段文斌

甘肅省疏勒河流域水資源利用中心花海灌區(qū)管理處赤金峽水庫管理所

一、前言

水庫大壩作為防汛抗旱工作的“利器”，將水庫大壩修建在洪澇頻發(fā)的河流上方，既能起到阻擋洪水的作用，還能發(fā)揮儲水的功效，即便是在枯水期，河流依然能夠輸出水源。上世紀(jì)五六十年代作為我國水庫大壩集中建設(shè)期，這些水庫大壩普遍面臨著年久失修、老化的問題。水庫大壩運(yùn)行的安全性與高效性直接影響著水庫的整體經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還影響著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，做好水庫大壩安全運(yùn)行及管理工作刻不容緩。

二、中小型水庫大壩運(yùn)行及管理的基本內(nèi)容

大壩運(yùn)行管理的核心內(nèi)容即圍繞運(yùn)行管理、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)等工作推進(jìn)，詳細(xì)內(nèi)容總結(jié)見下：

（一）水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程

提升中小型水庫大壩運(yùn)行的安全性與可靠性，保障水庫科學(xué)合理調(diào)度的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升大壩監(jiān)測管理質(zhì)量是關(guān)鍵，提升大壩監(jiān)測管理質(zhì)量的前提是水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程明確且規(guī)范。在水庫調(diào)度的促進(jìn)下，水資源得以合理運(yùn)用，這樣一來防洪安全系數(shù)大大提升，水利灌溉的綜合效益也被體現(xiàn)地淋漓盡致。水庫調(diào)度規(guī)程的存在使得水庫調(diào)度工作朝著更有計(jì)劃性、預(yù)見性的方向發(fā)展，確保水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)定從既定技術(shù)指標(biāo)完成防洪調(diào)度計(jì)劃、興利調(diào)度計(jì)劃的制定工作。

（二）水庫大壩運(yùn)行管理設(shè)施健全完善

水庫大壩運(yùn)行管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)朝著健全完善的防線不抽個到位。做好水文觀測預(yù)報(bào)站、自動預(yù)報(bào)系統(tǒng)等的建設(shè)工作，做好大壩在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的特殊情況的詳細(xì)全面的記錄工作，同時(shí)及時(shí)歸檔保存；建設(shè)大壩現(xiàn)場管理組織的時(shí)候，確保應(yīng)急設(shè)備安裝完善，這樣一來即便遇到特殊情況，依然能夠確保防汛調(diào)度相關(guān)事宜順利展開。大壩機(jī)閘設(shè)備的開啟、關(guān)閉均需要有可靠的電源設(shè)施發(fā)揮支撐功效；此外，水庫大壩的安保防護(hù)舉措必須完善到位，將人為因素導(dǎo)致的破壞事件的發(fā)生率控制在盡可能低的水平。此外，結(jié)合水庫大壩可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，針對性地給出應(yīng)急預(yù)案。

（三）水庫調(diào)度方面的工作

水庫調(diào)度工作又可以進(jìn)一步細(xì)分為防洪調(diào)度、興利調(diào)度兩方面。水庫調(diào)度工作必須嚴(yán)格遵照調(diào)度運(yùn)用的基本原則推進(jìn)，以安全為基本前提，結(jié)合開發(fā)目標(biāo)及水庫泄洪具體實(shí)際，以興利調(diào)度服從防洪調(diào)度的準(zhǔn)則展開。除此以外，還需要把握好高效協(xié)同，有機(jī)兼顧，全方位安排的目的來講災(zāi)害的發(fā)生率控制在較低水平，將效益發(fā)揮地淋漓盡致。最后，結(jié)合調(diào)度的基本方案確保水庫的日常調(diào)度工作有序展開。

