代蘭紅 安徽省亳州市蒙城縣教育局
事業(yè)單位財務管理是為了提高財政資金利用率,節(jié)約經費支出,對財政資金科學管理,財務管理模式也隨著事業(yè)單位改革進行了完善和變更。但由于事業(yè)單位的特殊性,業(yè)務內容涉及范圍廣,相應增加了財務管理的難度。因此更需要事業(yè)單位能夠積極分析財務管理工作存在的問題,從問題出發(fā)不斷完善財務管理工作,提高財政資金使用效益,嚴格防范財務風險,為事業(yè)單位的運營和長遠發(fā)展奠定基礎。
事業(yè)單位存在對預算支出不夠重視的問題,由于支出項目繁多,容易出現增量預算,財務報表中支出說明和報表不完善,造成預算支出執(zhí)行隨意性過大。如一項固定資產在2019 年報廢處理,但在2020 年仍然出現該固定資產的維修費用,由于事業(yè)單位財務管理在前一年預算金額上增加新項目的支出項目,提高了本年度預算,造成預算支出重復,形成預算支出慣性現象,處理財務數據時將該支出納入預算支出中。同時,在年終財務報表中實際支出超過預算報表支出,但實際執(zhí)行支出超額部分缺乏對應的報表和證明,出現了財務管理不規(guī)范的問題。此外,事業(yè)單位人員缺乏預算管理意識,管理活動流于形式,雖然編制預算計劃但執(zhí)行過程中缺乏約束力,影響預算管理成果。
事業(yè)單位財務管理工作中,存在財務信息不對稱的問題,主要體現在財務人員對于其他部門業(yè)務了解不深入,更缺乏對部門崗位的說明,造成財務人員財務管理工作脫離實際。領導層和財務部門之間也存在信息不對稱問題,由于領導層未能充分掌握財務管理相關數據和信息,造成領導層決策未能獲得財務數據的支持,出現了偏差。事業(yè)單位內部和外部也存在信息不對稱問題,事業(yè)單位財務信息公開程度不高,沒有受到社會公眾的監(jiān)管,信息公開程度低,相應增加了財務審計的難度。
事業(yè)單位財務管理技術相對滯后,主要體現在財務管理技術不科學、資產管理不規(guī)范上。一方面,事業(yè)單位在資產管理上隨意性大,對于財務憑證的管理也相對隨意,如職工外派學習產生的差旅費用,缺乏車票和住宿的憑證,也缺乏對應的說明;采購批準文件上,缺少負責人簽字。如果這部分款項存在問題,找到對應的責任人十分困難,不規(guī)范管理增加了問責難度[1]。另一方面,事業(yè)單位應用的財務核算技術相對落后,很多財務核算仍然采取傳統(tǒng)工作方式,信息化水平不高。同時部分財務人員未能適應新修訂的會計制度,如工作中沒能區(qū)分財政項目補助以及其他項目補助結轉的差異,無法靈活應用權責發(fā)生制以及收付實現制等,都會影響到財務管理的成果。
事業(yè)單位財務評估工作是為了總結財務管理的效果,對后續(xù)財務管理工作提供參考,財務評估準確性關系到對財務管理的評價,更是上級機關監(jiān)督檢查的重要依據。但很多事業(yè)單位存在財務評估指標不完善,忽略了財務評估的真實性。如選擇工作態(tài)度、工作能力以及改進建議等感性化指標,極容易受到評價人員主觀因素影響,影響財務評估的客觀性和準確性。
事業(yè)單位主要資金來源于財政撥款,由于這一特征也影響到財務部門、領導人員對財務風險的識別和防控意識較弱,對財務風險缺乏事前控制,只能財務事后補救,同樣的財務風險問題可能重復出現。事業(yè)單位內部缺乏風險管控人員,由于領導人員未能認識到風險防控的重要價值,缺乏風險管理人員,更沒有展開風險評估,不利于財務管理工作的開展和風險防范。
事業(yè)單位管理將重點放在主要業(yè)務上,忽略了對內部控制的管理,由于內部控制力度不足,影響財務管理成果。首先,在預算管理上,預算編制主要由財務部門負責,其他部門參與度低,財務部門無法充分掌握事業(yè)單位預算需求,預算編制脫離實際。編制時主要根據以往經驗,結合當年工作計劃予以調整,并未考慮到往年預算編制的合理性,預算編制無法反饋真實情況[2]。其次,在采購管理上,事業(yè)單位主要由辦公室負責采購,缺乏專業(yè)的采購人員和采購流程,使得預算管理和采購規(guī)范性脫離控制。采購工作大多為物品損壞或短缺后才開展采購工作,缺乏前瞻性,再加上采購周期長,物品缺失將影響到事業(yè)單位工作效率。最后,在資產管理上,一方面,由于資產管理制度不完善,對固定資產管理不當,不當操作可能增加設備故障,缺乏定期維護管理,影響固定資產使用壽命。另一方面,由于對固定資產管理意識的缺乏,沒有充分利用固定資產,也存在一定資源浪費問題,有待優(yōu)化。
