沈潔（高級(jí)審計(jì)師）（廣州航海學(xué)院 廣東 廣州 510725）

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。高校治理工作應(yīng)加強(qiáng)自身的規(guī)范性建設(shè)，在提高治理績(jī)效的同時(shí)，以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。本文以有效開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督為切入點(diǎn)，通過(guò)分析高校治理與內(nèi)部審計(jì)之間存在的矛盾，提出賦能審計(jì)監(jiān)督的解決路徑，促進(jìn)治理水平現(xiàn)代化。

一、高校發(fā)展現(xiàn)狀和治理監(jiān)督的必要性

（一）我國(guó)高等教育規(guī)模和教育經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)教育部網(wǎng)站發(fā)布的名單，截至2022 年5 月31 日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3 013所?！笆濉逼陂g全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入230 805.39億元，對(duì)比“十二五”最末一年增長(zhǎng)46.79%，平均環(huán)比增長(zhǎng)7.99%，增長(zhǎng)趨勢(shì)穩(wěn)定。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為185 554.47億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.17%，五年間占比均保持在4%以上。

（二）高校治理監(jiān)督的必要性。高校治理作為國(guó)家治理的有機(jī)組成，如何規(guī)范高校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)行為，對(duì)形成良性的產(chǎn)學(xué)研循環(huán)，維護(hù)清正廉潔的校園環(huán)境以及高校形象的塑造，具有深遠(yuǎn)意義。國(guó)家對(duì)高校發(fā)展中巨大的資金投入，加劇了高校治理的復(fù)雜性，更為高校治理帶來(lái)了極大的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，相應(yīng)的監(jiān)管難度隨之加大。良好的控制環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)高校的有序治理和提高治理績(jī)效，同時(shí)可以在一定程度上降低腐敗違紀(jì)案件的發(fā)生率。因此，如何做好高校治理過(guò)程中的監(jiān)督工作，成為高校運(yùn)營(yíng)中的重中之重。

（三）高校治理分類(lèi)。高校治理可分為外部治理和內(nèi)部治理。外部治理涉及高校與政府、社會(huì)以及其他高校間的關(guān)系，包括通過(guò)理順外部治理關(guān)系，構(gòu)建高校、政府和社會(huì)之間“協(xié)同共治”的治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部治理大多是指高校內(nèi)部利益在關(guān)聯(lián)方之間的權(quán)力分配、制約，以及相關(guān)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)［1］。在內(nèi)部和外部治理的共同作用下，高校方能在有序運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作五大基本功能。本文所提及的高校治理主要指內(nèi)部治理。

二、章程治校與審計(jì)監(jiān)督的政策前置

（一）章程治校的政策依據(jù)及其對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的定位。2011年發(fā)布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號(hào)）指出，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。高校治理通過(guò)章程，對(duì)學(xué)校進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)的作用在章程中得到正確定位，并通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)管理體制、工作職責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)定，強(qiáng)化治理概念，豐富高校治理與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的內(nèi)涵建設(shè)。

（二）審計(jì)監(jiān)督的政策前置?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中的“推進(jìn)依法治教”章節(jié)中提及，要建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（教改辦［2014］2號(hào)）中提到，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，健全和規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，明確了審計(jì)監(jiān)督的重要地位。高校內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成，及時(shí)了解相關(guān)法律法規(guī)的變化，調(diào)整審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，體現(xiàn)了高校依法治理的思路和理念。

三、內(nèi)部審計(jì)探源及職責(zé)定位的變化

（一）高校內(nèi)部審計(jì)探源。從高校內(nèi)部治理的角度而言，由于存在委托代理關(guān)系，對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的重要性愈發(fā)凸顯。高校內(nèi)部審計(jì)以對(duì)治理層負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，從內(nèi)部視角開(kāi)展對(duì)二級(jí)院系或部門(mén)以及受托人的責(zé)任、績(jī)效監(jiān)督。

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督已成為高校治理中不可或缺的組成部分。

（二）內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)定位變化。

1.管理和治理。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革進(jìn)程，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革也應(yīng)提上日程。從“管理”到“治理”提法的改變，體現(xiàn)了由一元單向到多元交互的結(jié)構(gòu)性變化，是法治觀念的進(jìn)步，并以法治的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)依法追求和實(shí)現(xiàn)利益最大化［2］。

