宋柏（博士）

（1 北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 北京 100081 2 北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展與會(huì)計(jì)研究中心 北京 101312）

黨的十九屆四中全會(huì)明確了數(shù)據(jù)成為一種重要的生產(chǎn)要素［1］，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可或缺的動(dòng)力支持。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的出臺(tái)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，確立數(shù)據(jù)要素定價(jià)交易監(jiān)管體系，培育高效的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)［2］成為新時(shí)代國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論下的數(shù)據(jù)要素估值定價(jià)與流通交易

國(guó)內(nèi)外目前較為普遍采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需均衡價(jià)格論作為數(shù)據(jù)定價(jià)的理論基礎(chǔ)，利用產(chǎn)品定價(jià)中的受益原則和損益平衡原則作為數(shù)據(jù)要素的定價(jià)準(zhǔn)則。然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的數(shù)據(jù)估值定價(jià)方式存在諸多問(wèn)題有待進(jìn)一步探討，如數(shù)據(jù)交易規(guī)模受限、集中度不高；數(shù)據(jù)定價(jià)無(wú)法滿足人工智能時(shí)代自動(dòng)化定價(jià)整體趨勢(shì)；交易過(guò)程存在第三方非法套利的情況等。在此基礎(chǔ)上，本文借助政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角，從學(xué)理角度更加清晰地探知數(shù)據(jù)要素作為特殊商品的估值定價(jià)和流通交易過(guò)程。

目前，學(xué)界認(rèn)為影響數(shù)據(jù)定價(jià)的主要因素有兩個(gè)，即數(shù)據(jù)的效用性和數(shù)據(jù)的稀缺性。數(shù)據(jù)效用是指數(shù)據(jù)使用的頻率，即從分析結(jié)果逆推數(shù)據(jù)的淵源（lineage），從而量化各方數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)果的貢獻(xiàn)度。稀缺性則是根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值的密度以及歷史價(jià)格的稀缺性進(jìn)行定價(jià)［3］。實(shí)際上，這兩個(gè)因素代表了數(shù)據(jù)定價(jià)的不同思路。效用原則是將數(shù)據(jù)作為一種商品，通過(guò)供需平衡的方式確定數(shù)據(jù)的價(jià)格。一方面，數(shù)據(jù)的供應(yīng)方會(huì)利用成本加成的思路來(lái)決定保留價(jià)格，即在自己提供數(shù)據(jù)的成本基礎(chǔ)上加上一個(gè)比例來(lái)作為自己的保留價(jià)格［4］。即提供數(shù)據(jù)所需要的成本同一般的商品一樣，將數(shù)據(jù)要素分為固定成本和可變成本兩個(gè)部分。數(shù)據(jù)形態(tài)雖為虛擬，但數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程卻是基于大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入為固定成本，每次進(jìn)行收集和生產(chǎn)數(shù)據(jù)過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用就構(gòu)成了數(shù)據(jù)的可變成本。在不同的交易模式情境下，“數(shù)據(jù)賣方”可以選取不同的方式在成本加成的基礎(chǔ)上構(gòu)建自己的保留價(jià)格?！熬唧w來(lái)說(shuō)，一次性的數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓，其數(shù)據(jù)生產(chǎn)的費(fèi)用便是整個(gè)固定成本和可變成本的總計(jì)，在此基礎(chǔ)上加上一個(gè)比例，視為保留價(jià)格。若數(shù)據(jù)交易是基于量的方式分次進(jìn)行的，數(shù)據(jù)的使用者每次使用按次付費(fèi)，“數(shù)據(jù)賣方”就需考慮數(shù)據(jù)每次使用所需的邊際可變成本，以及固定成本的分配，進(jìn)而在此數(shù)值上加上一個(gè)比例，成為數(shù)據(jù)的保留價(jià)格。而另一方面，對(duì)于數(shù)據(jù)的需求者而言，數(shù)據(jù)的價(jià)值應(yīng)該等于其能為自己帶來(lái)的邊際貢獻(xiàn)，換言之，這個(gè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生究竟能為自身帶來(lái)多少價(jià)值，這個(gè)價(jià)值就是數(shù)據(jù)買方所愿意承擔(dān)的費(fèi)用的上限。但是，商品定價(jià)的價(jià)格均衡原則是以市場(chǎng)體量足夠龐大、商品的買方和賣方數(shù)量足夠多為基本前提的，而現(xiàn)實(shí)中，與大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)期相同，海量數(shù)據(jù)雖是由用戶及數(shù)據(jù)使用者經(jīng)過(guò)一系列價(jià)值生產(chǎn)及價(jià)值增值等生產(chǎn)性勞動(dòng)過(guò)程后產(chǎn)出的，卻由于勞動(dòng)者不具備龐大算力的信息處理平臺(tái)等生產(chǎn)資料的限制，導(dǎo)致生產(chǎn)價(jià)值全部?jī)?chǔ)存于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，被大型數(shù)據(jù)處理企業(yè)和平臺(tái)自然而然完全掌控。作為一項(xiàng)特殊的商品，數(shù)據(jù)要素本身就兼具了價(jià)值與使用價(jià)值兩種屬性，大型的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)和企業(yè)不僅憑借算法合謀等技術(shù)手段最大限度地占有用戶的剩余價(jià)值［5］，還通過(guò)向數(shù)據(jù)買方售賣數(shù)據(jù)信息來(lái)獲取商品價(jià)值。由此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)由于勞動(dòng)的異化逐漸成為以數(shù)據(jù)賣方為主體的交易市場(chǎng)。

