李俊紅

中共運(yùn)城市委黨校

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。法治對(duì)國家和社會(huì)的治理具有無可替代的作用。全面實(shí)施憲法，要能夠認(rèn)識(shí)到憲法作為其根本大法，作為治國總章程，在國家治理中具有重要的作用。要堅(jiān)持依據(jù)憲法治理國家，充分地發(fā)揮憲法本身所具有的作用，以此實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及制度化，以此促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，我們也要不斷加強(qiáng)憲法理論研究，以更加完善的，更具有顯著優(yōu)勢(shì)的中國憲法制度，保障國家治理現(xiàn)代化。

一、我國憲法的重要地位和作用

（一）憲法確立國之根本

憲法是國家的根本大法，是國家治理的指導(dǎo)思想、方針、政策、對(duì)外關(guān)系以及民族關(guān)系等在國家法律中的最高體現(xiàn)。憲法明確了國家的國體和政體，以及基本的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、勞動(dòng)等關(guān)乎整個(gè)國家和社會(huì)運(yùn)行的基本制度規(guī)范。正如，我國憲法正文第一條開宗明義規(guī)定了我國的國體，即“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”。這說明我國的社會(huì)主義性質(zhì)，我們的一切事業(yè)都要遵循社會(huì)主義的基本原理和指導(dǎo)方針。2018 年，《中華人民共和國憲法》第5 次修改，在國家制度部分，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證沿著正確的方向進(jìn)行發(fā)展，將其落實(shí)到管理的各個(gè)方面，充分發(fā)揮立國的作用和價(jià)值。

（二）憲法保障人民權(quán)利

在憲法中更加注重保障公民的權(quán)利，這種更多的是稱之為人權(quán)宣言書。如1789 年法國的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，1791 年美國的《權(quán)利法案》；俄國十月革命后，列寧起草《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》，作為1918 年蘇俄憲法的第1 篇等。憲法的核心價(jià)值的是保證公民的權(quán)利，充分利用憲法的作用對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，以此更好的保障公民的權(quán)利。我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法反映了國家和人民的意愿。我國《憲法》全面地闡述了人們的基本權(quán)利與義務(wù)。國家人民享有平等權(quán)、政治權(quán)利、監(jiān)督與賠償?shù)臋?quán)利、人身自由、教育平等與信仰自由權(quán)利。它構(gòu)建了一個(gè)較為完備的維護(hù)人權(quán)的制度系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)我們追求的“實(shí)現(xiàn)人們對(duì)更好的生活向往”的目標(biāo)提供了制度保證。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)憲法賦予的公民權(quán)利，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和健全以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

（三）憲法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

憲法的一個(gè)重要的功能是規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行，首先構(gòu)建國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，然后劃分具體職責(zé)，再者明確各項(xiàng)權(quán)力之間的關(guān)系，目的在于促進(jìn)權(quán)力規(guī)范地、有效地運(yùn)行，避免國家權(quán)力缺位、越位和錯(cuò)位，從而更好保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。隨著2018 年，我國監(jiān)察體制機(jī)制的改革，我國憲法第五次修改時(shí)，重塑了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，增加了監(jiān)察權(quán)，重組部分行政權(quán)和部分檢察權(quán)為監(jiān)察權(quán)，將原來憲法中的內(nèi)容，如立法、行政、司法等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，將其整改為立法、行政、監(jiān)察以及司法等方面的結(jié)構(gòu)權(quán)利，目的是將全部公權(quán)力行使納入監(jiān)察的范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，優(yōu)化了政權(quán)組織和權(quán)力效能，提升了權(quán)力監(jiān)督實(shí)效。我國實(shí)行的民主集中制，實(shí)行了人民代表大會(huì)制度，各個(gè)方面都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互合作，相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，在發(fā)揮民主作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了高效的集中，這一點(diǎn)，就是要克服了西方國家的“三權(quán)分立”所存在的那些“議而不決、決而不行、行而不能成”的缺陷，這就更加突出了我們的政治體制的優(yōu)越性。

（四）憲法確保法制統(tǒng)一

我國憲法是國家法律中最高的法律規(guī)范，憲法是一般法律制定的依據(jù)，具有最高的法律權(quán)威。當(dāng)前憲法已經(jīng)實(shí)施40 周年，在憲法的實(shí)施中要注重完善其法律體系，以此保障其全面性、規(guī)范性、系統(tǒng)性。要做到真正地依法落實(shí)，將憲法執(zhí)行到位，尊重憲法的原則，將憲法精神落實(shí)到立法中，落實(shí)到各項(xiàng)法律中。為了維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一，我國進(jìn)一步推進(jìn)合憲性審查工作，廢止了收容教育制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度。通過合憲性審查、備案審查和立法監(jiān)督工作，確保我國法律規(guī)范都能符合憲法精神，為國家和社會(huì)治理提供科學(xué)完備的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度保障。

