萬(wàn)芙

黑龍江大學(xué)

隨著全面從嚴(yán)治黨逐步向基層延伸，反腐敗斗爭(zhēng)取得了勝利，領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度也在不斷增大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻擔(dān)心把握不準(zhǔn)黨規(guī)和國(guó)法的界限，在復(fù)雜的目標(biāo)和任務(wù)面前，常常懷著“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”的想法，出現(xiàn)了“為官不為”“得過(guò)且過(guò)”的現(xiàn)象。而容錯(cuò)機(jī)制的誕生就從根本上解決了這一問(wèn)題，即我們需要制定一個(gè)容錯(cuò)的底線，降低“試錯(cuò)”成本，在不違反底線的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在不完善情況下前瞻性地決策予以包容，從而激勵(lì)干部積極創(chuàng)新，敢于作為，善于作為。

一、理論邏輯：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然之需

（一）符合馬克思主義實(shí)踐觀的基本要求

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為：“實(shí)踐是主觀理念與客觀現(xiàn)實(shí)、主體與客體間能動(dòng)作用的一種活動(dòng)方式，是活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果反作用于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過(guò)程。”[1]在實(shí)踐中，只有主體不斷地打破客體的限制，才會(huì)使得社會(huì)進(jìn)步和客體發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并非完全“理性人”，他們的決策往往受到主客觀多方面復(fù)雜因素的影響，如外部環(huán)境、個(gè)人情感或個(gè)人偏好等等，這往往會(huì)導(dǎo)致他們決策的失誤。作為馬克思主義政黨，我們應(yīng)用辯證唯物主義的視角來(lái)看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部犯“錯(cuò)誤”的實(shí)質(zhì)與價(jià)值。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部犯“錯(cuò)誤”損害了人民的利益，不利于社會(huì)的發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也能在不斷犯錯(cuò)的實(shí)踐中探索事物發(fā)展的客觀規(guī)律和人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，使其通過(guò)“實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)”這樣一個(gè)無(wú)限反復(fù)發(fā)展的過(guò)程去完善和修改錯(cuò)誤，從而實(shí)現(xiàn)螺旋上升式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層治理的創(chuàng)新。

（二）蘊(yùn)含綜合型激勵(lì)理論的豐富內(nèi)涵

容錯(cuò)機(jī)制和綜合型激勵(lì)理論有著密不可分的聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)情況中，由于人是“復(fù)雜人”，激勵(lì)的效果并非取決于某一方面的因素，而與工作環(huán)境、考核公正性、獎(jiǎng)懲制度、組織氛圍、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)以及個(gè)人的期望等多重因素密切相關(guān)。實(shí)踐證明，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的激勵(lì)，絕不能僅僅只靠某一方面的要素去維系，要從多個(gè)角度去構(gòu)建一套完備的體系，這樣才能促進(jìn)基層治理的創(chuàng)新。而隨著全面從嚴(yán)治黨和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制的不斷成熟，面臨復(fù)雜的任務(wù)和多方主體的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理工作時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。此時(shí)，若是能免除他們一些非原則性的錯(cuò)誤，給予他們一定的人文關(guān)懷，不僅能夠減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些壓力和負(fù)面情緒，而且能夠激發(fā)其工作的動(dòng)力。

（三）豐富國(guó)家治理能力現(xiàn)代化理論的關(guān)鍵所在

黨的十八大以后，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化理論應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制的發(fā)展，無(wú)疑豐富了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化理論的發(fā)展，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行社會(huì)治理，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力，探尋基層治理的新模式。而我們想要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，無(wú)疑也需要一大批敢闖敢拼的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沖在前線，為國(guó)家全面深化改革做出貢獻(xiàn)。然而這一大批基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新的領(lǐng)域開展工作時(shí)，往往會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)錯(cuò)誤，有錯(cuò)誤肯定要被問(wèn)責(zé)，這也就導(dǎo)致了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿作為、不敢作為的情況。我們要想解決這種情況就情況，卸下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想包袱，就應(yīng)當(dāng)建立問(wèn)責(zé)與激勵(lì)相融合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保健機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制。

二、實(shí)踐邏輯：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制是克服基層治理創(chuàng)新“疲勞癥”的重要舉措