稀缺性原則實(shí)際上將數(shù)據(jù)要素視為定價(jià)的資產(chǎn)。在資產(chǎn)評(píng)估中，常用的評(píng)估方法主要有兩大類：直接定價(jià)法和比較定價(jià)法。其中，直接定價(jià)法主要是從資產(chǎn)本身入手，嘗試進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；比較法是通過(guò)與已有的類似交易進(jìn)行比較，并在類似交易價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和調(diào)整，從而確定資產(chǎn)的價(jià)格。這兩種方法在目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中使用得比較普遍。從成本和收益的角度來(lái)看，直接法可具體細(xì)分為成本定價(jià)和收益定價(jià)兩種定價(jià)方法。成本定價(jià)法類似于前面提到的將數(shù)據(jù)作為商品進(jìn)行定價(jià)的方法，估值由獨(dú)立的第三方提供。收益定價(jià)法是根據(jù)數(shù)據(jù)未來(lái)收益流來(lái)確定數(shù)據(jù)的價(jià)格。對(duì)于評(píng)估的機(jī)構(gòu)，可以采用定量的方法計(jì)算數(shù)據(jù)在未來(lái)期間可能給潛在用戶帶來(lái)的現(xiàn)金流量變化，然后以公允統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)折現(xiàn)率將這些現(xiàn)金流量折現(xiàn)，從而得到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。而比較法是與過(guò)往類似交易進(jìn)行比較，通過(guò)修改和調(diào)整得到價(jià)格。如果存在可以用作引用比對(duì)的交易實(shí)例，則該方法的實(shí)現(xiàn)相對(duì)簡(jiǎn)單。但由于數(shù)據(jù)具有異質(zhì)性等特質(zhì)，每個(gè)數(shù)據(jù)之間的價(jià)值差距也相對(duì)較大，通常很難找到類似交易的定價(jià)模型作為參考和比較。因此，直接定價(jià)法仍是數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)的常用方法。