二、中國憲法的顯著特征和優(yōu)勢(shì)

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義憲法

我國《中華人民共和國憲法》是一部具有社會(huì)主義特點(diǎn)的法律，它始終確認(rèn)并保持中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā肥侵袊嗣竦墓餐庠傅募蟹从?；與此同時(shí)，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民來執(zhí)行憲法，保證反映人民意志的憲法能夠被充分執(zhí)行。我們要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法嚴(yán)格實(shí)施，要維護(hù)社會(huì)公平正義，提升全民憲法意識(shí)，以此提升依法治國的水平，黨要發(fā)揮自身的帶頭示范作用，引領(lǐng)全社會(huì)遵憲法，尊崇憲法將憲法和相關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合起來，從而將其落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

我國憲法屬于人民，堅(jiān)持保護(hù)人民權(quán)益，要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。憲法的實(shí)施是為了更好讓人民進(jìn)行當(dāng)家作主，通過相關(guān)的制度對(duì)人們的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，要認(rèn)識(shí)到一切權(quán)利都是人民的，要賦予人民更多的權(quán)利獲得幸福的生活?！叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”?！吨腥A人民共和國憲法》確立了“人民當(dāng)家作主”這一原則，并宣告了“所有權(quán)利歸人民”。因此，在我們國家，人民代表大會(huì)制度的基本性質(zhì)就是人民。我們的《憲法》對(duì)人權(quán)給予了足夠的重視和保護(hù)，它規(guī)定并落實(shí)了公民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)權(quán)利，最大限度地在社會(huì)上形成了對(duì)公民權(quán)利的一致認(rèn)可，并獲得了輝煌的成績，同時(shí)也讓世人看到了中國在社會(huì)建設(shè)中所具有的強(qiáng)大的制度優(yōu)越性和管理效率。

（三）符合中國國情和時(shí)代要求

憲法的實(shí)施更加符合國情、實(shí)際，也能夠更好地符合時(shí)代的發(fā)展，在當(dāng)前國家以及人民要能夠經(jīng)受住考驗(yàn)，以憲法作為根本制度，沿著社會(huì)主義道路不斷的向前發(fā)展，以憲法作為根本保障制度。自從國家憲法開始施行之后，已經(jīng)經(jīng)歷了五次具有必要性的、也是最關(guān)鍵的修訂，每一次的修訂都是對(duì)于憲法在中國社會(huì)實(shí)踐中的總結(jié)與創(chuàng)新，通過憲法規(guī)定的修訂不僅能夠保持憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，還能夠提升其與時(shí)俱進(jìn)的特征，保障在新時(shí)代的發(fā)展背景之下，憲法的規(guī)定能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)憲法本身的發(fā)展與完善。

（四）融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是我國制定憲法法律非常重要的淵源。我國憲法堅(jiān)持的人民主權(quán)的原則，蘊(yùn)含了我國古代“民為邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想。我們所堅(jiān)持的依憲治國、依憲執(zhí)政，則是“觀俗立法”的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)。我國憲法明確要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，則是“德法并治”思想的運(yùn)用，依法治國和以德治國相結(jié)合則是“德法并治”理念的延伸。還有，我國憲法明確的“一國兩制”以及處理民族關(guān)系的原則，都是“大一統(tǒng)”思想的深化。憲法所確立的和平共處原則以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的外交政策，都是“協(xié)和萬邦”理念的啟示。中國憲法融合了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，彰顯了中國特色和制度優(yōu)勢(shì)。

三、健全憲法實(shí)施監(jiān)督制度體系

要著重加強(qiáng)憲法本身的作用和價(jià)值，以此保證憲法能夠得以順利地落實(shí)，從而更好的發(fā)揮憲法所具有的重要作用和價(jià)值。保證憲法的有效執(zhí)行，是維護(hù)憲法權(quán)威的重要內(nèi)容之一，而要使其更好地起到作用，則必須健全保證其有效執(zhí)行的體制機(jī)制。

第一，深入開展合憲性審查工作。

要注重真正地將憲法落實(shí)到位，除了采用立法審查之外，還要做好對(duì)憲法進(jìn)行審查和解釋等相關(guān)的任務(wù)，以此完善審查制度。合憲性等相關(guān)的要求是制定出相關(guān)的法律文件以及規(guī)范性的文件，要能夠認(rèn)識(shí)到凡是與憲法進(jìn)行理解的，合理地應(yīng)用相關(guān)的問題，審查是否符合憲法，在完善相關(guān)的法律法規(guī)中制定相關(guān)的規(guī)章制度，以此落實(shí)合憲法、遵守憲法等相關(guān)的原則，體現(xiàn)憲法精神。除此之外，還應(yīng)該在做出重大決定或者是做出重要決定的時(shí)候，對(duì)這些決定進(jìn)行審查，以保證這些決定的合法性，這樣才能為國家的決定和重大改革的順利進(jìn)行，為這些決定和政策的制定提供可靠的憲法基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。

