水源本就不充足。目前G 縣農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用水主要來源于政府投資項目修建，同時兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖、防洪等，用水量龐大，無法滿足人民群眾的實際需求。在此次走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管不同村莊使用的水源有所不同，但大多面臨著水質(zhì)差、水量少、水費貴的問題。被訪農(nóng)戶大多表示農(nóng)業(yè)用水非常緊缺，農(nóng)作物得不到正常的灌溉，收成下降，給農(nóng)戶造成極大的損失。

“水庫沒水，這G 縣十幾萬人要吃水，這個問題也是困難。這兩天大渠河里的水不多了，以前那個大渠河的水滿滿的，現(xiàn)在幾乎都沒水了?，F(xiàn)在也正是灌水期，正是棉花生長期，地里的棉花都沒水能澆?！保∕Z 村訪談12）

3.居住空間得到改善，但滿意度不高

住房條件是衡量移民地理空間的一個重要指標。作為移民，理想結(jié)果是到遷入地后居住條件能夠得到明顯改善?，F(xiàn)有住房的寬敞明亮讓移民大多對住房面積滿意，但仍然暗藏諸多的不滿意。移民村部分統(tǒng)一建設(shè)的住房存在漏水、晃動、不夠耐久的質(zhì)量問題，影響了村民的正常生活。盡管有的村民選擇報修，但房屋的質(zhì)量問題未得到徹底解決。若不加以措施徹底解決，部分村民可能選擇離開村莊，使移民村的空心化風險上升。

“就是工程建設(shè)過程中有問題，下面那些分包工程，他們就沒有按照圖紙那樣施工，像很多的圈梁、鋼筋都是省了的，然后有些是按圖紙施工，但他那些結(jié)構(gòu)都是削減了?！保ˋK 村訪談7）

4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通區(qū)位制約發(fā)展

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，移民們從原山地搬遷到更為平坦的地區(qū)，對交通便利和平坦的路面表示滿意，基本能夠滿足其日常需求。村民往返縣城與村落的主要交通工具為公交車，但多數(shù)村落及G 縣城之間距離較遠，一天只有四趟、單程通勤時間需要一個小時甚至更久的公交車增加了出行成本，這也對村民的教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面產(chǎn)生了一定的不利影響。此外，外部投資則容易受到較為不便的交通區(qū)位因素的阻礙而不愿意在距離較遠、出行困難進行大規(guī)模的投資建設(shè)，在一定程度上也制約了當?shù)氐陌l(fā)展。

（二）經(jīng)濟空間：生計壓力與返貧風險疊加

1.生計來源單一，收入缺乏持續(xù)保障

易地扶貧搬遷改變了移民生產(chǎn)空間。搬遷前，土地是其主要生產(chǎn)資源，主要通過耕種、飼養(yǎng)家畜等生產(chǎn)方式維持生計。搬遷后，移民以種植業(yè)和打零工的生計方式仍較單一。當?shù)剞r(nóng)戶的種植業(yè)收入主要以出售棉花、枸杞等初級農(nóng)作物產(chǎn)品為主，同時不確定性較高，存在著投入大、收益小的問題。雖然部分移民會購買農(nóng)業(yè)保險，防止自然災(zāi)害導(dǎo)致的減產(chǎn)問題，也遠不能抵消農(nóng)業(yè)虧損，出現(xiàn)投入與收益持平甚至負收入情況。而且移民整體受教育程度偏低，多為小學學歷或是無學歷，只能從事勞動密集型的工作，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時外出打工。

“枸杞這里以前也種著，現(xiàn)在都給挖機挖掉了，現(xiàn)在種得少了。那個價錢也不穩(wěn)定，今年的一公斤賣40 多，明年就賣20多，后年的只賣十多塊錢了，十多塊錢你就不合算了嘛。”（YH村訪談8）

搬遷后地方政府雖有開展以種植、電工、鋼筋工、廚師、畜牧等為主的勞務(wù)技能培訓，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民在種植的職業(yè)培訓上取得的成效較大，而由于大多移民的文化程度有限，在電工、廚師等職業(yè)培訓上，較難理解和運用，甚至毫無實質(zhì)作用。

“培訓能培訓個啥呀？就培訓個電焊工、廚師，我就拿了個電焊工證，最后也是沒用上?！保∕Z村訪談15）

2.移民生活成本提高，入不敷出儲蓄少

移民在遷出地生活時，基本可以實現(xiàn)自給自足。但是搬遷后，生產(chǎn)成本和日常生活消費隨之提高，抵消了搬遷帶來的收益，導(dǎo)致移民收入微薄。移民被安置到新的村落，房屋重建、新地開墾、衣食住行都要通過購買方式解決，移民的生活成本大幅上升。如在住房方面，大部分移民政府只為其提供部分紅磚、水泥、木材等建筑材料，移民需自行承擔建房的壓力。

