李彥青

（煙臺市交通運輸服務(wù)中心，山東 煙臺 264000）

0 引言

新常態(tài)背景下，客運交通管理是提升城市交通運輸經(jīng)濟管理水平的重要內(nèi)容，只有通過經(jīng)濟管理手段，加強對城市客運的科學(xué)管控，才能使城市客運交通經(jīng)濟健康發(fā)展，保障城市交通運輸經(jīng)濟管理的質(zhì)量，適應(yīng)新常態(tài)時期城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。

1 當(dāng)前客運交通運輸經(jīng)濟情況

根據(jù)我國交通運輸部發(fā)布的“2022 年全國城市和公路客貨運輸量、港口貨物和集裝箱吞吐量統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，2022 年中心城市客運量、公路旅客運輸量相對低迷。據(jù)統(tǒng)計，2022 年我國36 個中心城市客運總量累計達(dá)4056023 萬人，同比增速下降23.4%。其中，公共汽電車?yán)塾嬤_(dá)1662218 萬人，同比增速下降27.3%；城市軌道交通累計達(dá)1858631 萬人，同比增速下降19.1%。

統(tǒng)計中的36 個城市客運總量均呈同比下降趨勢。其他31 個省區(qū)市2022 年公路客運量累計達(dá)354643 萬人，同比增速下降30.3%；旅客周轉(zhuǎn)量累計達(dá)24075421萬人/km，同比增速下降33.7%。在客運方面，城市的公共汽電車和城市軌道交通雖然繼續(xù)呈同比下降態(tài)勢，但城市軌道交通的降幅略小于其他交通工具。2023 年，我國交通經(jīng)濟環(huán)境逐漸改變，客運交通發(fā)展期間，需要進一步加強運輸經(jīng)濟管理，為新常態(tài)下城市交通經(jīng)濟的徹底復(fù)蘇提供助力。

2 新常態(tài)下交通運輸經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

2.1 公眾參與度低

社會交通經(jīng)濟管理體系中，客運交通的參與主體分為出行者、管理者、運營者三部分。新常態(tài)背景下，居民可支配收入增加，生活水平提高，其在客運經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用。公眾參與有助于明確客運交通經(jīng)濟管理方向，但目前，公眾在客運經(jīng)濟管理中的參與度較低，管理者、運營者在城市客運交通經(jīng)濟建設(shè)中無法準(zhǔn)確地獲取公眾建議，不利于交通經(jīng)濟管理政策的實施[1]。

2.2 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

客運交通網(wǎng)絡(luò)主要由公路、水運、鐵路、航空等四種運輸方式組成，其經(jīng)濟管理相對復(fù)雜，且綜合性較強，需多方協(xié)作，以及基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策的支持。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，市場需求成為經(jīng)濟體系內(nèi)的核心要素，完善的設(shè)施能夠作為客運交通經(jīng)濟管理的輔助設(shè)備，用以調(diào)控客運交通網(wǎng)絡(luò)、分析交通經(jīng)濟管理方案的可行性。但是，國內(nèi)城市客運交通配套設(shè)施尚未健全，缺乏管理制度、硬件設(shè)施、立法政策的全面支持，且沒有及時建設(shè)信息化、智能化分析系統(tǒng)，管理組織內(nèi)部職責(zé)不清，各部門協(xié)作不暢，阻礙了城市客運交通經(jīng)濟建設(shè)。其中，客運交通經(jīng)濟管理制度的缺乏會導(dǎo)致交通經(jīng)濟規(guī)劃、客運管理、交通系統(tǒng)維護不規(guī)范，客運交通體系運行期間的監(jiān)督力度不足，嚴(yán)重影響客運交通經(jīng)濟管理水平[2]。

