劉珊，譚新昊

長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高職具有高等教育與職業(yè)教育雙重屬性，目前正值全面深化改革深水期，高職二級院系黨政班子的決策與治理直接關(guān)系到整個學(xué)校建設(shè)與教學(xué)管理質(zhì)量。黨的十九大報告指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能?！秉h的二十大再次強調(diào)應(yīng)“增強黨組織政治功能和組織功能”。理順二級院系黨政關(guān)系，明確高職二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)，對完善基層治理，推進高職治理現(xiàn)代化有現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于我國高校黨政關(guān)系和職責(zé)分工的政策梳理

我國一貫重視對高校的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持用中國特色社會主義理論體系統(tǒng)領(lǐng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，幾次改變了高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，對二級院系領(lǐng)導(dǎo)體制進行了相應(yīng)調(diào)整，大體經(jīng)歷四種類型：院長負責(zé)制、黨政共同負責(zé)制、黨政分工負責(zé)制和黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。

（一）院長負責(zé)制階段

院長負責(zé)制明確院長作為二級院系一把手，把握統(tǒng)攬全局工作，是領(lǐng)導(dǎo)核心。二級院系的黨總支書記負責(zé)支持、保障與協(xié)調(diào)等。在實際操作中，一般以“黨政分開”的模式為主進行運作。該模式在教學(xué)、科研和行政等方面積極發(fā)揮了院長領(lǐng)導(dǎo)作用，有助于強化教學(xué)行政系統(tǒng)。

但在實踐中，人們發(fā)現(xiàn)，院長負責(zé)制將進一步加強行政權(quán)力，既弱化了行政學(xué)術(shù)之功能，還在一定程度沖淡黨總支保障、監(jiān)督作用。

（二）黨政共同負責(zé)制階段

隨著時代發(fā)展，黨和政府相繼出臺了關(guān)于高校治理的系列文件，二級院系黨組織的政治引領(lǐng)作用日益凸顯，參與行政工作取得實質(zhì)性進展。1996 年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》是我國第一個較系統(tǒng)規(guī)范界定了高校二級院系黨組織的工作職責(zé)，要求黨組織“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學(xué)校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行”“參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項”等6 類職責(zé)。盡管沒有出現(xiàn)“黨政共同負責(zé)制”這樣的字眼，但從“參與討論和決定”、還是“做好”“領(lǐng)導(dǎo)”來看，都透露出了黨政共同負責(zé)制的雛形，這對于黨政共同負責(zé)制的建立，有著劃時代的作用。

黨政共同負責(zé)制，就是指黨總支書記與院長共同負責(zé)學(xué)院事務(wù)，明確院黨政聯(lián)席會議作為院系重大事項的最高決策機構(gòu)。二級院系黨總支是作為政治核心參與科研、教學(xué)、行政等決策。學(xué)院行政機構(gòu)行使管理權(quán)。黨政共同負責(zé)制強調(diào)的是集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，職責(zé)分工。這樣，既可以加強黨對二級院校的領(lǐng)導(dǎo)，又可以充分調(diào)動黨總支和行政的積極性與創(chuàng)造力。

但是，在實際工作中可以看到，黨政共同負責(zé)制會存在因黨政工作的積極性不足而產(chǎn)生分工明確但履職不到位的情況，從而降低工作效率。如果總支書記和院長有意見分歧，在開會時難以達成共識，也會造成工作上的延誤。

（三）黨政分工負責(zé)制階段

2007 年教育部頒發(fā)的《中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》強調(diào)高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要性，還要求高校二級院系要根據(jù)民主集中制的原則，對重大事項進行集體討論，這為黨政分工負責(zé)制落地生根奠定堅實基礎(chǔ)。

黨政分工負責(zé)制的運行，決定了二級院系的黨總支直接向?qū)W校黨委報告，貫徹落實校黨委的決定；二級院系院長向校長匯報，并實施校行政決定。這兩條路線職責(zé)清晰，可高效完成黨委與行政交辦的工作任務(wù)。但由于兩者的工作在實際操作中會產(chǎn)生重疊，可能會造成具體工作時關(guān)系不順暢、職責(zé)不明確，黨政“兩張皮”局面，不利二級院系工作的開展。