一般而言，商品的價(jià)格圍繞著商品的價(jià)值進(jìn)行波動(dòng)，雖然在實(shí)際交易過(guò)程中，商品價(jià)格高于或者低于商品價(jià)值的情況時(shí)常發(fā)生，但是如果市場(chǎng)的供求機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用，那么從總體趨勢(shì)上，商品價(jià)格的波動(dòng)就能夠相互抵消，從而在社會(huì)總生產(chǎn)的層面上實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值均衡。在這一階段，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常使用的成本收益定價(jià)法能夠較為有效地在宏觀層面上反映商品價(jià)值。但是，由于部分行業(yè)和商品的特殊屬性，由于結(jié)構(gòu)性的信息不對(duì)稱、行業(yè)壟斷等因素影響，商品的價(jià)格和價(jià)值在總體趨勢(shì)上產(chǎn)生了背離，這就使得該商品或者行業(yè)分割了其他行業(yè)的價(jià)值，并因此獲得高額利潤(rùn)。價(jià)值規(guī)律的打破不僅造成了行業(yè)間的不均衡發(fā)展，也極大地阻礙了資本再循環(huán)和社會(huì)總生產(chǎn)過(guò)程。數(shù)據(jù)要素作為一個(gè)新的生產(chǎn)要素，不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，是一種比較稀缺的資源。它不僅可以供多個(gè)領(lǐng)域和大量主體長(zhǎng)期重復(fù)使用，而且隨著共享范圍的擴(kuò)大和開采深度的增加，其價(jià)值也可能隨之加乘。換言之，使用較傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，其價(jià)值一般會(huì)隨著使用頻次的增加而逐漸降低；而數(shù)據(jù)要素會(huì)隨著使用量的增加而增加。因此，很難通過(guò)計(jì)算成本、收益、市場(chǎng)和其他一般性方法來(lái)評(píng)估數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。如前所述，數(shù)據(jù)要素只有成為巨量規(guī)模才能作為生產(chǎn)要素進(jìn)行使用。而網(wǎng)絡(luò)的外部性效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)相似的使用群體聚集在同一互聯(lián)網(wǎng)中?；ヂ?lián)網(wǎng)中聚集的使用者越多，服務(wù)質(zhì)量越好，數(shù)字平臺(tái)的價(jià)值將隨著用戶數(shù)量的增長(zhǎng)而不斷增加。數(shù)據(jù)要素的通用性支持跨平臺(tái)和跨設(shè)備使用，使少數(shù)掌控?cái)?shù)據(jù)處理和分析的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得豐富的海量數(shù)據(jù)資源。雖然大部分?jǐn)?shù)據(jù)處理分析平臺(tái)為消費(fèi)者需求的識(shí)別、多樣化和精準(zhǔn)化的生產(chǎn)提供了保障，但由于消費(fèi)者缺乏對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行估值定價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)以及平臺(tái)具有正向外部效應(yīng)的技術(shù)屬性，大量有效的數(shù)據(jù)要素聚集在數(shù)據(jù)平臺(tái)高位運(yùn)轉(zhuǎn)，使極少數(shù)大型平臺(tái)形成壟斷聯(lián)盟，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取諸如算法合謀、完美價(jià)格歧視、捆綁銷售、市場(chǎng)封鎖等壟斷行為，阻礙數(shù)據(jù)要素流通，排斥和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終影響數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)和公平交易。

縱觀學(xué)界對(duì)于數(shù)據(jù)要素定價(jià)模式的現(xiàn)有研究，雖然西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)難以明確的特殊性下提供了一套促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、消除“數(shù)據(jù)孤島”的可行性方案，但在考慮數(shù)據(jù)要素價(jià)格制定的過(guò)程中，忽略了數(shù)據(jù)要素賣方市場(chǎng)的強(qiáng)力壟斷問(wèn)題。為此，在考慮不同數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)靈活選擇適配性高的解決方案。此外，還應(yīng)著力規(guī)范數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，有必要通過(guò)政府或第三方平臺(tái)披露數(shù)據(jù)要素價(jià)格決定過(guò)程，制定動(dòng)態(tài)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，完善合理有序的數(shù)據(jù)要素價(jià)格監(jiān)管和異常波動(dòng)調(diào)整機(jī)制。一個(gè)有序、動(dòng)態(tài)的營(yíng)銷環(huán)境，不僅可以引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易各方依法行使自主定價(jià)權(quán)，而且有助于防止行業(yè)龍頭企業(yè)壟斷海量數(shù)據(jù)資源自然形成的價(jià)格壟斷，避免高門檻和不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)中小企業(yè)的影響。

二、數(shù)據(jù)要素估值定價(jià)和流通交易面臨的困境

數(shù)據(jù)要素作為一種新興特殊商品，在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、再生產(chǎn)中具有與物質(zhì)商品完全不同的特性，如數(shù)據(jù)要素估值的不確定性、成本構(gòu)成的含混性以及價(jià)值轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)性等都為數(shù)據(jù)定價(jià)與交易帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和困境。因此，我們需要從數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)出發(fā)理解數(shù)據(jù)定價(jià)交易難的問(wèn)題。