3 新常態(tài)下提升交通運輸經(jīng)濟管理水平的重要性

3.1 滿足新常態(tài)經(jīng)濟需求

社會體系中的各產(chǎn)業(yè)不僅需要擁有其固定的經(jīng)濟模式，還需結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，創(chuàng)新經(jīng)濟模式，以獲取更多經(jīng)濟效益?？瓦\交通雖然會產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益，但其本質(zhì)在于調(diào)整社會經(jīng)濟運行狀態(tài)，配合城市經(jīng)濟發(fā)展，客運交通機制中的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟模式服務(wù)于人們的生活、生存，屬于社會內(nèi)的調(diào)節(jié)性經(jīng)濟產(chǎn)物。因此，在新常態(tài)背景下，客運交通系統(tǒng)產(chǎn)生不合理現(xiàn)象時，需通過交通運輸經(jīng)濟管理，優(yōu)化其經(jīng)濟運行模式，控制客運交通運行成本，使其穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展，并通過靈活的管制、調(diào)控，滿足新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境的宏觀發(fā)展要求。

3.2 符合客運交通發(fā)展規(guī)律

客運交通并非以營利為運行目的，但運行期間存在經(jīng)濟互動行為，基本定價會受市場經(jīng)濟、社會經(jīng)濟環(huán)境、居民需求的變化而波動，其波動幅度一般都以國家規(guī)定、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平為準(zhǔn)。一旦某地區(qū)客運價格超過限定范圍后，往往會直接破壞經(jīng)濟市場平衡，不符合經(jīng)濟新常態(tài)基本要求和客運交通穩(wěn)定發(fā)展的規(guī)律。因此，需要通過提升客運交通經(jīng)濟管理水平，用經(jīng)濟政策來加強對城市客運的控制，才能平衡好城市客運交通產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟體系的關(guān)系，對客運交通發(fā)展起到維護作用[3]。

3.3 促進市場經(jīng)濟正向發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟角度分析，客運交通是區(qū)域經(jīng)濟中的重要環(huán)節(jié)?？瓦\交通穩(wěn)定發(fā)展時，區(qū)域經(jīng)濟波動次數(shù)明顯減少，且城市客運交通屬于社會經(jīng)濟體系中的“背景結(jié)構(gòu)”，需長期維持穩(wěn)定。精細(xì)化、科學(xué)化的經(jīng)濟管制是避免客運交通對社會經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響的核心手段，同時能夠利用其穩(wěn)定性、可發(fā)展性，帶動區(qū)域經(jīng)濟，促進社會市場經(jīng)濟的正向發(fā)展。

比如，某地區(qū)客運交通價格優(yōu)惠穩(wěn)定、班次多、運輸工具出行時間固定，客運交通有序管理時，不僅利于旅客運輸，還可以為該地區(qū)留住高質(zhì)量人才。反之，城市內(nèi)部客運交通形態(tài)的無序性會導(dǎo)致城市經(jīng)濟狀態(tài)陷入混亂，影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進，使得市場經(jīng)濟發(fā)展受阻，城市發(fā)展速率下降。由此可見，城市客運交通中加強客運交通經(jīng)濟管理，實施可靠的經(jīng)濟管理政策，有利于穩(wěn)定市場經(jīng)濟環(huán)境，帶動社會經(jīng)濟增長。

4 基于新常態(tài)的交通運輸經(jīng)濟管理措施

4.1 完善客運交通經(jīng)濟管理設(shè)施

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國綜合交通運輸體系持續(xù)完善，市場需求呈現(xiàn)出個性化、多元化發(fā)展趨勢。為迎接新常態(tài)背景下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，客運交通正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有完善客運交通經(jīng)濟管理設(shè)施，加大客運交通投資，才能進一步提升城市交通運輸經(jīng)濟管理水平。

第一，相關(guān)部門應(yīng)全面優(yōu)化客運交通設(shè)施，增加投資比例，加強管理，以提供便捷、優(yōu)質(zhì)、個性化的服務(wù)為前提，夯實客運交通經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。某省在2022 年累計完成交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資459.7 億元，同比增長20%。其中，公路港口水運完成242.4 億元投資項目，鐵路民航完成62.3 億元投資項目，軌道交通完成155 億元投資項目，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)躍升。2023 年是該省啟動實施“全面振興城市交通三年行動”的首戰(zhàn)之年，擬將持續(xù)擴大交通投資，推動112 個重點項目，總投資規(guī)模達(dá)4878 億元，三年內(nèi)力爭完成投資突破1750 億元，年均增長率不低于15%。