（四）黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制

2014 年《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》中強調(diào)：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是根本制度，是堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證。二級院系也相應(yīng)調(diào)整為黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制[1]。

你也許會說，既然“末”表示“最后”，反義詞自然就是表示“最前”的“首”啦！沒錯，“首”和“末”確實是一組反義詞，只不過這是后來引申出來的。

2017 年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》繼續(xù)強化高校二級院系黨組織的政治核心作用[2]，提出要“堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，進一步捋順黨政職責(zé)[3]。2018 年，中組部和教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于做好高校黨建工作重點任務(wù)》，明確規(guī)范二級院系黨組織委員會會議和黨政聯(lián)席會議制度，完善議事決策規(guī)則。

二級院系黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制是黨總支對管思想、管干部、管人才、管政策更深層次的細化和落實?？傊浭嵌壴合殿I(lǐng)導(dǎo)班子的核心，主持全面工作，對總支決議的貫徹執(zhí)行要進行監(jiān)督，支持院長開展工作。二級院系院長行使行政權(quán)力，在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，對學(xué)校的教學(xué)、科研和行政管理進行全面負責(zé)。

綜上可知，隨著國家政策的調(diào)整，二級院系的治理結(jié)構(gòu)日趨完善，由過去的系主任負責(zé)、黨政共同負責(zé)制、黨政分工負責(zé)制等議事決策機制變?yōu)辄h組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，在如二級院系黨組織委員會會議討論決定事項的權(quán)力，黨組織委員會會議和黨政聯(lián)席會議的決策程序等多方面有了重要改進。

二、高職二級院系黨總支與行政關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

高職二級院系黨總支和行政關(guān)系還需要正確處理以下關(guān)系，才能讓二級院系黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制煥發(fā)出蓬勃的生命力。

（一）深刻理解“領(lǐng)導(dǎo)”與“負責(zé)”

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是我國高校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度上對學(xué)校黨委與行政之間的關(guān)系進行規(guī)范，不僅可以確保黨委對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，又支持校長依法行使法定代表人職責(zé)，全面負責(zé)教學(xué)、科研和其他行政工作。二級院系也一樣，黨組織履行政治責(zé)任，發(fā)揮政治核心作用；行政全面負責(zé)二級院系的教學(xué)、科研和行政等工作，發(fā)揮業(yè)務(wù)中心作用?！邦I(lǐng)導(dǎo)”和“負責(zé)”是一個相互依賴的、密不可分的“混合物”。[4]

（二）正確認識“民主”與“集中”

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。[5]充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合，最大限度激發(fā)創(chuàng)造活力，統(tǒng)一思想和行動，確保中央、省委和高校黨委決策部署得到迅速有效貫徹執(zhí)行；是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確集中集體智慧，促進科學(xué)民主依法決策，提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，從而推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）準確把握“權(quán)責(zé)”與“邊界”

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”等四個方面協(xié)調(diào)運作，是高校治理的理想形態(tài)，大學(xué)的管理體制體現(xiàn)為四種不同的權(quán)力形式：政治權(quán)力，行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力，民主管理和監(jiān)督權(quán)力。四種類型的權(quán)力在價值取向上存在著差異，分別是：以公正為目標的政治權(quán)力、以效率為目標的行政權(quán)力、以真理為目標的學(xué)術(shù)權(quán)力和以公開為目標的民主管理和監(jiān)督權(quán)力。為適應(yīng)全面從嚴治黨的要求，必須要對權(quán)力的運行進行有效的約束和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

三、高職二級院系黨總支與行政關(guān)系的探索思考

二級院系作為高職院校的基層辦學(xué)主體，實行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，既能適應(yīng)時代發(fā)展，強化黨組織的政治核心，又能很好優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，捋順權(quán)責(zé)關(guān)系，增強高職院校管理的有效性。

