趙志靖，許金普

1.揚(yáng)州大學(xué) 新聞與傳媒學(xué)院；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 動(dòng)漫與傳媒學(xué)院

一、建設(shè)分區(qū)的意義

在全國(guó)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)，是我國(guó)農(nóng)田建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，有利于科學(xué)劃定建設(shè)區(qū)域，合理安排建設(shè)重點(diǎn)，合理制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，有效指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)實(shí)施，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有序開展。

一是有利于分區(qū)明確目標(biāo)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)是在已有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)際而劃分的。不同區(qū)域在自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、耕地資源稟賦等方面存在明顯差異，需要按照區(qū)域差異化要求對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，形成具有針對(duì)性的工作目標(biāo)。

二是有利于分區(qū)確定工作重點(diǎn)。不同區(qū)域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在明顯差異，需要根據(jù)區(qū)域差異化要求確定不同的工作重點(diǎn)，從區(qū)域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及耕地資源稟賦等方面進(jìn)行綜合考慮，科學(xué)合理地確定不同區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)是按照區(qū)域差異化要求確定的，管理重點(diǎn)不同于其他地區(qū)，需要對(duì)管理重點(diǎn)進(jìn)行明確，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)管理提供參考。

總之，在全國(guó)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)工作具有重要意義，對(duì)此，在《規(guī)劃》中提出要建設(shè)分區(qū)。對(duì)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、耕地資源保護(hù)與質(zhì)量提升區(qū)的類型、面積和分布情況等對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行分區(qū)研究，可以明確不同區(qū)域在耕地質(zhì)量提升、地力培肥、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的不同要求，為科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和完善相關(guān)政策制度提供參考依據(jù)。

二、如何進(jìn)行分區(qū)建設(shè)

為明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)，《規(guī)劃》提出以土地利用總體規(guī)劃、全國(guó)土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)用地分等定級(jí)成果和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，開展分區(qū)研究。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家糧食安全的重要工作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開科學(xué)的規(guī)劃和有效的管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)是指根據(jù)區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和耕地資源等條件，將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分為七個(gè)區(qū)域，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和分類管理的技術(shù)方法。其中，在全國(guó)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)工作需要注意以下幾點(diǎn)：一是要充分認(rèn)識(shí)到分區(qū)工作的復(fù)雜性和艱巨性，科學(xué)合理地制定工作目標(biāo)與任務(wù)。二是要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域差異化對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的影響，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃的銜接。三是要充分認(rèn)識(shí)到分區(qū)工作對(duì)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要作用，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工。四是要充分認(rèn)識(shí)到分區(qū)工作的局限性，對(duì)不同區(qū)域應(yīng)采用不同的規(guī)劃編制方法和管理手段。五是要充分認(rèn)識(shí)到分區(qū)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性工作，要結(jié)合各地實(shí)際情況做好長(zhǎng)期規(guī)劃和近期行動(dòng)計(jì)劃。六是要充分認(rèn)識(shí)到分區(qū)工作需要加強(qiáng)技術(shù)支撐與保障。

三、黃淮海區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

（一）基本情況

黃淮海區(qū)包括山東半島和黃海北部沿岸的部分城市，總?cè)丝诩s為2.27 億人，農(nóng)業(yè)人口約為1.4 億人。該區(qū)域在地貌上占據(jù)極大的優(yōu)勢(shì)，平原地區(qū)較多，擁有廣闊的土地資源，同時(shí)穿插了河谷、山地和丘陵。因此該區(qū)域是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，小麥種植面積占全國(guó)的1/5 以上，水稻面積占全國(guó)的1/4 以上，是保障國(guó)家糧食安全的主要地區(qū)，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的10%左右。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，該區(qū)域耕地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，水資源短缺等問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)加快，新增耕地流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，國(guó)家對(duì)該區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予了大力支持。近幾年來(lái)，該區(qū)域累計(jì)投入資金約達(dá)700 億元，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近7000 萬(wàn)畝。其中山東半島沿岸地區(qū)已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1700 萬(wàn)畝，占全國(guó)總數(shù)的1/3 以上。

以山東省青島市為例：1.基礎(chǔ)設(shè)施狀況。青島市耕地面積1016.7 萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田987.7 萬(wàn)畝。該市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130.2 萬(wàn)畝，基本農(nóng)田有108.6 萬(wàn)畝。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田有90.82 萬(wàn)畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的 70%；中低產(chǎn)田改造有49.12 萬(wàn)畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的20%；高效節(jié)水灌溉面積約42.63 萬(wàn)畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的25%。2.資金投入情況。青島市共落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政資金62.85 億元，其中中央財(cái)政資金26.37 億元，省級(jí)財(cái)政資金23.76 億元。3.土地流轉(zhuǎn)情況。青島市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)100 萬(wàn)畝。另外，近幾年來(lái)，揚(yáng)州共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)資金近60 億元，累計(jì)建成并完成上圖入庫(kù)面積近300 萬(wàn)畝。

