趙祺予 煙臺市財政集中支付中心

財政預算資金在社會運行中作為重要的組成部分，由于供求矛盾的相關問題對資金的使用效率造成不利影響。本文將對影響財政預算績效管理的原因展開分析，從中及時發(fā)現(xiàn)問題，采取科學的管理方案，為財政預算資金預算管理提供科學的指導意見。本文分別從績效管理的研究，我國在績效管理中取得的成就，績效管理在財政預算資金管理中作用分析，影響財政預算資金績效管理的原因，財政預算資金管理中績效管理的策略，五個方面來闡述。

一、績效管理的研究

績效管理是做好資金預算管理的基礎，也是促進財政部門工作水平提高的有效途徑。績效是管理學的一個概念，指評價個體或集體的評價。評價過程不僅僅是工作方面，也包括其他方面，如工作態(tài)度，工作情況等。目前，績效在各領域得到了應用，如工業(yè)生產(chǎn)，政府績效等，政府部門在公共支出時，通過績效管理機制便可真正發(fā)揮作用。

從實際情況來看，績效管理側重于結果的強調(diào)，對工作中的效率更加注重，相關企業(yè)開展績效管理將企業(yè)員工自身的目標與企業(yè)發(fā)展方向結合在一起，促進工作效率的全面提升，從而達到企業(yè)的發(fā)展目標，

為確?？冃Ч芾淼男Ч?，政府應明確部門的職能，同時收集相關信息，展開績效評價工作，促進政府部門的良性循環(huán)。財政預算的績效管理，是在收集預算相關信息后，對管理目標進行確定，對財政預算資金合理配置。據(jù)筆者調(diào)查，績效管理由計劃、實施、評價、反饋、結果運用等環(huán)節(jié)構成。績效評價是績效管理中的重要環(huán)節(jié)，通過評價結果對預算資金合理改進。

財政預算資金預算績效管理則是將預算管理與績效管理結合起來，對各個環(huán)節(jié)實施績效的改革，通過這一管理手段可提升財政預算資金支出的科學化，規(guī)范化水平，使財政預算資金的作用得到充分發(fā)揮。

二、我國在績效管理中取得的成就

目前，我國在績效管理工作中陸續(xù)取得了一些成就。

首先，我國增加了管理觀念，并出臺了一系列政策措施，相關政府與工作人員的財政績效管理意識得到了有效強化，并將其引入相關工作當中去，同時財政部門對預算資金的高效使用也更加重視，將績效概念滲透到其中。

其次，相關部門的責任意識逐漸得到強化，對于預期的管理目標也更加清晰，在管理工作當中更加有條不紊。對于資金的使用情況有了更全面的評價手段，強化了部門的自我監(jiān)督與自我管理意識，促進財政管理水平的提升。值得注意的是，企業(yè)在不同的發(fā)展階段，其考核重點與考核標準都是不同的。同樣，曾經(jīng)好用的考核方法，隨著企業(yè)發(fā)展也有可能變得不適用。

在績效管理當中，相關部門通常會將資金的使用情況與其他工作結合并實現(xiàn)全面跟蹤，提高預算編制的合理性水平。從另一角度來看，績效管理的開展可緩解政府部門的財政壓力，降低其盲目性。在績效管理工作當中，政府部門信息紕漏的主動性得到全面提升，充分強化內(nèi)外的監(jiān)督力度，使資金的使用過程更加透明，增強了民眾的信任感。

三、績效管理在財政預算資金管理中作用分析

由此可見，在財政預算資金管理中加強績效管理的貫徹與實施，可提高資金的利用率，財政支出可實現(xiàn)公共資源的合理配置，因此，該項目資金長時間處于主導地位。我國在財政預算資金管理中還存在管理松散，管理手段落后等情況，不僅會導致財政的浪費，還會導致財政矛盾的發(fā)生。在這種情況下加強績效管理則可起到有效的指導作用，充分避免資源被浪費。

績效管理的應用還能加深預算管理的改革力度。通常情況下，財政預算是以部門的預算編制為主，盡管可起到一定促進作用，但其預見性更加顯著。政府部門職能改革落實后，支出項目并未發(fā)生改變，在一定程度上影響資金的使用率。在這種情況下，通過績效管理的開展，可對預算情況嚴格監(jiān)督管理，通過對比實際數(shù)據(jù)得到監(jiān)督結果，為后續(xù)的財政預算工作的開展提供科學的指導，根據(jù)評價結果可避免支出與投入出現(xiàn)割裂的問題，有利于我國財政水平的全面提高。