2.內(nèi)部審計(jì)的定義和職責(zé)變化。對(duì)比《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2003 年審計(jì)署第4 號(hào)令），和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2018 年審計(jì)署第11 號(hào)令），內(nèi)部審計(jì)的定義和職責(zé)均進(jìn)行了較大的修改，其中：內(nèi)部審計(jì)在定義中新增了“建議”功能，并由“促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”調(diào)整為“促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”；在職責(zé)內(nèi)容中，首先將審計(jì)內(nèi)容擴(kuò)展至非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其次突出了整改，以及對(duì)下屬單位內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督、管理責(zé)任。

3.內(nèi)部審計(jì)職責(zé)與治理理念的匹配。在明確推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化改革的總目標(biāo)后，審計(jì)署對(duì)內(nèi)部審計(jì)定義以及職責(zé)范圍的重新界定和拓展，從更高層面上規(guī)范了內(nèi)部審計(jì)的工作內(nèi)容和工作責(zé)任：增加的“建議”功能，將內(nèi)部審計(jì)工作由原有的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等單向管理行為，上升至通過(guò)“建議”實(shí)現(xiàn)的多向治理行為；在“查錯(cuò)糾弊”和“管理+效益”的定位基礎(chǔ)上，增加了對(duì)政策措施的落實(shí)、規(guī)劃戰(zhàn)略等執(zhí)行、資源管理和生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容的審計(jì)，職責(zé)范圍的表現(xiàn)更為豐富，“治理”監(jiān)督的定位更加準(zhǔn)確；強(qiáng)化審計(jì)整改、明確對(duì)下屬單位的監(jiān)管責(zé)任，既是完善審計(jì)流程的具體舉措，也通過(guò)整改和監(jiān)管的意義延伸，對(duì)內(nèi)部審計(jì)賦予了治理監(jiān)督的職責(zé)?；谝陨先c(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)職責(zé)定位的出發(fā)點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)“管理”監(jiān)督調(diào)整為全面“治理”監(jiān)督［3］，體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)單位完善治理的宏觀立意。高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以此為根本遵循，推進(jìn)高校治理監(jiān)督做深做實(shí)。

四、內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的職能表現(xiàn)

內(nèi)部審計(jì)職能定位從“管理”監(jiān)督到“治理”監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為從單一的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的監(jiān)督，到重大教育政策的貫徹落實(shí)情況，以及其他事關(guān)高校發(fā)展的重大事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)，拓展了高校治理的參與度，從內(nèi)涵上提升了內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際意義。

（一）貫通全程防腐敗。在現(xiàn)代反腐觀念中，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)將職能覆蓋至事前預(yù)警和事中提醒，而不僅僅是事后的懲戒。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)不同類(lèi)型的審計(jì)項(xiàng)目，如：內(nèi)控審計(jì)開(kāi)展事前預(yù)警、重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)事中提醒、經(jīng)責(zé)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)達(dá)到事后監(jiān)督的目的等，推進(jìn)落實(shí)高校治理全過(guò)程中的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

（二）明確定位促發(fā)展。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理“三線(xiàn)模型”中的定位，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程重組或調(diào)整，減少高校治理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)增加價(jià)值的目標(biāo)。并在與其他管理部門(mén)的協(xié)作中，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)高校治理的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

五、內(nèi)部審計(jì)關(guān)聯(lián)高校治理的相關(guān)矛盾

雖然內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督在高校治理中的作用不可或缺，但是在高校治理與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合實(shí)踐中，仍不可避免地存在多方面的矛盾，主要表現(xiàn)如下：

（一）管理體制與內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的矛盾。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)就機(jī)構(gòu)層級(jí)而言，屬于高校組織架構(gòu)中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與其他管理部門(mén)為平行關(guān)系；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性不足，對(duì)審計(jì)結(jié)果的客觀性也產(chǎn)生了一定的影響，表現(xiàn)為對(duì)其他部門(mén)的監(jiān)督力度不足、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃的計(jì)劃性與接受任務(wù)無(wú)序性的矛盾。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)結(jié)合高校治理的實(shí)際情況，制訂長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃相匹配的審計(jì)策略，安排應(yīng)審盡審事項(xiàng)，做好審計(jì)全覆蓋工作。但在實(shí)際操作中，臨時(shí)接受的計(jì)劃外審計(jì)項(xiàng)目，與審計(jì)規(guī)劃或計(jì)劃產(chǎn)生了沖突，造成了工作安排秩序的矛盾。