（一）數(shù)據(jù)價(jià)值難以準(zhǔn)確計(jì)量

首先，數(shù)據(jù)要素具有極其復(fù)雜的外部性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要商業(yè)模式是基于外部性的交叉補(bǔ)貼定價(jià)。因此，許多數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)是免費(fèi)的，這使得數(shù)據(jù)作為其背后的生產(chǎn)要素準(zhǔn)確計(jì)量其價(jià)值極為困難。其次，數(shù)據(jù)要素的生成過(guò)程包括感知、獲取、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算等環(huán)節(jié)，龐大、多樣的參與者使得數(shù)據(jù)要素的權(quán)益確認(rèn)和定價(jià)尤其具有挑戰(zhàn)性。再次，數(shù)據(jù)要素存在顯著差異，包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的異構(gòu)性、采集參與者的多樣性以及數(shù)據(jù)價(jià)值嚴(yán)重依賴于使用場(chǎng)景等，因此很難找到統(tǒng)一的定價(jià)公式。

（二）隱私數(shù)據(jù)邊界模糊，非法數(shù)據(jù)交易頻繁

非法數(shù)據(jù)交易加劇了數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)欺詐的蔓延。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，移動(dòng)通信設(shè)備的廣泛普及，各種數(shù)據(jù)軟件對(duì)人類物質(zhì)和精神生活的廣泛影響，個(gè)體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量越來(lái)越龐大，也變得越來(lái)越重要，保護(hù)個(gè)體數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)定價(jià)交易的首要前提。然而，許多新興技術(shù)的迅速興起，在給人類生活帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了許多未知的風(fēng)險(xiǎn)，非法收集、竊取、利用和販運(yùn)用戶信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)市場(chǎng)躲避有效監(jiān)管。雖然國(guó)家已于2021 年9 月1 日正式出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》，但有關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工等核心領(lǐng)域的關(guān)鍵性政策以及執(zhí)行措施有待進(jìn)一步明確。

（三）數(shù)據(jù)定價(jià)模式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，市場(chǎng)上大量分散的數(shù)據(jù)交易定價(jià)都是基于不同的應(yīng)用場(chǎng)景，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)本身具有異質(zhì)性和低價(jià)值密度的特點(diǎn)，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)需求方和供應(yīng)商難以達(dá)成價(jià)格共識(shí)。對(duì)于客戶而言，大量的“初級(jí)加工”數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)決策或研究影響甚微，但提取準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和物力成本。

在一般商品的流通中，商品的交換必須遵循等價(jià)原則。這反映了價(jià)值規(guī)律在流通過(guò)程中的重要作用。馬克思認(rèn)為，等價(jià)交換要求交換的物品之間具有相等的交換價(jià)值。只有進(jìn)行等價(jià)交換，才能保證買賣雙方經(jīng)濟(jì)權(quán)力的平等，物質(zhì)產(chǎn)品才可以得到價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替代，從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行。各種社會(huì)產(chǎn)品都是人類無(wú)差別體力和智力結(jié)晶的產(chǎn)物，可以進(jìn)行等量的比較和替代。數(shù)據(jù)要素參與流通過(guò)程也不例外。數(shù)據(jù)等價(jià)交換（流通）的基礎(chǔ)和前提仍然是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，盡管它的外觀和使用價(jià)值不同于一般商品，但它與一般商品有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即它也是無(wú)差別的人類一般勞動(dòng)的結(jié)晶和產(chǎn)品，所以等價(jià)交換原則在數(shù)據(jù)要素參與流通過(guò)程中仍然有效。但由于數(shù)據(jù)要素的特殊性，在流通過(guò)程中等價(jià)交換的作用程度和作用方式發(fā)生了一定程度的改變，這些變化主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素在流通過(guò)程中的價(jià)格與價(jià)值產(chǎn)生了較大偏離。一般的商品交換總是圍繞價(jià)值在進(jìn)行，價(jià)格偏差相對(duì)較小。而數(shù)據(jù)要素流通過(guò)程中產(chǎn)生的交換卻常明顯高于或者低于商品價(jià)值，完全等價(jià)的交換非常罕見。