不難看出，在財政預算資金管理中融入績效管理這一手段可提升財政預算資金的管理水平，避免財政風險的發(fā)生，為我國財政工作指明了方向。

四、影響財政預算資金績效管理的原因

目前影響財政預算資金的因素較多，主要包括缺乏健全的財政預算制度，業(yè)務人員素質水平低下，預算評價結果較落后，預算編制人員素質參差不齊，等等。

（一）缺乏健全的財政預算制度

績效管理，是企業(yè)各項經(jīng)營管理活動的統(tǒng)稱，包括了人力、財務、生產(chǎn)、采購、銷售等各個系統(tǒng)。企業(yè)所有的管理活動都屬于績效管理的范疇。現(xiàn)階段，我國財政部門在預算管理當中做出了諸多努力，對預算管理機制不斷創(chuàng)新，并在各個地區(qū)均形成了合理的預算管理制度，但從實際情況來看，詳細的績效評價指標尚未形成。部分地區(qū)在預算管理中均采取了粗放式財政預算管理模式，其統(tǒng)一性，公平性未能落實，在這種局勢下“一把抓”局面凸顯?；诖?，有關部門需充分重視績效管理工作，根據(jù)實際的情況建立財政預算制度，及時創(chuàng)新改革，為財政預算資金管理做好基礎性工作。

（二）業(yè)務人員素質水平低下

業(yè)務人員是財政預算工作開展的關鍵人員，素質水平直接影響財政預算資金的管理效果。如若財政預算部門人員缺乏一定的績效評價意識，便會導致各種財政危機的發(fā)生，進而對預算績效評價的應用工作造成嚴重的制約?？冃гu價工作有利于工作人員工作熱情的提高，確保資金預算的高效執(zhí)行。然而基層單位缺乏對績效評價的全面認識，僅僅停留在初步層面，致使預算績效目標無法實現(xiàn)，績效管理工作也停滯不前。此外，部分財政部門在預算編制方面缺乏規(guī)范化，審計不嚴謹，數(shù)據(jù)不精確，從而造成評價結果缺乏權威性與專業(yè)性。

（三）預算評價結果較落后

在財政預算資金管理中采取預算管理有利于資金績效評價質量的提升，但從實際的情況來看，績效評價結果運用機制相對落后，導致財政預算績效管理工作無法全面開展，阻礙財政預算資金績效管理工作推行。在這一現(xiàn)狀之下，財政預算資金預算管理工作無法得到高效的開展?；诖讼嚓P部門應對這一問題引起重視，建立健全的預算管理制度，培養(yǎng)更多優(yōu)質的預算管理人才，做好預算評價工作，提高評價結果的正確性。

（四）預算編制人員素質參差不齊

在財政預算資金管理中，預算編制人員作為主要的實施人員，其素質水平直接影響到財政預算資金的規(guī)范性與合理性。目前，部分預算編制人員認為預算編制依然是財務人員的事情，對預算法律法規(guī)缺乏全面的認識，導致審核逐漸流于形式。此外，編制人員的責任意識不強，缺乏與單位內(nèi)部的交流與溝通。近年來我國新的預算法陸續(xù)出臺，對預算編制人員專業(yè)能力提出了更高要求，但由于相關人員對預算管理規(guī)定缺乏了解，導致預算編制質量的準確性難以保障。

總而言之，財政預算資金管理中存在許多問題，歸根結底是由于部分單位缺乏對績效管理的重視，致使財政預算資金管理效率難以提高，導致一些財務風險的發(fā)生，若不及時處理將會對國民經(jīng)濟發(fā)展造成影響。

五、財政預算資金中績效管理策略研究

財政預算資金績效管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題有待解決。為提高績效管理的效果，確保財政預算資金的規(guī)范化，合理化，應采取科學的管理策略，有關部門應對績效管理法制基礎不斷完善，深化行政管理體制的改革，建立健全績效管理體系，增強預算執(zhí)行的力度，樹立預算績效管理意識，采取科學的評價機制，科學應用績效評價結果，對大數(shù)據(jù)的收集加以完善，如下所述。

（一）對績效管理法制基礎不斷完善

績效管理工作的開展需要多個部門合作完成，涉及的領域相對較多，在推進過程中難免出現(xiàn)問題。有關部門針對這一情況應從法律層面入手，對各類法律及時修訂并適當增加，對績效管理法制基礎不斷完善，確保績效管理工作有法可依。

（二）深化行政管理體制的改革

績效管理屬于財政管理領域，據(jù)此，相關部門應適當做出改革，對問責機制不斷健全，將績效管理與年度評優(yōu)有效聯(lián)合，如若工作不合格應及時做出懲罰，對績效管理工作開展的重要性予以強調(diào)。同時，政府部門應對自身的角度不斷明確，秉著為人民服務的理念推進工作的進行。政府部門還應對資金分配的競爭性予以重視，適當引入競爭機制，不僅可降低財政的支出，還可滿足公眾需要。

（三）建立健全績效管理體系

為提升績效管理工作的效率，相關部門應以實現(xiàn)管理目標為導向，對績效管理體系不斷健全，合理優(yōu)化績效管理的體系。同時，加大媒體的宣傳力度，組織各種各樣的培訓活動，將績效管理推廣到各個領域當中，對實際存在的問題及時整改，從實踐中吸取經(jīng)驗教訓。