（一）明確二級院系黨總支與行政的工作職責(zé)是前提基礎(chǔ)

1.明確二級院系黨總支的職責(zé)

二級院系黨總支在本學(xué)院各項工作中發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，全面負責(zé)二級院系黨的建設(shè)，圍繞中心工作開展黨的工作。貫徹黨和國家的方針政策，參與討論和決定本單位發(fā)展規(guī)劃和各項工作中的重要事項，支持學(xué)院院長在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地開展工作；提出黨總支工作計劃，檢查并督促黨總支委員和各黨支部的工作，真正履行黨建和思政工作第一責(zé)任人的職責(zé)。

2.明確二級院系院長的職責(zé)

在二級院系黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，二級院系院長主要的職責(zé)也就相應(yīng)明確。比如：主持本院系的行政工作，全面負責(zé)本院系的教學(xué)、科研、行政管理和社會服務(wù)工作，并向主管校長負責(zé)；負責(zé)主持制訂全院系發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、本院系規(guī)章管理制度；負責(zé)審定本院系人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)標準；與黨總支共同做好師生的思想政治工作；支持教代會在學(xué)院的民主管理和民主監(jiān)督中發(fā)揮作用等。

（二）完善黨政聯(lián)席會議決策是制度保障

堅持和完善黨政聯(lián)席會議制度，有利于理順二級院系黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子決策的議事規(guī)則、溝通機制和決策程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到二級院系議事決策的各環(huán)節(jié)。一是在議事范圍上進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治把關(guān)。凡是事關(guān)本單位發(fā)展改革的重大問題，凡是事關(guān)本單位教職工切身利益的重要事項，尤其是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，都必須經(jīng)過黨政聯(lián)席會議。二是在與會人員范圍上進一步規(guī)范決策機制。參加黨政聯(lián)席會議的成員為二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。根據(jù)議題需要，由黨政主要負責(zé)人確定其他人員列席會議。列席人員有發(fā)言權(quán)，但沒有表決權(quán)。討論涉及領(lǐng)導(dǎo)班子成員本人或親屬的任免、獎懲、職務(wù)評聘等與利益相關(guān)的問題時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實行回避。三是在制度保障上進一步推進基層民主。對會議議題，與會人員應(yīng)進行充分討論。對有較大分歧的問題應(yīng)會后進一步調(diào)查研究、醞釀協(xié)商。對有較大分歧而又十分緊迫的重大問題必須作出決定的，可采取投票方式進行表決，少數(shù)服從多數(shù)。經(jīng)應(yīng)到會人員的半數(shù)以上同意，方為通過。如對集體作出的決定有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以保留意見，也可以向上級組織反映。

（三）建設(shè)能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子是隊伍支撐

1.優(yōu)化二級院系黨政班子設(shè)置

依據(jù)黨章黨規(guī)，結(jié)合二級院系實際，設(shè)黨總支書記、副書記、組織（紀檢）委員、宣傳（群工）委員、青年委員、組織員，同時設(shè)立辦公室、學(xué)生工作辦公室、黨校和紀委等工作機構(gòu)。

2.選優(yōu)配強二級院系總支書記和院長

一是理論培訓(xùn)。健全學(xué)習(xí)制度，組織每周開展1 次集中學(xué)習(xí)、每月開展1 次黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，加強專題培養(yǎng)培訓(xùn)，組織開展政治理論、時事熱點、專業(yè)知識等集中學(xué)習(xí)，提升思想政治素養(yǎng)和育人能力。

二是干部選任。進一步完善選拔任用機制，建立考核評價機制、激勵約束機制、梯隊培養(yǎng)機制和容錯糾錯機制。優(yōu)化年輕干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，敢于任用經(jīng)過實踐考驗的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部和女干部。

三是交叉任職。推動二級院系黨政班子成員交叉任職，二級院系院長一般同時任黨總支副書記或委員。積極推進地方和高校、高校與高校之間的干部交流制度。