（四）數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的形成要件有待完善

目前，我國(guó)還未搭建起完整的能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資本化、商業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的交易要素體系，限制了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展。在數(shù)據(jù)要素定價(jià)和交易方式上暴露的弊端主要表現(xiàn)為：現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)日漸多樣化，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易渠道和交易規(guī)范，數(shù)據(jù)交易總體集中度較低，交易規(guī)模相對(duì)較?。煌瑫r(shí)，目前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)仍主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議定價(jià)、拍賣定價(jià)、集合定價(jià)等方式。進(jìn)入人工智能時(shí)代，傳統(tǒng)定價(jià)方式逐漸暴露低效弊端，與日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)交易需求存在差距，亟待產(chǎn)生自動(dòng)定價(jià)等合理高效的新規(guī)則。在完整數(shù)據(jù)交易過(guò)程中，數(shù)據(jù)交易模式主要包含十個(gè)步驟：會(huì)員申請(qǐng)、資格審查、會(huì)員獲取、產(chǎn)品發(fā)布、安全審查、產(chǎn)品發(fā)布、交易請(qǐng)求、交易匹配、交易清算、數(shù)據(jù)傳輸、產(chǎn)品反饋。大多數(shù)步驟都需要人工的干預(yù)，特別是涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)定價(jià)等問(wèn)題時(shí)，交易平臺(tái)工作人員的處理時(shí)間也會(huì)大大延長(zhǎng)，從而降低整個(gè)交易過(guò)程的效率。以長(zhǎng)江數(shù)據(jù)交易所為例，當(dāng)它與兩個(gè)企業(yè)用戶進(jìn)行對(duì)接時(shí)，促成一單交易的最短時(shí)間通常為一到兩個(gè)月，平均時(shí)長(zhǎng)為幾個(gè)月，甚至長(zhǎng)達(dá)一年。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是處理的步驟過(guò)于繁瑣：審查買方要求的合理性、檢查賣方的數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)證IT 系統(tǒng)的開放性等，此外還有業(yè)務(wù)協(xié)議、系統(tǒng)對(duì)接等環(huán)節(jié)。低效的數(shù)據(jù)交易不僅阻礙了數(shù)據(jù)交易，而且顯著增加了數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、買賣雙方的交易成本，最終數(shù)據(jù)要素呈現(xiàn)出價(jià)格高企、與價(jià)值背離的情形。

（五）交易市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制有待完善

市場(chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)市場(chǎng)交易實(shí)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，需以匹配相應(yīng)的制度和機(jī)制作為強(qiáng)有力保障。然而，現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制是在傳統(tǒng)市場(chǎng)交易行為監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上形成的，監(jiān)管機(jī)制相對(duì)滯后，難以適應(yīng)新時(shí)代背景下數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易行為監(jiān)督管理。

首先，現(xiàn)有的監(jiān)管體制和機(jī)制在時(shí)間層面上相對(duì)滯后。隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)交易行為呈現(xiàn)出前所未有的新特征，交易的頻率和復(fù)雜度都呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢(shì)。現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制已難以適應(yīng)新時(shí)代數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易行為的需要。其次，在預(yù)測(cè)和分析外部因素層面相對(duì)滯后。基于供求關(guān)系的市場(chǎng)交易行為，受外部環(huán)境的變動(dòng)而產(chǎn)生變化。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，將對(duì)市場(chǎng)交易行為造成影響，同時(shí)也會(huì)給監(jiān)管工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。新的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加速加劇了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變革，也深刻影響了市場(chǎng)交易行為，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)和分析能力在預(yù)測(cè)諸多外部因素方面仍然有限，更難以充分利用外部環(huán)境的有益要素來(lái)履行監(jiān)管職責(zé)。再次，在監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)層面相對(duì)滯后。我國(guó)在市場(chǎng)交易監(jiān)管領(lǐng)域存在專業(yè)人才短缺、人才隊(duì)伍質(zhì)量不高等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管的效果難以充分發(fā)揮。一些市場(chǎng)監(jiān)管部門的人員結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡，未能引進(jìn)和吸收具有數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易監(jiān)管能力的專業(yè)人才，難以充分引入外部先進(jìn)監(jiān)管理念和手段，而現(xiàn)有的監(jiān)管人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌且業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易監(jiān)管必備的專業(yè)實(shí)操能力。

三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)協(xié)同治理的政策建議

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的深入影響，市場(chǎng)交易行為的相關(guān)要素不斷增多，這些要素的復(fù)雜性和隱蔽性進(jìn)一步提升，對(duì)市場(chǎng)交易行為的影響變得更加深遠(yuǎn)。人類的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)導(dǎo)致了爆炸性的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)；在“萬(wàn)物互聯(lián)”的助力下，這些數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，形成了海量的數(shù)據(jù)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理、政治決策和技術(shù)變革等方面產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。但是目前絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)仍處于互相割裂、難以流動(dòng)的狀態(tài)，盡管數(shù)據(jù)已經(jīng)深入?yún)⑴c到生產(chǎn)和全球商品交易中，但由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和交易規(guī)范，數(shù)據(jù)的廣泛傳播、大規(guī)模共享和市場(chǎng)流通依然比較困難，“數(shù)據(jù)孤島”的情況并非鮮見。