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐要求

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。要想實(shí)施鄉(xiāng)村振興，我們需要打造一批敢作為、善作為、能作為的干部隊(duì)伍。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受績(jī)效考核等因素的影響，過(guò)度推崇業(yè)績(jī)，認(rèn)為只有出結(jié)果才是最重要的，若是在此過(guò)程中出錯(cuò)，那么之前所付出的一切努力都會(huì)被否認(rèn)。所以，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制仍然持觀望態(tài)度，認(rèn)為到其具體實(shí)施還存在一定的時(shí)滯性，對(duì)于他們做事的保護(hù)力度具有局限性。若是一旦不小心犯錯(cuò)，就會(huì)導(dǎo)致他們失業(yè)。同時(shí)，在新的一輪改革創(chuàng)新中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心改革的風(fēng)險(xiǎn)大、難度大、易得罪人，往往會(huì)為了求穩(wěn)而不愿作為、不敢作為，使得改革在“深水區(qū)”停滯不前。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)克服“改革疲勞癥”，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想藩籬，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制的廉政建設(shè)，打造一批德、能、勤、績(jī)、廉全方位發(fā)展的機(jī)關(guān)干部。這樣我們才能培養(yǎng)出為人民服務(wù)的好干部，切實(shí)保障人民的既得利益，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）實(shí)施基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但是，探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，洗碗越多摔碗的幾率就會(huì)越大。[2]我們要想提高基層政府效能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為老百姓干實(shí)事，就要建立健全容錯(cuò)機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部敢作為、愿作為。這就要求不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治站位、服務(wù)水平以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓他們始終遵循“摸著石頭過(guò)河”的基本道理，在實(shí)行一項(xiàng)政策時(shí)勇于試錯(cuò), 從而激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀能動(dòng)性，促使其全身心投入自己的本職工作當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為組織健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)給予廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以某種程度上的包容，從而激發(fā)其積極性和創(chuàng)新性，保證決策與執(zhí)行的一致性，從而促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)施。

（三）體現(xiàn)基層組織人文關(guān)懷的實(shí)踐要求

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入發(fā)展，基層治理問(wèn)責(zé)機(jī)制也愈發(fā)成熟，然而，與其配套的保護(hù)機(jī)制發(fā)展并不完善，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制。這樣就導(dǎo)致了基層治理問(wèn)責(zé)大于激勵(lì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)“多干多出錯(cuò)，少干少出錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，這對(duì)于基層治理創(chuàng)新的發(fā)展極為不利。黨的十八屆六中全會(huì)明確了將容錯(cuò)機(jī)制納入“全面從嚴(yán)治黨”之政治導(dǎo)向，并強(qiáng)調(diào)了容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制之重要性。從嚴(yán)管理與關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并不矛盾，我們應(yīng)該平衡二者之間的關(guān)系，使約束和激勵(lì)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。建立健全容錯(cuò)機(jī)制就是在全面從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)強(qiáng)的后盾保障。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知錯(cuò)就改，就不影響其后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)以及職位晉升，這體現(xiàn)了基礎(chǔ)組織的人文關(guān)懷。

三、制度邏輯：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的重要法寶

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制日趨完善

十八屆三中全會(huì)最先提出容錯(cuò)機(jī)制問(wèn)題，明確要“寬容改革失誤，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”。[3]自此，人們對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的認(rèn)識(shí)日趨增多。隨后，2016年的政府工作報(bào)告提出要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”；黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來(lái)’，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”。此外，2018 年 5 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，首次從制度層面提出“三個(gè)區(qū)分”“四個(gè)原則”“七個(gè)條件”[4],這為地方政府建立容錯(cuò)機(jī)制提供了政策和文本依據(jù)。2019 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，要求 “建立對(duì)基層公職人員履職既有約束又有激勵(lì)的考核評(píng)價(jià)體系以及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為愿干事、干實(shí)事、多干事的人解除后顧之憂”，這不僅將容錯(cuò)機(jī)制的主體擴(kuò)大到基層公職人員，更將容錯(cuò)機(jī)制推向了基層治理。由此可見，容錯(cuò)機(jī)制形成和發(fā)展的時(shí)間雖還不長(zhǎng)，但其內(nèi)涵卻一直在隨著改革創(chuàng)新的步伐而不斷發(fā)展完善。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建

首先，我們應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)專項(xiàng)機(jī)制，對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制的對(duì)象、主體、性質(zhì)、程序等都要有一個(gè)清晰的界定。這主要是根據(jù)黨中央提出的“三個(gè)區(qū)分”原則來(lái)界定的，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)一定偏差的；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)錯(cuò)誤的；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在為民服務(wù)過(guò)程中，為提高政治效能而出現(xiàn)操之過(guò)急的；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)錯(cuò)誤而及時(shí)糾正的……我們都應(yīng)在查明情況后，再給予相應(yīng)的寬大處理。