“在老家那邊養(yǎng)牛羊幾乎是沒有成本的，但是搬過來以后，水，飼料這些都要花錢買，還有這邊消費水平是那邊的兩倍，但是收入差不多，但因為這邊消費水平高，支出多，存錢比較少”。（SZ 村訪談3）

除此之外，農(nóng)作物的種植中，種子、水費、肥料費、人工采摘費等資金投入居高。部分移民反映他們儲蓄狀況堪憂甚至存在無儲蓄的情況。

“有些地需要平，化肥、農(nóng)藥、水費，這一畝地下來就得七八百。澆水的這個成本一畝地下來就得100 多塊錢，那咱們這40畝地，一年下來也得將近得6000塊錢。”（MZ 村訪談2）

微薄的收入、上升的生活壓力，也動搖了部分移民長期生活的信心。

3.過度依賴貸款政策，返貧風險增加

雖然G 縣也非常看重金融幫扶對移民脫貧的作用，為移民提供了“5 萬元以下、3 年期以內(nèi)免抵押免擔?！钡男☆~信貸，滿足移民的資金需求。然而，生產(chǎn)生活所需的資金較大，收支相抵的境況使得移民對貸款產(chǎn)生依賴。在搬遷點定居建房時，大多數(shù)移民選擇貸款來獲取造房基金。當僅靠種植的移民勞動收入無法維持生計運轉(zhuǎn)時也都選擇貸款彌補自身財政空缺。從走訪情況來看，貸款現(xiàn)象在當?shù)厥殖Ｒ?，多?shù)移民因不同原因選擇貸款。

“像春天種地的時候，化肥農(nóng)藥種子沒錢，你要貸款嘛，家里、老人有啥大病你沒錢是不是又要貸款。一到春天，全村的人平均每戶都有二十萬的貸款?！保∕Z 村訪談7）

“不打工、不貸款，飯吃不上啊。打工的話外面的消費不起。養(yǎng)牲口的，像喂羊、喂牛、種地，這都得改造，不改造永遠不能發(fā)展。想要發(fā)展、改造這就得貸款，貸款去發(fā)展?！保╕H 村訪談9）

貸款政策雖顯著提高農(nóng)戶物質(zhì)資本，但移民面臨著還款壓力。一旦移民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善，便會產(chǎn)生較大經(jīng)濟危機，增加返貧風險。當移民當年可支配的經(jīng)濟收入難以償還銀行借款時，便從親朋好友處借錢獲取可支配資金達到還款目的，還款后繼續(xù)獲得貸款資格。

“肥料拿不上來就貸款唄。貸款貸下之后，就去打工把貸款給還了。你要還不上，別人再借給你，你再去還。還不上，下次再貸，貸完再還給別人。”（YH 村訪談10）

（三）制度空間：扶貧政策“粗放漫灌”

1.就業(yè)政策促進作用甚微，農(nóng)戶生計能力低

移民多從封閉的山區(qū)遷移，絕大多數(shù)農(nóng)戶只會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，難以在短時期內(nèi)接受除農(nóng)業(yè)以外的技能。G 縣雖有在移民村落開展專門的織工、電焊工、挖掘師、推土師的職業(yè)培訓，幫助移民農(nóng)戶學習新技能、提升自身素質(zhì)，但是村民普遍參與技能培訓的意愿低，參與人數(shù)甚少。移民內(nèi)生動力的不足，導(dǎo)致雖存在相關(guān)職業(yè)技能的培訓，但對移民拓展新增收渠道、擺脫貧困的作用效果甚微。

“政府每一年都有組織技能培訓。給老百姓上課呀。老百姓這些他都是文盲，都是打山里來的，不識字呀，他也不想聽，想聽的就那些，平時學的人也不多?！保ˋK 村訪談10）

2.移民政策宣傳不到位，落地執(zhí)行存在偏差

在搬遷中移民了解的搬遷政策信息在受社會關(guān)系等的影響上存在很大的差異，不同社會網(wǎng)絡(luò)中的移民由于社會關(guān)系和信息的不對稱，在移民搬遷中獲得的資源也會不同。在這個過程中，政府的移民政策宣傳力度薄弱，未徹底深入到底層群眾，農(nóng)戶對移民政策的了解情況并不能盡如人意，存在社會關(guān)系較窄的移民對于移民政策全然不知的狀況，而擁有一定人際網(wǎng)絡(luò)的移民則能夠獲得相關(guān)信息并借機享有。