要著重發(fā)揮人大以及常委會(huì)等重要的作用，落實(shí)監(jiān)督制度，做好各類事件的監(jiān)督工作，對(duì)違反憲法的行為進(jìn)行廢除，發(fā)揮憲法的作用。備案審查工作，不僅要對(duì)所有不符合憲法要求、不符合憲法原則、不符合憲法精神的法律、法規(guī)、規(guī)范性的文件進(jìn)行全方位的檢查。而且，要向其他政府機(jī)關(guān)報(bào)告違反憲法的責(zé)任。同時(shí)，全國人大常委會(huì)要加快建立并拓展一個(gè)全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，加強(qiáng)監(jiān)管，積極開展專項(xiàng)的監(jiān)管，確保憲法實(shí)施監(jiān)管的有效性，堅(jiān)決維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

第三，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制。

在我國，《憲法》的解釋工作對(duì)于我國的全面、準(zhǔn)確實(shí)施起著舉足輕重的作用。要使我國的憲法得到有效的貫徹，就需要進(jìn)一步加大對(duì)憲法的解讀力度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全我國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《中華人民共和國憲法》的解讀制度。憲法作為國家的根本法，其規(guī)范具有原則性、根本性、綱領(lǐng)性的特點(diǎn)。在具體實(shí)施時(shí)，不可避免存在憲法的理解問題。如有不同理解，在實(shí)施中就會(huì)產(chǎn)生爭議，不利于憲法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。所以必須由一個(gè)權(quán)威的機(jī)關(guān)來行使這個(gè)權(quán)力。這個(gè)權(quán)利在我們國家是由全國人大常委會(huì)來行使的。但沒有明確的解釋，也沒有明確的解釋原則、程序和方法。我們要進(jìn)一步提升對(duì)這一問題的研究，構(gòu)建和健全一套完整的憲法解釋體系，并對(duì)其提出申請(qǐng)的條件和受理的程序進(jìn)行審議，通過公布等方式進(jìn)行詳細(xì)的說明，從而保證了憲法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一適用。

第四，加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育。

在我國，憲法的普及和教育是我國憲法事業(yè)發(fā)展的必然要求，需要持續(xù)不斷的開展憲法普及與教育工作。一是，要緊緊把握“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)班子，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)、尊崇和維護(hù)憲法方面發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的表率效應(yīng)，使全體人民成為憲法的忠誠崇尚者、自覺遵守法者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。二是，在青年中開展憲法知識(shí)的普及和宣傳。青年作為祖國的未來、民族的希望，應(yīng)重視青年的憲法教育，從整體上提高青年的憲法觀念。三是，需要對(duì)中國的憲政理論進(jìn)行進(jìn)一步的探索和研究。習(xí)近平總書記在要求中也明確提出需要加強(qiáng)憲法的理論研究，通過系列的標(biāo)志性概念來實(shí)現(xiàn)憲法發(fā)展的科學(xué)化、體系化。因此，加強(qiáng)對(duì)中國憲政理論的探索，提高中國憲法在世界范圍內(nèi)的話語能力，充分發(fā)揮中國憲法制度的優(yōu)越性。四是，要把中國的“憲法故事”說得更好。做到習(xí)近平總書記要求的要注重對(duì)憲法的相關(guān)制度進(jìn)行實(shí)施，體現(xiàn)強(qiáng)大生命力，要堅(jiān)決制止不良的行為，這樣才能夠充分地體現(xiàn)我國憲法的優(yōu)越性。

結(jié)語

憲法作為根本大法，是黨和人民意志的體現(xiàn)，充分保障人民權(quán)利，在治國理政中發(fā)揮極其重要的作用，要充分地彰顯憲法所具有的作用和價(jià)值，以此將憲法具體地落實(shí)。

則是確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，國家長治久安的重要工作，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善憲法實(shí)施和監(jiān)督的制度、機(jī)制，保證憲法規(guī)定、憲法精神在國家各個(gè)方面落地；應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善中國憲法理論研究，講好中國憲法故事，彰顯中國特色憲法的顯著優(yōu)勢(shì)，提升中國憲法的世界影響力?？傊?，在國家、政府、社會(huì)的各項(xiàng)工作中，要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，從而引領(lǐng)、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)！