（四）水庫大壩安全監(jiān)測工作

水庫大壩安全監(jiān)測工作也需要落實(shí)到位，水庫大壩安全監(jiān)測即運(yùn)用儀器檢測、人工巡視監(jiān)測等手段做好大壩壩體、壩尖、壩基、近壩區(qū)域或者與之有直接聯(lián)系的物體及設(shè)備的測量及判斷工作，通過科學(xué)高效的計(jì)劃及細(xì)致全面的分析工作，針對有可能存在異常的因素及時(shí)地察覺，同時(shí)采取行之有效的應(yīng)對舉措，確保大壩的整體運(yùn)行狀態(tài)安全且穩(wěn)定。安全監(jiān)測大壩，針對不合理的地方及存在安全隱患的施工做好針對性的設(shè)計(jì)、改進(jìn)工作，提升安全分析的廣度及深度，有效指導(dǎo)大壩運(yùn)行管理工作，將大壩的整體效益保障到位，突出大壩建設(shè)功效。

三、水庫大壩的建設(shè)價(jià)值

（一）防洪保安全

由古至今，洪澇災(zāi)害作為中國常見自然災(zāi)害之一，每年由于洪澇災(zāi)害造成的損失巨大。如何有效的控制洪水，將洪澇災(zāi)害對人們造成的損失盡可能地降低是水利人需要重點(diǎn)探索的問題。水庫大壩的修剪在阻攔洪水方面發(fā)揮著重要作用。水庫在不同場景下所扮演的角色不盡一致，在汛期扮演著“滯洪者”的角色，在汛期過后則扮演著“蓄水者”的角色。

（二）保障供水

保障供水也作為中小型水庫大壩的主要建設(shè)功效，水庫體現(xiàn)的興利功效即調(diào)節(jié)徑流，在汛期攔蓄洪水，汛期過后蓄水補(bǔ)枯，將水庫興利的功能合理調(diào)節(jié)，才能夠真正與用水部門提出的要求相適應(yīng)。水庫既可以達(dá)到調(diào)節(jié)配置河流水量的目的，同時(shí)還可以進(jìn)一步提升飲用水安全，同時(shí)還使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水安全得到保障。生活在水庫下游的居民，在枯水期還可以有水灌溉，這與水庫灌溉保障性功效密不可分。此外，水庫作為廣大城市地區(qū)飲水水源地，在減輕城鄉(xiāng)供水負(fù)擔(dān)方面優(yōu)勢顯著。

四、目前中小型水庫大壩安全運(yùn)行及管理存在的“短板”

（一）水庫監(jiān)測設(shè)施待健全

水庫監(jiān)測設(shè)施不健全是中小型水庫大壩安全運(yùn)行及管理過程中暴露出來的突出問題之一。由于技術(shù)水平及設(shè)計(jì)觀念的影響，具體配套建設(shè)水庫建設(shè)實(shí)施不夠完善，同時(shí)中小型水庫建設(shè)方面暴露出明顯的關(guān)注建設(shè)忽略養(yǎng)護(hù)的弊病，對應(yīng)的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)支撐不到位，上述情況均對中小型水庫常態(tài)化安全運(yùn)行管理造成影響，使得中小型水庫質(zhì)量安全方面的問題頻出。例如，很多區(qū)域中小型水庫大壩安全運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，缺乏預(yù)見性的裝置，水庫監(jiān)測工作過分依賴人工，導(dǎo)致現(xiàn)代化自動化技術(shù)監(jiān)測應(yīng)用成效得不到發(fā)揮，具體監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)信息缺乏精準(zhǔn)性。再加上一系列不確定性因素的影響，中小型水庫大壩甚至帶著故障來運(yùn)行，如果受到內(nèi)部或者外在因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)性問題隨之暴露出來，甚至導(dǎo)致“潰壩”情況的出現(xiàn)，造成巨大的人員財(cái)產(chǎn)損失。

（二）水庫管理配套設(shè)施老舊

水庫管理配套設(shè)施老舊也是中小型水庫大壩安全運(yùn)行及管理過程中暴露出來的突出問題，結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大部分中小型水庫大壩建設(shè)年限已久，由于長期使用加之管理維護(hù)工作開展不到位，中小型水庫工程設(shè)施暴露出嚴(yán)重老化的情況，新型技術(shù)手段投入力度明顯薄弱，已經(jīng)投入使用的技術(shù)及設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的區(qū)域集中，超過半數(shù)的中小型水庫監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)存在損壞的情況。大部分中小型水庫安全事故中，水庫本身配套設(shè)施嚴(yán)重老化及技術(shù)應(yīng)用落后是根本原因?，F(xiàn)如今，步入全新歷史發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步完善中小型水庫自身配套設(shè)施很是關(guān)鍵，在管理機(jī)制運(yùn)行過程中進(jìn)一步更新完善，緊隨行業(yè)及社會大環(huán)境的發(fā)展動態(tài)，為水庫設(shè)施管理工作得以高效、安全、有序的推進(jìn)提供助力。