“我們有先前過來的老鄉(xiāng)說是這邊條件還可以，在那邊是靠天吃飯，那幾年經(jīng)濟收入也不行，跑到這邊看了一下，覺得還可以，然后就過來了。我們這也是掏錢買的，本來政策上是不允許的，我也是自己買上的，買上后2009年就搬過來了。”（MZ 村訪談11）

G 縣除了非自愿移民外，還有移民點自愿移民，因此存在著“頂替戶”的現(xiàn)象②，這樣大大增加了移民的流動性和戶籍管理的困難。后期搬遷的移民戶口問題長期得不到解決，還有部分移民未能將戶口登記遷至搬遷點，導(dǎo)致其無法享受當?shù)氐膰乙椎胤鲐毣菝裾摺＿@部分移民的生活相對比較困難，移民后生活的滿意度不高。

“以前很多沒有上戶口的，現(xiàn)在大部分入了，入不上的還是入不上。就像隔壁，兩個月前我們一起填的入戶表，他們?nèi)肓宋覀兙蜎]入，沒有名額了。落戶了的人家當?shù)赜姓哒疹欀?，棉花照顧著、羊牛也給著，錢也給著的，我們啥都沒有?！保⊿Z 村訪談3）

3.鄉(xiāng)村治理移民政治參與度低

政治參與在一定程度上可以促進群眾之間的社會交往和社會互動[7]，增強移民群眾對所在社區(qū)的認同感。搬遷后移民群眾關(guān)于社區(qū)治理參與的主要場所是在搬遷后的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即在鄉(xiāng)村自治中搬遷群眾通過票選村委會成員來參與鄉(xiāng)村治理生活。但在實地走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，群眾在搬遷來到安置點后，對選舉關(guān)心程度不高，參與的積極性很低，認為參與村里的選舉與自己無關(guān)，無法給自身帶來任何利益，因此在選舉中毫不重視自己手中的選票，屬于被動地參與村落村委的選舉。

“選村干部，就是有一張紙，上面有名字，你投誰就在那個人的名字上打鉤。基本上投票都是走那個過程，人其實都已經(jīng)定好了，投的那個人我們都不認識?！保⊿Z 村訪談1）

（四）社會空間：社區(qū)認同感低，社會關(guān)系疏離

1.社會交往空間廣度縮小，社會支持力量衰減

移民們大都是原先整個村莊或是鄰里親戚一起共同搬遷至G縣并居住于同一個村內(nèi)，大多都與和自己一起搬來的老鄉(xiāng)交往，因此與親友及村民的關(guān)系緊密度并沒有減少，仍然有著密切的交往。但由于各搬遷村距離相距較遠等地理環(huán)境及交通不便的影響，大家無法便利地在閑暇之時與鄰村的村民們進行溝通交往，結(jié)交新的朋友，便出現(xiàn)了只與本村社交或“熟人社交”的現(xiàn)象，由此也造成了移民們社會交往空間廣度縮小。

“我們原先這個村是200 戶過來了190 多戶。我們是集中過來的，所以原先村子里的人現(xiàn)在都在一個村子里，大家都是認識的?！保╖N 村訪談5）

“我們與親戚朋友的來往，主要還是我們這幾家熟悉的，剩下其他的就沒有什么聯(lián)系了。對其他的村民咱們也不太認識，不太熟?！保⊿Z 村訪談13）

而且搬遷群體與未搬遷的親戚朋友通過手機互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，很大部分人兩邊都有親戚朋友，因為距離太遠，與未搬遷親戚朋友的見面時長跨度大，這種兩頭的居住格局減少了他們的交往互動，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到削弱甚至斷裂，社會支持力量衰減。

2.社會邊緣化，社會融入困難

易地扶貧搬遷政策實施后，移民們原先的社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了變化，他們需要重新發(fā)展新關(guān)系，融入新環(huán)境。在搬遷前，移民們居住在自己的一隅之地，祖父輩們共同孕育留下的文化使他們與老家的親朋好友關(guān)系緊密，生活和諧融洽，充滿著歸屬感與認同感。但搬遷之后，移民原先的生活共同體遭到破壞，需要在新地區(qū)開始新一輪的社會交往，融入“新社會”。并且由于移民居住于政府為其全新開辟的地方，并不與當?shù)厝嘶旌暇幼。至训木幼「窬质蛊錈o法迅速有效地融入當?shù)?。此外，當?shù)厝藢σ泼癫o認同感，甚至存在歧視及排斥現(xiàn)象，這也加劇了移民們身處“異鄉(xiāng)”的孤寂感，造就了移民不與當?shù)厝私煌默F(xiàn)象，社會融入愈發(fā)困難。