我國(guó)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期，無(wú)論在理論探索層面還是體制機(jī)制建設(shè)方面都尚未完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價(jià)值通過(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)，受到供求關(guān)系、科技水平等多重因素影響，價(jià)格會(huì)以價(jià)值為核心發(fā)生震蕩和波動(dòng)。但是，市場(chǎng)的運(yùn)行并不完全按照理論的框架進(jìn)行，因此要完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的建設(shè)，就需要市場(chǎng)這雙“無(wú)形之手”和政府“有形之手”以及買賣雙方的共同努力。以數(shù)據(jù)交易的特殊性為基本原則，以“在實(shí)踐中規(guī)范，在標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)展”理念為根本指導(dǎo)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、提升數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)的生產(chǎn)效率為首要出發(fā)點(diǎn)，健全各級(jí)數(shù)據(jù)交易法律、監(jiān)管機(jī)制和框架，積極培育新型數(shù)據(jù)服務(wù)。

（一）健全數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成體系

基于數(shù)據(jù)要素具備的特殊性，需建立完善數(shù)據(jù)定價(jià)和估價(jià)機(jī)制，為數(shù)據(jù)的有序流通和交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，還需構(gòu)建全國(guó)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一登記確權(quán)體系，對(duì)原始數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)、建模數(shù)據(jù)和人工智能數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)屬界定，并對(duì)其流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)、分類管理。這有助于形成一套完整的涵蓋數(shù)據(jù)生成、使用、收集、存儲(chǔ)、監(jiān)控、收益、服務(wù)等方面的確權(quán)框架，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理。以黨的十九屆四中全會(huì)提出的“價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)目標(biāo)為基本原則，探索建立結(jié)合成本定價(jià)、收益定價(jià)、一次性定價(jià)與長(zhǎng)期定價(jià)的數(shù)據(jù)資源流通定價(jià)機(jī)制，結(jié)合數(shù)據(jù)要素價(jià)格生成的基本原理，將數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)需求者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)納入完整交易鏈條，摸索“報(bào)價(jià)-估價(jià)-議價(jià)”的價(jià)格產(chǎn)生路徑。在數(shù)據(jù)交易的制度體系建設(shè)中打破數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘，推動(dòng)可商品化的數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中能充分流動(dòng)，自由競(jìng)價(jià)，最終流向其可以產(chǎn)生最大使用價(jià)值的領(lǐng)域。

（二）完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)估值定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為了確保數(shù)據(jù)交易的合法合規(guī)性，需要政府參與治理，合規(guī)監(jiān)管。在美國(guó)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)代理；而歐盟的數(shù)據(jù)交易流程中，數(shù)據(jù)管理局以及成員國(guó)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)是主要監(jiān)管主體。監(jiān)管部門通過(guò)與自愿認(rèn)證的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作，授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行監(jiān)控，以規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)。在我國(guó)，數(shù)據(jù)交易的全鏈條涉及工信部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門以及公安部門等多個(gè)職能部門，由于監(jiān)管職責(zé)不明細(xì)以及職能重疊交叉等原因?qū)е卤O(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，對(duì)數(shù)據(jù)交易的實(shí)質(zhì)監(jiān)管存在漏洞和缺失。因此，有必要明確主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其法律依據(jù)和責(zé)任范圍，明晰責(zé)任邊界，統(tǒng)一監(jiān)管的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建共識(shí)性強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)存在交叉職能的進(jìn)一步整合規(guī)范。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的合作。監(jiān)管部門可與公安機(jī)關(guān)、通信管理部門、信息安全部門等相關(guān)部門協(xié)作，共同打擊數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中的違規(guī)行為和犯罪行為。此外，還可以與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)以規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為和應(yīng)用管理為首要內(nèi)容。此外，還應(yīng)建立完善數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)防控和數(shù)據(jù)交易維權(quán)投訴機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法數(shù)據(jù)交易。