事業(yè)單位建立預算管理制度能夠充分發(fā)揮出預算管理的約束和激勵價值,推動事業(yè)單位實現降本增效。事業(yè)單位應采取全口徑預算方法,將預算編制擴大至業(yè)務和管理工作的方方面面,落實到部門和個人身上,保證預算計劃中類、款、項清晰。結合本年度的工作計劃和往年資金使用情況,合理調整預算資金,能夠對各個部門起到約束作用。執(zhí)行預算管理過程中,各個部門按照年度使用計劃進一步細化,細化至季度和月度,經過財務等人員審核后才能遵照執(zhí)行。根據各個部門組織結構、業(yè)務任務以及科室責任,將預算控制指標進一步細化,落實到每個人身上,成為職工考核指標,和職工績效獎金、評優(yōu)評先相掛鉤。后續(xù)執(zhí)行期間,如需追加或者縮減預算,都需要經過規(guī)范的報告說明才能進行調整。
首先,事業(yè)單位受到財政部門監(jiān)管,應區(qū)分公益性和非公益性的事業(yè)單位,重視對公益性事業(yè)單位提供對應的財政補助,關注考核事業(yè)單位社會責任、效益以及公眾滿意度。綜合評價事業(yè)單位的業(yè)績,保證財政資金支持的同時,關注成本利用率等指標,強調降本增效。審計單位需要保持獨立監(jiān)督作用,重點開展財務評價,著重于發(fā)現偽造憑證、虛假報賬、私用公款等違規(guī)違法行為,并按照法律規(guī)定嚴肅處理[3]。經過科學審計方法能夠發(fā)現事業(yè)單位財務管理中的問題,對財務管理工作完善提供寶貴意見。其次,事業(yè)單位也受到社會公眾的監(jiān)督,事業(yè)單位需要充分利用政府官網、事業(yè)單位官網等官方平臺,對事業(yè)單位財政數據進行公開,需要在允許范圍內盡可能保證財務數據公開透明,接受全體社會公眾的監(jiān)督,社會公眾能夠通過信息公開平臺了解事業(yè)單位財務信息,行使監(jiān)督權利。最后,事業(yè)單位也需要借助于信息公開平臺接受內部的監(jiān)督,事業(yè)單位可著手建立檔案信息庫,對不同項目、不同時間段財務數據進行儲存,財務數據可以為財務管理工作開展奠定基礎,方便于財務運行狀況分析。非涉密財務信息均可在信息公開平臺上公開,內部職工能夠隨時查閱,更能及時發(fā)現財務管理存在的漏洞。事業(yè)單位應根據需要著手建立內部審計隊伍,招聘專業(yè)學歷背景的審計人員,負責對內部財務情況開展審計工作。審計人員保持獨立工作,不受財務部門約束,進行動態(tài)化審計工作,不斷推進事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化。
事業(yè)單位應當不斷改進財務管理技術,財務管理積極引進金蝶、用友等財務處理軟件,用于支持統(tǒng)收統(tǒng)支制度以及集中支付制度。借助于信息技術更全面統(tǒng)計財務數據,能夠讓財務管理覆蓋至事業(yè)單位各個業(yè)務環(huán)節(jié)中,更全面地開展資金審批和管理工作。根據事業(yè)單位的需求,積極推動財務處理軟件的開發(fā)和功能的完善,聯絡軟件開發(fā)方設計定制化功能,輔助財務管理工作的開展[4]。同時要重視對財務管理人員的培訓,要求財務管理人員能夠定期參與培訓深入學習。可以通過和高校、財政機構取得合作,支持財務人員到高?;蛘咂渌麢C構中進行深造學習,不斷提高更新財務知識和理念,學習財務管理經驗。事業(yè)單位也需要積極借鑒國內外大型企業(yè)財務管理的經驗,引入先進財務數據分析技術和方法,開展動態(tài)化財務數據分析,從而提高財務管理工作質量。另外,事業(yè)單位要對財務審批程序進行優(yōu)化,要求每項財政支出都需要得到財務人員、領導層等相關人員的簽字審批,每一筆支出都受到多方監(jiān)督和審核,嚴格控制資金審批額度,保證每一筆支出都能得到控制和約束。事業(yè)單位財務部門不同崗位的職工,也需要進行周期性輪崗,通過輪崗方式幫助職工熟悉其他崗位的職責,了解不同科室的業(yè)務內容,通過加強業(yè)務了解,幫助其更好地開展財務管理工作。