（四）增強預算執(zhí)行的力度

在財政預算資金管理中，財政部門首先應遵循開源節(jié)流的原則對財政支出科學管理，按預算編制要求安排，做好放款的計劃，并交由上級主管進行審批。其次，財政部門應加強資金支付的審核，結合項目實際情況對其余資金的支付合理確定。最后對資金的用途嚴格把握，對風險防控機制有效建立，避免財務風險的發(fā)生。此外，財政部門還需對預算項目庫機制進行建立，加大對項目預算庫的管理力度。財政部門還應加大授權的力度，加強對事前、事中、事后的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范的行為，應及時控制并向上級匯報違法犯規(guī)的行為，促使責任可追溯機制充分落實。

（五）樹立預算績效管理意識

預算績效管理意識是不可缺乏的認知，相關部門應從上到下形成一種制度性認識，充分樹立“預算執(zhí)行高效和監(jiān)督”管理意識，推動二者的充分完善。與此同時，預算管理人員應對績效目標管理機會有效健全，做好預算的全過程監(jiān)督與審查，確保預算管理的科學性合理性。此外，有關部門在針對專項資金項目，重大政策展開深入的評估分析，確保結果的合理性權威性。最后，還應對正確的績效激勵機制有效建立，從而激發(fā)工作人員的工作積極性，確保預算目標的經(jīng)濟性與可實現(xiàn)性。

（六）采取科學的評價機制

財政預算資金的使用具有一定的復雜性，在績效考評工作中有關部門應根據(jù)實際情況科學選擇評價方式?？冃гu價小組應根據(jù)資金的使用流程選擇科學的評價方法，如某財務咨詢有限公司在對某綠化改造工程PPP項目資金展開評價時，采取現(xiàn)場勘察，查驗資料的方法，同時應用數(shù)據(jù)分析方式來落實。

此外，在確定績效評價指標時，相關部門還應結合專項指標與基本指標相融合的原則，對指標的適用性充分考慮。其中，專項指標是去具體評價對象設定的指標，例如財務管理；細化指標則是指基本指標則，主要包括財務指標以及社會通用指標，通過對指標評價庫的完善可促進評價指標適用性的提升。

（七）科學應用績效評價結果

財政預算資金的績效評價不僅需要規(guī)范的流程，清晰的過程，還需對評價結果的反饋與應用情況需引起重視。政府部門應根據(jù)績效評價的結果做好預算編制工作，將其納入資金監(jiān)管工作當中來。需要注意的是，這一措施的應用可使績效評價結果的應用的空間得到充分的拓展，促進其實用性的提升。當然，績效評價并非指工作的結束，工作人員還需對評價結果的應用效果引起重視，將其作為促進財政預算規(guī)范性提升的重要依據(jù)，提高我國財政預算資金運用水平。在這種情況下，相關部門可借鑒其他國家的立法經(jīng)驗與我國財政管理情況有機結合，將法律監(jiān)管的針對性和適應性凸顯出來，只有這樣才能使績效評價結構體系的權威性逐漸增強。

（八）對大數(shù)據(jù)的收集加以完善

隨著信息技術的優(yōu)化與發(fā)展，政府部門在財政預算資金管理中應審時度勢，順應時代的發(fā)展趨勢，將大數(shù)據(jù)技術應用其中，對數(shù)據(jù)分析平臺有效構建，建立財政支出項目庫。從一方面來看，大數(shù)據(jù)技術的應用可突破空間的限制，使信息不對稱的情況得到改善，如建立完善的財政大數(shù)據(jù)中心，提高數(shù)據(jù)的收集效率，從而更好預測未來對于影響財政支出的相關因素，及時排除為下一步財政支出提供了科學的參考依據(jù)。

（九）提高預算編制人員的素質水平

為確保財政預算資金管理工作的有效推行，加強對預算編制人員的培訓管理尤為重要。相關部門應定期開展培訓活動，強化預算人員的專業(yè)素質水平，同時合理設置預算反饋體系，明確劃分預算的目標，為后續(xù)預算工作的開展做好準備。此外，相關部門還需對相關資源合理進行劃分，提高預算效率的提升，值得注意的是，部門應科學設置員工的考核評價體系，將預算管理與資金管理理念結合，促進二者共同進步。需要注意的是，在預算結果執(zhí)行過程中，預算編制人員應當積極分析其中存在的問題，并有效調(diào)整其經(jīng)營目標，使相關部門的發(fā)展能夠適應社會提出的要求。

通過上述策略的應用，確保財政預算資金管理工作的有序進行，將績效管理作用充分地發(fā)揮，降低財政風險事件的發(fā)生概率，為財政預算資金預算工作提供重要保障，將績效管理貫徹始終，為我國財政預算資金管理工作的推行貢獻自身的力量。

結語

綜上所述，財政預算資金支出可促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)節(jié)社會結構的合理性，在各企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。目前，在財政預算資金績效管理當中還存在一些問題有待改進。這些問題或多或少均會阻礙財政預算資金的管理效果。針對這一局面應根據(jù)實際的情況采取管理策略，加強對財政預算資金的管理與控制，強化預算管理的力度，形成預算管理的意識，提高財政預算資金的使用率，為創(chuàng)建和諧社會貢獻一臂之力。