（三）水庫大壩管理人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)堪憂

管理人員的綜合素質(zhì)直接影響水庫大壩安全運(yùn)行及管理成效。事實(shí)上，中小型水庫往往不是集中建設(shè)，主要暴露在露天環(huán)境中，這就為管理維護(hù)工作帶來不小的困難，想要吸引年輕高素質(zhì)人才更是存在不小的難度。立足于整體層面來看，國內(nèi)中小型水庫大壩管理團(tuán)隊(duì)明顯存在老齡化情況，有接近六成比例的管理者的年齡在45 歲以上，顯然這些管理者缺乏主動安全管理意識，相關(guān)工作開展環(huán)節(jié)也缺乏主觀能動性，再加上一線配備監(jiān)測人員學(xué)歷水平普遍不高，本科及以上學(xué)歷的人員占比甚至都不足四成比例。顯然這對高素質(zhì)的水庫大壩管理團(tuán)隊(duì)的打造十分不利。進(jìn)一步提升水利大壩管理人員隊(duì)伍綜合素養(yǎng)迫在眉睫。

（四）水庫大壩管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不充足

經(jīng)費(fèi)不足也是困擾中小型水庫大壩管理維護(hù)工作的一大難題。水庫大壩建設(shè)完成然后投入到使用之后，管理維護(hù)工作的價(jià)值就此體現(xiàn)，提出科學(xué)管理維護(hù)工作優(yōu)勢，才能使得中小型水庫大壩的功效體現(xiàn)地淋漓盡致。但是通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，隨著大壩使用壽命的延長，各類工程性、基礎(chǔ)性問題隱患逐漸多了起來，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入也顯得更加重要。但是配套性管理維護(hù)資金投入明顯不足，這對大壩經(jīng)濟(jì)效益、安全效益的發(fā)揮產(chǎn)生牽絆。

五、提升中小型水庫大壩安全運(yùn)行與管理成效的策略

（一）進(jìn)一步完善健全水庫大壩安全監(jiān)測體系

提升中小型水庫大壩安全運(yùn)行及管理成效，需要將水庫大壩安全監(jiān)測體系進(jìn)一步完善健全。嚴(yán)格遵照相關(guān)法律規(guī)范，確定各單位職責(zé)，要求做好中小型水庫大壩疏泄水建筑及關(guān)聯(lián)設(shè)施的監(jiān)測工作，特別是遇到自然災(zāi)害的情況下，例如地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等等，一定要盡快將中小型水庫管理運(yùn)行的整體狀況掌握全面細(xì)致。與此同時(shí)，積極完成先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)施的埋設(shè)工作，依賴于完善健全的監(jiān)測系統(tǒng)的功效，使得水庫大壩自身的運(yùn)行工作有序推進(jìn)。