“基本上我們跟他們老戶就不接觸。他們老戶不是條件好嗎，就對我們這些移民有看不起的感覺。所以到現(xiàn)在我跟老戶的人從沒有打交道?！保╕H 村訪談7）

“這個村現(xiàn)在住的人五湖四海的都有，岷縣、隴西人也有，武威古浪也有，青海的也有，干啥事干不到一塊，原來生活的地方不一樣嘛，相互不太熟悉，也就沒怎么聯(lián)系、交往。”（MZ 村訪談12）

3.人情淡化，歸屬感較弱

移民在生活、飲食習慣、勞動方式和風俗習慣等方面的適應(yīng)性較好，但是移民搬遷打破了移民原有的社會關(guān)系，在新的空間中社會關(guān)系變得陌生化，移民短時間難以嵌入新的社會生活系統(tǒng)。雖然移民間關(guān)系基本融洽，但不再具有那么濃重的“人情味”，而是傾向于避免與村民來往，尤其是發(fā)生人情往來，村民關(guān)系朝著“利益關(guān)系”方向發(fā)展。因此村民之間融合程度較低，對村莊的歸屬感較弱。

“在這個地方，幫個小忙找鄰居可以，幫大忙就不行，在這個地方就是金錢說話，再好的親戚也得拿錢說話。像這兩天掐棉花頭招人，那也得掏錢。這地方就是錢的事情，不是幫忙的事情。”（MZ 村訪談7）

三、研究結(jié)論

通過上述對G 縣易地扶貧搬遷移民生計空間重構(gòu)的分析可以得知其生計空間較搬遷之前得到較好的改善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）地理空間改善，生產(chǎn)生活便利。搬遷后，移民的外部環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化：住房改造、交通便利、教育提升、醫(yī)療改善，這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升，改善了農(nóng)戶的生計空間，自然資本得到顯著增強，生產(chǎn)生活便利程度得到明顯提高。

（2）生計資本增加，家庭收入提高。搬遷后農(nóng)戶獲得政府的搬遷補助，并在后續(xù)的發(fā)展過程中，政府給予一定的扶持幫助，如給予住房材料、種植補貼、農(nóng)機補貼等，增加了農(nóng)戶的物質(zhì)資本從而促進了生計資本的提升。

但與此同時，移民的生計空間重構(gòu)過程中也存在諸多問題：

1.地理環(huán)境仍較為惡劣，農(nóng)作物生長受限。遷入地的地理環(huán)境雖較之前改變了許多，但風沙天氣、土地鹽堿化以及水資源短缺仍是不可忽視的問題，農(nóng)作物生長生產(chǎn)受到自然環(huán)境條件的制約。

2.生計策略沒有轉(zhuǎn)變，具有生計脆弱性。移民搬遷后仍是以種地為主，生計策略沒有發(fā)生太大改變，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)作物主要以輸出原材料為主，價格相對較低且波動快，農(nóng)民收入不確定性高，仍表現(xiàn)出脆弱性。農(nóng)民掌握的職業(yè)技能少，就業(yè)市場競爭力弱，生計能力明顯不足。

3.政策宣傳力度弱，執(zhí)行存在偏差。村民對于各種扶貧政策的了解程度欠缺，甚至對于許多政策的實施持懷疑態(tài)度。村民社區(qū)治理參與感不強，政治意識淡薄。

4.社會空間疏離，社會交往與融合程度較低。部分村莊的移民甚至來自多個地區(qū)，移民與本地人之間，移民與移民之間在語言的溝通、生活方式等文化層面上存在一定的差異。村民之間來往較少，缺乏有效互動與信任，融入程度低。

注釋

①三西吊莊移民：1982 年，甘肅定西一帶和寧夏西海固地區(qū)干旱，樹草枯死，人畜缺水現(xiàn)象十分嚴重。為改變上述地區(qū)的貧困面貌，同時為加快甘肅河西走廊商品糧基地建設(shè)，1982 年底中國政府成立三西（河西、定西、西海固）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進實施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧移民搬遷，將定西和西海固地區(qū)部分村莊整村遷移到河西、河套和沿黃河兩岸地區(qū)。

②頂替戶：即原應(yīng)搬遷的遷出地居民放棄搬遷，將遷入點房屋轉(zhuǎn)讓出去。