第二，建設(shè)客運交通經(jīng)濟管理系統(tǒng)，用信息化手段，開發(fā)簡易、便捷的管理工具。該系統(tǒng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)客運交通經(jīng)濟管理的信息化、智能化，還能采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析、處理城市客運交通數(shù)據(jù)，評估各階段經(jīng)濟管理水平、客運交通發(fā)展趨勢，為管理決策的制定提供數(shù)據(jù)支持，確保新常態(tài)背景下客運交通經(jīng)濟管理效果[4]。

第三，結(jié)合客運交通經(jīng)濟創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的基本趨勢，完善客運交通經(jīng)濟管理設(shè)施。比如，據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022—2027 年中國公路客運市場深度分析及發(fā)展趨勢研究預(yù)測報告》分析，公路客運是城市公共服務(wù)體系中的重要內(nèi)容，在社會經(jīng)濟體系有著不可替代的作用。其在轉(zhuǎn)型時期，需要以“定制客運”的方式謀求發(fā)展。通過乘客出行預(yù)約、點對點免換乘體驗、自定義起訖點的方式，促進客運模式與服務(wù)的創(chuàng)新。對此，相關(guān)部門應(yīng)以“定制客運”為核心，配合客運企業(yè)建設(shè)樞紐港站、定制客運線路，優(yōu)化客運資源配置，便于為公眾提供差異化、個性化的客運服務(wù)產(chǎn)品，帶動客運交通經(jīng)濟增長。

4.2 推進客運交通管理立法

加強立法是城市交通發(fā)展的基礎(chǔ)前提，新常態(tài)時期，城市客運交通經(jīng)濟邁入新階段，統(tǒng)一的立法、完整的經(jīng)濟管理條例能夠?qū)崿F(xiàn)客運交通的有效管理，使相關(guān)部門更規(guī)范地處理客運交通經(jīng)濟活動中的各項事務(wù)，包括客運交通體系中的經(jīng)營、營運等事項。但由于客運交通運輸經(jīng)濟的復(fù)雜性，還應(yīng)根據(jù)實際管理內(nèi)容、客運交通運行期間的經(jīng)濟行為、互動行為，以及客運交通經(jīng)濟管理實例，補充、完善對應(yīng)的法律法規(guī)，以此避免客運交通經(jīng)濟管理體系運行期間的混亂、失真問題，使其穩(wěn)定運行[5]。

2022 年，在某省的人大常委會上，該城市圈將以“1+5+3”的模式，從城市圈公共客運交通管理一體化這個“小切口”，推進協(xié)同立法，即與其他5 個有立法權(quán)的市協(xié)同制定法規(guī)或者作出法規(guī)性決定，3 個省直管市作出重大事項決定，協(xié)同開展公共客運交通管理立法。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，該省于2022 年分別謀劃了《××省構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點條例》《××省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》《××省數(shù)字經(jīng)濟促進辦法》3 項立法項目，正在緊鑼密鼓地推進草案起草工作。

4.3 增強公眾參與經(jīng)濟管理意識

公眾作為客運交通的重要參與者，增強公眾參與客運交通經(jīng)濟管理的意識，開辟公眾監(jiān)督、建議渠道，是以客運交通的服務(wù)對象為核心，梳理客運交通經(jīng)濟管理思路，更科學(xué)地評價客運交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、客運交通經(jīng)濟政策、客運交通經(jīng)濟管理活動的必要途徑。

相關(guān)部門在開展客運交通經(jīng)濟管理工作時，應(yīng)從微博、公眾號、自媒體平臺、電視臺、線下活動等渠道，為公眾參與客運交通管理提供機會，配合客運交通經(jīng)濟管理系統(tǒng)，全面地掌握公共客運交通發(fā)展情況，以及客運服務(wù)主體的實際需求。

隨后針對性地補充管理政策、調(diào)整管理方案，改進城市客運交通經(jīng)濟管理工作。比如，利用互動APP、媒體平臺和公眾交流，獲取公眾意見時，公眾可就站點設(shè)置、客運車輛營業(yè)時間、票價、線路等問題和管理部門進行互動，不僅有助于提高公眾對客運交通網(wǎng)絡(luò)的滿意度，還能夠使公眾支持客運交通經(jīng)濟管理工作，確保管理方案的科學(xué)性，為城市交通經(jīng)濟管理體系的完善打好基礎(chǔ)。