（二）保障水庫大壩配套設(shè)施管理維護(hù)工作落實(shí)到位

結(jié)合中小型水庫大壩的特征，包括分布不集中、所處環(huán)境惡劣等等，要求水利管理維護(hù)單位結(jié)合實(shí)際情況完善對應(yīng)的管理控制維護(hù)機(jī)制，同時(shí)巧用激勵性舉措，吸引更多優(yōu)秀青年一輩的技術(shù)人才投入到水庫大壩管理維護(hù)事業(yè)當(dāng)中。與此同時(shí)，還需要從思想意識層面重視中小型水庫大壩安全穩(wěn)定運(yùn)行的必要性，制定完善的安全管理運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，明確檢查頻率、檢查內(nèi)容、技術(shù)運(yùn)用、參與者等等，確保所有的檢測工作內(nèi)容記錄全面，這樣一來后續(xù)發(fā)生故障的時(shí)候可以針對性地落實(shí)好管理維護(hù)職責(zé)，如果發(fā)生了嚴(yán)重事故，也可以追責(zé)明確，為中小型水庫大壩安全管理運(yùn)行提供更多主動性。此外，中小型水庫大壩安全管理維護(hù)方面，還可以吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系自身實(shí)際情況，提升水庫大壩安全管理運(yùn)行技術(shù)體系的健全性與完善性，在面對安全風(fēng)險(xiǎn)方面的問題時(shí)顯得游刃有余，實(shí)際管理維護(hù)成效也可以在原來的基礎(chǔ)上提升明顯。

（三）注重水庫大壩安全管理運(yùn)行人才隊(duì)伍建設(shè)工作

注重水庫大壩安全管理運(yùn)行人才隊(duì)伍建設(shè)工作，也是進(jìn)一步保障水庫大壩安全運(yùn)行與管理成效的關(guān)鍵之舉。首先，提升對一線安全管理人員的管理工作，水利單位注重對一線管理者的培訓(xùn)工作，定期組織他們集中接受培訓(xùn)教育，通過針對性培訓(xùn)工作，使得管理者將現(xiàn)階段中小型水庫大壩管理運(yùn)行環(huán)節(jié)經(jīng)常遇到的問題做到心中又是，結(jié)合水庫大壩修建時(shí)間做好針對性維護(hù)管理工作，全面把握好水庫大壩運(yùn)行過程中存在的問題，突出先進(jìn)技術(shù)手段對問題的解決優(yōu)勢。其次，考慮到中小型水庫大壩安全管理運(yùn)行人才老齡化、學(xué)歷低等問題，需要加大年輕專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，通過招考、招聘等方式吸引更多優(yōu)秀的年輕技術(shù)人才投入到水利大壩安全運(yùn)行與管理事業(yè)當(dāng)中。此外，中小型水利大壩安全運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，調(diào)動人才投入到創(chuàng)新工作當(dāng)中的積極性與主動性，聚焦常見安全隱患，研發(fā)出符合自身實(shí)際的監(jiān)測技術(shù)工藝，對技術(shù)方面有突出貢獻(xiàn)的人才給予獎勵，保障中小型水庫大壩安全運(yùn)行與管理工作有序展開。

（四）提升水庫大壩經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化水平

提升水庫大壩經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化程度，一方面政府部門加大對中小型數(shù)據(jù)大壩安全管理運(yùn)行的投入，將現(xiàn)階段資金匱乏的問題解決到位。另一方面，結(jié)合實(shí)際情況分析，提升資金使用的規(guī)范化程度是確保水庫大壩運(yùn)轉(zhuǎn)正常的關(guān)鍵所在，水庫設(shè)施維修費(fèi)用在整體資金費(fèi)中占比較大，所以小學(xué)水庫管理維護(hù)資金一定要真正運(yùn)用到工程的維護(hù)工作、保養(yǎng)工作當(dāng)中，進(jìn)一步完善資金使用規(guī)范制度，政府及其關(guān)聯(lián)水管單位一定要保障對資金使用情況的監(jiān)督，將管理制度進(jìn)一步理順、健全，提升管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)水平，保障基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，鼓勵中小型水庫大壩積極引入先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)施，使得水庫大壩設(shè)備的使用壽命進(jìn)一步延長，將中小型水庫建設(shè)過程中遇到的各種問題高效化解。

六、結(jié)束語

綜上所述，中小型水庫大壩作為我國水利工程體系不可分割的組成，做好中小型水利大壩安全運(yùn)行及管理工作是基礎(chǔ)水利工程管理工作水平提升的保障。但是從當(dāng)前中小型水庫大壩安全運(yùn)行及管理工作開展實(shí)況來看，情況并不樂觀，暴露出很多管理方面的“短板”問題，這對于水利建設(shè)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生牽絆，為此，進(jìn)一步提升中小型水庫大壩安全運(yùn)行及管理成效現(xiàn)實(shí)意義顯著。