（二）建設(shè)思路

在《規(guī)劃》中，提出了黃淮海區(qū)建設(shè)的主要思路，應(yīng)重點(diǎn)注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。針對(duì)該區(qū)域水資源不足、土壤肥力下降、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題，在規(guī)劃中應(yīng)因地制宜，注重與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)原有農(nóng)田進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)。此外，由于黃淮海區(qū)水資源不足是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展的一大難點(diǎn)，因此在規(guī)劃中應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)原有農(nóng)田進(jìn)行改造提升，改善灌溉條件。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在面對(duì)該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題時(shí)，則應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為了解決該區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境差、環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作，提高農(nóng)村整體生產(chǎn)生活水平。近幾年來(lái)，揚(yáng)州市立足智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、努力提升防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成功打造了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣板典型。

（三）建設(shè)措施

按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合黃淮海區(qū)實(shí)際，《規(guī)劃》明確了4個(gè)方面的建設(shè)重點(diǎn)。

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)重點(diǎn)。按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，科學(xué)編制規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，采取不同措施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各市、縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展需求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)與布局，制定總體規(guī)劃、年度實(shí)施方案和分年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)系。各市、縣（區(qū)）應(yīng)制定規(guī)劃期內(nèi)各階段目標(biāo)與任務(wù)，合理安排建設(shè)時(shí)序和步驟。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃方案要求編制年度實(shí)施計(jì)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并將年度實(shí)施計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目上。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”同步推進(jìn)，到2025 年，在黃淮海區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積5000 萬(wàn)畝；到2035 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.2 億畝以上。在數(shù)量上，優(yōu)先建設(shè)集中連片、旱澇保收的“十百千萬(wàn)”工程區(qū)，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 億畝，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 億畝，改造提升老舊農(nóng)田3 億畝，建成旱澇保收的“十百千萬(wàn)”工程區(qū)5 億畝。在質(zhì)量上，通過(guò)田間工程配套、田間道路完善、土地整治與土壤改良等措施，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，到2035 年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 億畝，到2040 年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 億畝。

二是集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的“四化”建設(shè)重點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持“三大工程”。由于黃淮海區(qū)屬于是我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆和棉花的主要產(chǎn)區(qū)，因此要重點(diǎn)建設(shè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建基地、優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉痘?、大豆玉米帶狀?fù)合種植示范基地和稻漁綜合種養(yǎng)示范基地等，大規(guī)模地種植小麥、玉米、大豆。此外還要重點(diǎn)建設(shè)水土保持工程、秸稈還田利用工程和農(nóng)田防護(hù)林體系等。

三是節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水等“四項(xiàng)工程”建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水，建設(shè)一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2025年，新增高效節(jié)水灌溉面積5000 萬(wàn)畝，到2035 年，新增高效節(jié)水灌溉面積 1 億畝，到2040 年，新增高效節(jié)水灌溉面積1.2 億畝。其中，旱作節(jié)水方面，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。而加強(qiáng)旱澇保收方面，則是重點(diǎn)建設(shè)坡改梯工程、土壤改良工程和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)等。

四是耕地質(zhì)量提升與退化耕地修復(fù)治理“兩項(xiàng)工程”建設(shè)重點(diǎn)。耕地質(zhì)量提升方面，重點(diǎn)建設(shè)中低產(chǎn)田改造提升工程、土壤培肥工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、土地平整與田間道路工程、灌排工程等。退化耕地修復(fù)治理方面，則重點(diǎn)建設(shè)土地平整與田間道路工程、灌排工程、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)等。其他建設(shè)內(nèi)容主要包括中低產(chǎn)田改造提升工程、土壤改良工程、地力培肥與培肥地力工程、退化耕地修復(fù)治理工程等。

圍繞以上4 個(gè)方面的建設(shè)重點(diǎn)，《規(guī)劃》提出了五條保障措施：一是建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，落實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任；各市、縣（區(qū)）要成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作；各市、縣（區(qū)）應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立健全的農(nóng)田管護(hù)機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和措施，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)納入基層政府目標(biāo)考核體系，明確具體責(zé)任人和管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)田長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。三是落實(shí)相關(guān)資金投入。各市、縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃，建立財(cái)政預(yù)算投入機(jī)制，制定財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法及配套辦法，切實(shí)保障資金到位。在落實(shí)項(xiàng)目資金時(shí)，堅(jiān)持以縣為主體、統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金；采取政府采購(gòu)方式確定項(xiàng)目工程施工單位；按照“先建后補(bǔ)”原則支付工程款；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用農(nóng)村集體資金、社會(huì)捐助資金和利用財(cái)政涉農(nóng)資金等。四是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。各市、縣（區(qū)）應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，特別是要注重對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)，提高其建設(shè)技能和水平。同時(shí)積極開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，提高設(shè)計(jì)單位和施工單位的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量完成。五是加強(qiáng)農(nóng)田管護(hù)，各市、縣（區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作。建立健全項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序和制度建設(shè)。五條保障措施圍繞黃淮海區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性地提出了解決方案，力求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成。