為了推動(dòng)數(shù)據(jù)交易的透明化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)積極鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織或行業(yè)聯(lián)盟制定自律規(guī)范和準(zhǔn)則，約束行業(yè)參與者的行為。數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟應(yīng)自覺完善數(shù)據(jù)行業(yè)的自律規(guī)范，引入健全的交易制度。同時(shí)，交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易對(duì)象的資質(zhì)認(rèn)證、數(shù)據(jù)確權(quán)和質(zhì)量評(píng)估，并制定明確行業(yè)規(guī)范來(lái)管理數(shù)據(jù)交易流程，以確保雙方的權(quán)益得到保障。《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的出臺(tái)一定程度上建立了政府與企業(yè)和個(gè)人等不同主體之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，穿破了信息數(shù)據(jù)壁壘，降低了企業(yè)數(shù)據(jù)采集成本，提高了企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源利用的效益最大化。另一方面，《意見》的發(fā)布有助于在數(shù)據(jù)規(guī)范使用層面建立形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以最早成立的貴陽(yáng)數(shù)據(jù)交易所為例，在推動(dòng)數(shù)據(jù)交易發(fā)展的過(guò)程中先后制定了《數(shù)據(jù)交易結(jié)算制度》《數(shù)據(jù)交易規(guī)范》等一系列交易規(guī)則，使有關(guān)部門有依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)交易行業(yè)及系統(tǒng)和部門的監(jiān)管“抓手”，提升監(jiān)管職能，強(qiáng)化交易約束。

（三）推動(dòng)政府與市場(chǎng)協(xié)同治理

政府部門與市場(chǎng)的協(xié)同治理，可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易定價(jià)的公正性、合理性和市場(chǎng)化。政府的主要角色是引導(dǎo)和監(jiān)督，保障數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)充分尊重市場(chǎng)參與者的自主決策權(quán)和創(chuàng)新精神。市場(chǎng)參與者則應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，自律經(jīng)營(yíng)，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.制定透明的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制。政府可以通過(guò)建立透明的定價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)交易，確保價(jià)格公正和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府可以通過(guò)制定相關(guān)政策和行業(yè)法規(guī)，明確數(shù)據(jù)交易的定價(jià)原則和基本途徑，例如基于市場(chǎng)供需關(guān)系、數(shù)據(jù)品質(zhì)、數(shù)據(jù)稀缺性等因素對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定價(jià)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)確保定價(jià)機(jī)制的透明度，提供信息公開渠道，讓市場(chǎng)參與者了解和監(jiān)督數(shù)據(jù)交易的定價(jià)全過(guò)程。

2.鼓勵(lì)提倡市場(chǎng)參與者自主定價(jià)。政府可以鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者在合法合規(guī)框架下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自主定價(jià)，根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)值判斷來(lái)確定具體的數(shù)據(jù)交易價(jià)格。政府提供頂層設(shè)計(jì)和整體監(jiān)管，匹配以健康的政策環(huán)境和健全的監(jiān)管框架，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者遵循市場(chǎng)規(guī)則和道德準(zhǔn)則進(jìn)行自主定價(jià)，推動(dòng)可商品化的數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中能充分流動(dòng)，自由競(jìng)價(jià)，最終流向其可以產(chǎn)生最大使用價(jià)值的地方。同時(shí)做好監(jiān)督和評(píng)估管理，以保證市場(chǎng)交易的公平性和合理性。

3.引導(dǎo)確立定價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。政府部門可提供定價(jià)的統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)以幫助市場(chǎng)參與者合理定價(jià)，其中可包括對(duì)類似數(shù)據(jù)交易的案例進(jìn)行適度公示以及公開的分析研判，形成數(shù)據(jù)定價(jià)的參考范圍和指導(dǎo)意見。同時(shí)，政府還可以在一定范圍內(nèi)和一定程度上鼓勵(lì)行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與制定數(shù)據(jù)交易的定價(jià)指導(dǎo)原則，以提供更具權(quán)威性和專業(yè)性的定價(jià)建議。

4.加強(qiáng)定價(jià)的監(jiān)督和評(píng)估管理。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易定價(jià)的監(jiān)管和評(píng)估，確保數(shù)據(jù)定價(jià)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)交易準(zhǔn)則。相關(guān)監(jiān)管部門可定期或不定期對(duì)數(shù)據(jù)交易的定價(jià)進(jìn)行審查，確保交易價(jià)格的合理性和公平性。同時(shí)，政府相關(guān)部門還應(yīng)建立完善定價(jià)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的定價(jià)情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，防范隱患。