（三）審計(jì)需求與職責(zé)定位的矛盾。高校治理對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的需求十分廣泛，包括從事前的預(yù)警、重大事項(xiàng)的事中跟蹤監(jiān)督，到事后的評(píng)價(jià)。從高校治理層的角度來(lái)看，審計(jì)參與的事項(xiàng)越多越安全。但是過(guò)多介入日常事務(wù)，對(duì)審計(jì)保持客觀性立場(chǎng)是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因而存在內(nèi)部審計(jì)需求的廣泛性與供給有限性的矛盾。

（四）審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜性與審計(jì)能力的矛盾。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校治理的復(fù)雜性日益加深，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求也同步提高，但內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，相當(dāng)一部分由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，對(duì)諸如工程類(lèi)、信息類(lèi)等相關(guān)問(wèn)題在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上存在一定的短板，不能很好地滿(mǎn)足復(fù)雜的審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)水平亟待豐富和提升。

（五）內(nèi)部審計(jì)結(jié)果實(shí)際運(yùn)用的單一性與期望價(jià)值多向性的矛盾。2020 年發(fā)布的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第47 號(hào)）對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果列舉了相關(guān)決策、預(yù)算安排、干部考核、人事任免和獎(jiǎng)懲等多個(gè)使用方向，但在實(shí)際應(yīng)用中，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用較為單一，即表現(xiàn)為審計(jì)整改的力度不足、深度不夠，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用僅僅停留在就事論事型的單向整改，存在復(fù)合型應(yīng)用期望與單向型實(shí)際運(yùn)用的矛盾。

（六）內(nèi)部審計(jì)整改與問(wèn)責(zé)脫節(jié)的矛盾。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)制度的規(guī)定，對(duì)于移送紀(jì)委的違紀(jì)違法線(xiàn)索，受限于高校設(shè)置機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和部門(mén)分工，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)無(wú)法了解問(wèn)責(zé)情況。問(wèn)責(zé)結(jié)果的“寬、松、軟”，不但直接影響著該項(xiàng)審計(jì)整改的順利推進(jìn)，并可能導(dǎo)致問(wèn)題現(xiàn)象的擴(kuò)散蔓延。因此，二者之間脫節(jié)的矛盾，是高校治理過(guò)程中一個(gè)值得注意的問(wèn)題。

（七）不同監(jiān)督方式覆蓋面重疊與空缺的矛盾。在新時(shí)代背景下，監(jiān)督方式的貫通融合已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在對(duì)高校治理的多維度監(jiān)督中，如未有效梳理治理內(nèi)容和治理流程，合理籌劃監(jiān)督分工，不僅可能出現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督內(nèi)容的重疊，也可能存在監(jiān)督盲區(qū)。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，監(jiān)督內(nèi)容的復(fù)雜性日益加深，監(jiān)督的重復(fù)與空缺的矛盾將相伴相生。

六、內(nèi)部審計(jì)關(guān)聯(lián)高校治理相關(guān)矛盾的解決路徑

針對(duì)上述實(shí)際矛盾，結(jié)合國(guó)家對(duì)監(jiān)督體系的相關(guān)改革措施，本文以全局化視角，提出了較有針對(duì)性的解決路徑（見(jiàn)圖1）。

圖1 內(nèi)部審計(jì)關(guān)聯(lián)高校治理相關(guān)矛盾及解決路徑

（一）調(diào)整組織架構(gòu)，提升內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)表示，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。高校應(yīng)加強(qiáng)校黨委對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校治理監(jiān)督體系中的作用［3］，改善內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致的獨(dú)立性不足的弊端，鞏固內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)黨委負(fù)責(zé)的組織定位，改變因受管理模式影響內(nèi)部審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性的矛盾，并以部門(mén)地位的獨(dú)立性帶動(dòng)部門(mén)職權(quán)的獨(dú)立性，從而加強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性，提高審計(jì)結(jié)果的客觀性。