事業(yè)單位需要定期開展財務評估工作,了解事業(yè)單位財務管理的現狀,分析財務管理存在的漏洞。應著手建立財務評估制度,根據事業(yè)單位財務管理實踐設定人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產負債率等指標,從上述幾個方面評估財務管理工作,了解某一階段財務管理工作成果。通過對財務管理成果的評估,形成階段性財務報告,幫助財務部門和領導層及時掌握財務管理的不足,在后續(xù)工作中作出對應調整。事業(yè)單位需要結合效能考核和過程考核模式,對事業(yè)單位管理和業(yè)務展開全面考核,確保每個環(huán)節(jié)可控可管理,更有利于風險的管控,支持事業(yè)單位的規(guī)范化運行。結合考核結果和財務評估結果,梳理事業(yè)單位業(yè)務和財務管理的問題,進行協(xié)同調整,精準完善財務管理工作,實現降本增效的目標。
為了讓事業(yè)單位風險防范能力有所提高,應當成立風險管理小組,負責識別事業(yè)單位財務風險,并及時實施風險防范。由領導層發(fā)布風險評估年度計劃,風險評估小組制定評估及應對計劃,組織各個部門識別風險點,風險評估小組負責進行財務風險點的檢查,評估風險點是否準確,應對措施是否合理,對各個部門進行調查,根據調查結果形成風險評估報告,提交給領導人員審核。經過領導審批后,由風險評估小組負責部署實施。事業(yè)單位財務風險的識別需要組織研討會議,從業(yè)務和管理兩個層面,自查風險點,組織各科室對不同崗位、本職工作展開自查。經過風險評估,小組能夠充分了解各個科室搜集匯總的財務風險,尋找管控風險的應對措施。事業(yè)單位對于風險的控制應采取動態(tài)化控制,風險評估小組采取動態(tài)風險測評法進行管理,根據業(yè)務和管理工作動態(tài),科學識別風險點,及時發(fā)現風險變化,并采取對應手段加強風險管理。
事業(yè)單位需要重視內部控制的重要地位,通過加強內部控制強化財務管理。在預算管理上,事業(yè)單位要根據業(yè)務和管理內容合理分配財政資金,保證業(yè)務工作有序開展。事業(yè)單位要建立預算管理體系,要求所有科室參與預算編制,經過會議討論確定預算指標,經過財務部門、領導層及主管部門或上一級單位的審批后,進入預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。預算編制應分別編制三年預算規(guī)劃以及年度預算指標,財務部門按照財政要求組織各科室參與三年預算規(guī)劃的編制,根據各科室業(yè)務計劃進行制定,財務部門初步審核后上報給預算管理小組,經過多次調整優(yōu)化后提交審批,完成三年預算規(guī)劃并留檔保存。年度預算的編制同樣需要各科室編制年度預算,設定年度績效目標,結合各科室開展業(yè)務的需求進行編制,完成編制后提交年度預算給財務部門。各個科室提出的新項目,均需要嚴格依據科學調查結果,編制財務評估報告,經過風險評估和會議討論后,才能計入預算規(guī)劃中,以實現事前的預算把控。執(zhí)行預算管理時,將各科室績效指標和預算目標相掛鉤,保證預算目標無偏離,實現績效目標的同時嚴控預算。執(zhí)行期間事業(yè)單位要加強審計監(jiān)督,審查預算編制是否契合業(yè)務實際情況,開展階段性監(jiān)督,督促各個科室按照預算計劃控制,減少超預算問題的出現。
在采購管理上,應在預算編制范圍內,制定采購計劃,根據物資使用頻率估算采購時間,做好提前采購工作,對當前庫存展開實時管理,了解庫存情況。采購全過程均通過文件、數據形式記錄,進行檔案式管理,保證采購工作規(guī)范、公開、透明。在資產管理上,定期進行固定資產盤點,及時展開固定資產折舊計劃,避免閑置浪費問題,積極推動固定資產出租計劃,提高固定資產利用率。同時對事業(yè)單位固定資產制定養(yǎng)護維修計劃,及時報廢老化、廢棄資產,合理調劑設備。對事業(yè)單位設備進行責任制管理,明確設備對應責任人,要求責任人落實故障報修、臺賬管理等工作,保證設備處于良好運行狀態(tài),延長設備的使用壽命。
綜上所述,經過對事業(yè)單位財務管理現狀展開分析,當前事業(yè)單位財務管理主要存在預算管理意識不強、財務管理信息不對稱、管理技術落后、財務評估準確性不高、風險意識薄弱、內部控制力度不足的問題。因此事業(yè)單位財務管理需要針對上述問題,積極采取有效的應對措施提高財務管理成效。需要事業(yè)單位建立預算管理制度,積極搭建財務信息公開平臺,合理應用財務管理技術,并對財務評估制度進行創(chuàng)新,建立風險評估機制,在事業(yè)單位內部展開全面內部控制管理,以提高財務管理質量和水平。