5.加強(qiáng)政府與市場(chǎng)間的“對(duì)話”。政府管理者和市場(chǎng)參與者之間需要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，確保政府部門相關(guān)政策與市場(chǎng)定價(jià)的一致性和協(xié)同性。政府可依情況設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)對(duì)話平臺(tái)，與市場(chǎng)參與者進(jìn)行充分交流和溝通，了解其訴求，適時(shí)調(diào)整政策和監(jiān)管措施，以達(dá)到政府與市場(chǎng)的良好協(xié)同治理。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)定價(jià)交易信息披露機(jī)制

透明、公正和可信的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)需要建立健康有序的數(shù)據(jù)交易信息披露機(jī)制，對(duì)交易數(shù)據(jù)提供充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息披露。信息披露內(nèi)容可以包括數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易規(guī)則、交易方的身份驗(yàn)證等。第一，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)交易行為準(zhǔn)則。明確的數(shù)據(jù)交易行為準(zhǔn)則可以規(guī)范數(shù)據(jù)交易參與者的行為。準(zhǔn)則應(yīng)明確交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，禁止虛假宣傳、數(shù)據(jù)侵權(quán)和濫用行為等，為數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的參與者提供明確的行為指導(dǎo)，增強(qiáng)交易的透明度和公正性。第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易主體權(quán)益保護(hù)。應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)和政策，明確數(shù)據(jù)主體對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)和知情權(quán)。同時(shí)，要規(guī)定數(shù)據(jù)主體可以行使的權(quán)利，如訪問(wèn)、更正、刪除個(gè)人數(shù)據(jù)等，建立起公正和可信的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。第三，強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)真實(shí)性驗(yàn)證機(jī)制。為確保數(shù)據(jù)交易的真實(shí)性和可信度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求數(shù)據(jù)交易參與者提供數(shù)據(jù)來(lái)源、采集方法、驗(yàn)證機(jī)制等相關(guān)信息，并進(jìn)行核查和驗(yàn)證。對(duì)于存在虛假數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假行為的情況，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，以維護(hù)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的誠(chéng)信和公正。第四，提高交易參與者對(duì)交易數(shù)據(jù)信息披露的水平。相關(guān)部門應(yīng)要求數(shù)據(jù)交易參與者及時(shí)、充分地披露交易信息，包括數(shù)據(jù)的性質(zhì)、質(zhì)量、用途等相關(guān)信息，可以增加交易的透明度，幫助數(shù)據(jù)交易參與者做出客觀理性的買賣決策。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制要求交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易參與者遵守信息披露的要求，保障市場(chǎng)的公開和公正。第五，建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)評(píng)估和信用體系。逐步開展對(duì)數(shù)據(jù)交易參與者進(jìn)行評(píng)估和信用評(píng)級(jí)，評(píng)估指標(biāo)可以包含數(shù)據(jù)定價(jià)交易的規(guī)范性、合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等多個(gè)維度，評(píng)估結(jié)果可以作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和合作的參考依據(jù)。同時(shí)，還要建立數(shù)據(jù)交易參與者的信用記錄，對(duì)違規(guī)者及行為在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，提高市場(chǎng)參與者的自律性和誠(chéng)信意識(shí)。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督管理體系

全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。黨的二十大報(bào)告指出，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率和公信力、健全基本公共服務(wù)體系。由此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督管理體系是提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，優(yōu)化公共服務(wù)體系的應(yīng)有之義。首先，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和能力建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，包括完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員配置和加強(qiáng)培訓(xùn)等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有一支具備專業(yè)知識(shí)和技能的團(tuán)隊(duì)，能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)。此外，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能夠緊跟技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的步伐。其次，明確數(shù)據(jù)定價(jià)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保其能夠全面有效地履行監(jiān)管職責(zé)。再次，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新的手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易背后的支撐力量，使其能夠更好地監(jiān)測(cè)和分析數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的行為。建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)模擬市場(chǎng)交易行為的監(jiān)督管理，做好事前監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，警戒異常交易和風(fēng)險(xiǎn)行為。同時(shí)，積極建立數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管部門之間的信息傳遞和信息共享，完善部門協(xié)作的信息基礎(chǔ)，從根本上提升監(jiān)管效能。