4.4 優(yōu)化客運交通經(jīng)濟管理政策

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，大力發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是國家對外發(fā)展、增強社會經(jīng)濟核心競爭力的重要舉措。城市客運交通作為關(guān)系居民生活的重要結(jié)構(gòu)，其管控質(zhì)量會直接影響城市經(jīng)濟建設(shè)。為了提供優(yōu)質(zhì)、公正、個性化的客運交通服務(wù)，需要優(yōu)化客運交通經(jīng)濟管理政策，用政策引導(dǎo)交通運輸部門、公眾落實交通運輸經(jīng)濟管理方案，建設(shè)人人滿意、利于發(fā)展的城市客運交通體系。

第一，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境，促進城市客運交通經(jīng)濟管理升級，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有管理組織、客運交通主體的需求，設(shè)計管制政策，加大對客運交通運輸經(jīng)濟的管理力度，如客運服務(wù)、客運交通價格、客運線路設(shè)計等，同時預(yù)防與之相關(guān)的不合理現(xiàn)象，如規(guī)范客運駕駛?cè)藛T行為，排查有無“無故曠工、違規(guī)停車、醉酒駕車”等違規(guī)違法現(xiàn)象，以嚴(yán)格的經(jīng)濟管理政策提升城市客運交通管理水平，發(fā)揮其在經(jīng)濟新常態(tài)背景下的經(jīng)濟價值。

第二，針對城市客運交通體系，建立統(tǒng)一管理政策，確?？瓦\交通經(jīng)濟管理行為的統(tǒng)一化。經(jīng)濟新常態(tài)中，“新”的釋義為舊模式、舊制度中不良因素的剔除，用新管理模式發(fā)展客運交通是新常態(tài)提出的基本要求，而政策是使客運經(jīng)濟管理區(qū)別于舊形式的重要工具。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各城市內(nèi)部的城市客運交通經(jīng)濟管理體系運行情況，通過政策引導(dǎo)、干預(yù)，構(gòu)建信息互通、合作互動的友好管理模式。堅持政策從嚴(yán)落實、服務(wù)以人為本的基本原則，在定價方面，堅持結(jié)合城市經(jīng)濟狀況，將客運交通運行期間價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)對客運交通經(jīng)濟管理的有效監(jiān)管。

4.5 持續(xù)改進客運交通經(jīng)濟管理模式

傳統(tǒng)運輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中多為公共汽車、出租車、火車、飛機等，但隨著城市軌道交通發(fā)展、社會經(jīng)濟水平提升，產(chǎn)業(yè)鏈上的客運載體增加，包括公共汽電車、巡游出租車、城市軌道交通配屬車輛、渡輪、私家車、網(wǎng)約車等客運交通設(shè)備。在提供城市客運服務(wù)時，消費者服務(wù)需求、選擇增加，傳統(tǒng)客運面臨著較大沖擊，客運交通經(jīng)濟管理內(nèi)容更為復(fù)雜。

對此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)新常態(tài)下客運載體的變化，持續(xù)改進客運交通經(jīng)濟管理模式，從政策、立法、管理制度、管理模式、管理理念等多個方面入手，更新、補充管控內(nèi)容，確?？瓦\交通經(jīng)濟管理工作和城市客運實況的貼合性。此外，在未來城市交通運輸經(jīng)濟發(fā)展中，軌道交通是我國城市交通建設(shè)的重中之重，地鐵、輕軌等新興技術(shù)衍生的交通工具迅速發(fā)展，需要相關(guān)部門在新型城市客運樞紐的建設(shè)時期，重視客運交通經(jīng)濟管理的創(chuàng)新和完善，助力我國城市客運行業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，為在新常態(tài)背景下發(fā)展城市客運交通經(jīng)濟，提升交通運輸經(jīng)濟管理水平，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城市客運經(jīng)濟體系運行情況，科學(xué)利用城市客運資源，健全城市客運交通管理制度，同時通過政策、立法引導(dǎo)，促進城市客運交通體系的完善，為城市交通運輸經(jīng)濟管理活動的規(guī)范化發(fā)展提供助力，滿足新常態(tài)經(jīng)濟建設(shè)對城市交通經(jīng)濟的基本要求。