其次，我們應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)程序。從地方探索情況看, 容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施程序一般分為申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備四個(gè)環(huán)節(jié)。[5]申請(qǐng)要明確符合容錯(cuò)條件的行政行為，不能什么都申請(qǐng)，否則就會(huì)失去容錯(cuò)機(jī)制的權(quán)威性。核實(shí)認(rèn)定是容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要廣泛搜集證據(jù)材料，全面調(diào)查容錯(cuò)主體是否符合容錯(cuò)條件。認(rèn)定反饋就是對(duì)于可以進(jìn)行容錯(cuò)的主體給予及時(shí)反饋，并上報(bào)上級(jí)，消除檔案；對(duì)于不能容錯(cuò)的主體，應(yīng)該及時(shí)說(shuō)明原因，并做出相關(guān)處罰。

最后，我們應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部澄清申訴機(jī)制。聲譽(yù)對(duì)一名干部的影響是極大的，甚至?xí)绊懫浞e極性。我們對(duì)于被誣告或是有輕微失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)行適度地澄清申訴，建立心理疏導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時(shí)消除負(fù)面情緒，使他們能積極投身到社會(huì)建設(shè)當(dāng)中去。

四、價(jià)值邏輯：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制是堅(jiān)持“人民至上”的正確價(jià)值理念

（一）符合“以人為本”的基本原則

我們知道改革的道路并不是一帆風(fēng)順的，由于人們認(rèn)識(shí)的局限性和改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的未知性，我們往往要經(jīng)過(guò)多次“試錯(cuò)”才能找到正確的方向，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制正符合這種客觀規(guī)律?！叭朔鞘ベt，孰能無(wú)過(guò)”，犯錯(cuò)誤并不可怕，關(guān)鍵是如何在基層治理創(chuàng)新的道路上避免重蹈覆轍。對(duì)此，容錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施應(yīng)該遵循一定的價(jià)值邏輯，堅(jiān)持“以人為本”的原則，進(jìn)行人性化管理。對(duì)于那些敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，不墨守成規(guī)，積極進(jìn)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)給予一定的寬容，這樣有利于激勵(lì)其不斷前進(jìn)，創(chuàng)造業(yè)績(jī)；對(duì)于不違反底線而由于缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的錯(cuò)誤也應(yīng)給予一定的寬容，這樣有利于卸下干部怕干錯(cuò)事的思想包袱，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部敢作敢為搭建一個(gè)寬闊的平臺(tái)。

（二）符合依法治國(guó)的基本理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制是完善依法治國(guó)的應(yīng)然之需，是進(jìn)行全面深化改革的必然要求。在法治化時(shí)代，法律、法規(guī)和政策對(duì)國(guó)家社會(huì)秩序的控制越來(lái)越重要了。縱觀我國(guó)法律體系，有關(guān)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制方面的內(nèi)容已非常完善，但對(duì)于干部保障機(jī)制方面的內(nèi)容卻不完善，而容錯(cuò)機(jī)制的建立正好彌補(bǔ)了法律方面的空白。就法律視角來(lái)看，容錯(cuò)機(jī)制所容之“錯(cuò)”，本質(zhì)上仍然帶有損傷、侵害之意，我們不能將容錯(cuò)機(jī)制當(dāng)作“免死金牌”“尚方寶劍”，更不能當(dāng)作“保護(hù)傘”，我們應(yīng)當(dāng)遵循依法治國(guó)的相關(guān)原則，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所犯之錯(cuò)進(jìn)行區(qū)分，適當(dāng)酌情進(jìn)行從輕、減輕或免除的處分。可見，容錯(cuò)機(jī)制與權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則具有同質(zhì)性，這勢(shì)必可以導(dǎo)出那些失職、瀆職以及違法的政府官員必須承擔(dān)政治責(zé)任與法律責(zé)任。[6]

（三）符合最廣人民群眾的根本利益

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制在實(shí)行過(guò)程中的價(jià)值遵循是什么，我們應(yīng)當(dāng)如何檢驗(yàn)其實(shí)行效果的好壞，以及其“為什么人”的根本立場(chǎng)問(wèn)題等，這都體現(xiàn)了其服務(wù)于最廣的人民群眾的基本邏輯價(jià)值。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制，我們應(yīng)當(dāng)樹立“人民至上”的價(jià)值理念，并將其貫穿于該制度的始終。對(duì)此，我們可以建立起群眾監(jiān)督制度，使人民群眾積極參與到容錯(cuò)機(jī)制制定和實(shí)施的過(guò)程中去，從而保障基層治理創(chuàng)新，增加政府公信力，形成良好的政治環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

基于事物發(fā)展的客觀規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建具有理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、制度邏輯以及價(jià)值邏輯。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)機(jī)制是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然之需；是克服基層治理創(chuàng)新“疲勞癥”的重要舉措；是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的重要法寶；是堅(jiān)持“人民至上”的正確價(jià)值理念。