（二）引入全局風(fēng)險(xiǎn)觀，合理安排項(xiàng)目規(guī)劃。為科學(xué)做好中長(zhǎng)期規(guī)劃以及近期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、應(yīng)對(duì)臨時(shí)項(xiàng)目調(diào)整，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)觀念運(yùn)用到高校治理審計(jì)監(jiān)督工作的全局安排中。通過(guò)排查，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目賦予相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，并結(jié)合治理內(nèi)容的其他要求，合理安排審計(jì)順序。接受并完成臨時(shí)項(xiàng)目后，根據(jù)變動(dòng)情況和審計(jì)結(jié)果，重新調(diào)整項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，避免簡(jiǎn)單直接地將其他項(xiàng)目順延，失去規(guī)劃的原有意義。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)移審計(jì)工作重心。在COSO委員會(huì)發(fā)布的《內(nèi)部控制整合框架》中，控制環(huán)境被列為第一要素，是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。高校治理層應(yīng)調(diào)整治理工作思路，倡導(dǎo)守法依規(guī)、盡職盡責(zé)的校園內(nèi)部控制文化氛圍，建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，搭建科學(xué)的內(nèi)部控制體系。在建立了完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)的前提下，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方可轉(zhuǎn)移工作重心，由日常的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ毠ぷ鳎男写_認(rèn)和咨詢(xún)功能，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和建議，促進(jìn)內(nèi)部控制水平提升，分解審計(jì)需求，形成內(nèi)控建設(shè)的良性循環(huán)。

（四）調(diào)節(jié)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)效能。通過(guò)繼續(xù)教育或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地補(bǔ)充知識(shí)短板，提升現(xiàn)有審計(jì)人員的技能水平；對(duì)特定內(nèi)容的內(nèi)部審計(jì)，聘請(qǐng)不具有沖突性的技術(shù)專(zhuān)家，有效改善審計(jì)組成員的知識(shí)構(gòu)成，兼顧審計(jì)成本與審計(jì)效果，解決復(fù)雜事項(xiàng)審計(jì)需求與審計(jì)能力不匹配的矛盾。

（五）落實(shí)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，豐富審計(jì)工作內(nèi)涵。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用取決于高校治理層對(duì)審計(jì)工作的重視程度和審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。治理層對(duì)審計(jì)結(jié)果應(yīng)樹(shù)立規(guī)范化和制度化的意識(shí)，不但能擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果的影響，更能促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的提高，使審計(jì)結(jié)果得到廣泛使用。同時(shí)還能促進(jìn)審計(jì)整改，提升內(nèi)部控制水平，完善審計(jì)工作的閉環(huán)管理。

（六）建立聯(lián)合工作機(jī)制，落實(shí)整改問(wèn)責(zé)。針對(duì)審計(jì)結(jié)果整改與問(wèn)責(zé)脫節(jié)的矛盾，探索建立審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察等多部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范線(xiàn)索移送流程，協(xié)助提供審計(jì)資料，共同推進(jìn)向?qū)徲?jì)提交線(xiàn)索的工作進(jìn)度，跟進(jìn)線(xiàn)索處理結(jié)果，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。通過(guò)工作配合方式的不斷探索，加大不同監(jiān)督方式間的耦合效應(yīng)，促進(jìn)提升審計(jì)整改效果。

（七）統(tǒng)籌監(jiān)督規(guī)劃，提高監(jiān)督績(jī)效。多維度的監(jiān)督為高校的復(fù)合治理提供了多維度的保障，但由于開(kāi)展監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)不同，監(jiān)督的性質(zhì)和內(nèi)容不同，如未對(duì)各種監(jiān)督進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督重復(fù)與監(jiān)督空缺的現(xiàn)象。黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。內(nèi)部審計(jì)作為監(jiān)督體系中的重要組成，倚重特定的工作視角，承上啟下，內(nèi)聯(lián)外達(dá)，提供審計(jì)規(guī)劃與審計(jì)成果作為共享資料，以此作為協(xié)調(diào)工作的切入點(diǎn)。應(yīng)通過(guò)梳理審計(jì)監(jiān)督已覆蓋范圍和空白區(qū)域、審計(jì)整改完成情況等現(xiàn)有監(jiān)督結(jié)果，綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督方案，目標(biāo)明確地調(diào)整監(jiān)督覆蓋面，提高監(jiān)督的協(xié)同性和有效性。