宋柏(博士)
(1 北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 北京 100081 2 北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展與會(huì)計(jì)研究中心 北京 101312)
黨的十九屆四中全會(huì)明確了數(shù)據(jù)成為一種重要的生產(chǎn)要素[1],是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可或缺的動(dòng)力支持。培育數(shù)據(jù)要素市場是增強(qiáng)國家核心競爭力的關(guān)鍵。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的出臺(tái),構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度,確立數(shù)據(jù)要素定價(jià)交易監(jiān)管體系,培育高效的數(shù)據(jù)交易市場[2]成為新時(shí)代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。
國內(nèi)外目前較為普遍采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需均衡價(jià)格論作為數(shù)據(jù)定價(jià)的理論基礎(chǔ),利用產(chǎn)品定價(jià)中的受益原則和損益平衡原則作為數(shù)據(jù)要素的定價(jià)準(zhǔn)則。然而,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的數(shù)據(jù)估值定價(jià)方式存在諸多問題有待進(jìn)一步探討,如數(shù)據(jù)交易規(guī)模受限、集中度不高;數(shù)據(jù)定價(jià)無法滿足人工智能時(shí)代自動(dòng)化定價(jià)整體趨勢;交易過程存在第三方非法套利的情況等。在此基礎(chǔ)上,本文借助政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角,從學(xué)理角度更加清晰地探知數(shù)據(jù)要素作為特殊商品的估值定價(jià)和流通交易過程。
目前,學(xué)界認(rèn)為影響數(shù)據(jù)定價(jià)的主要因素有兩個(gè),即數(shù)據(jù)的效用性和數(shù)據(jù)的稀缺性。數(shù)據(jù)效用是指數(shù)據(jù)使用的頻率,即從分析結(jié)果逆推數(shù)據(jù)的淵源(lineage),從而量化各方數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)果的貢獻(xiàn)度。稀缺性則是根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值的密度以及歷史價(jià)格的稀缺性進(jìn)行定價(jià)[3]。實(shí)際上,這兩個(gè)因素代表了數(shù)據(jù)定價(jià)的不同思路。效用原則是將數(shù)據(jù)作為一種商品,通過供需平衡的方式確定數(shù)據(jù)的價(jià)格。一方面,數(shù)據(jù)的供應(yīng)方會(huì)利用成本加成的思路來決定保留價(jià)格,即在自己提供數(shù)據(jù)的成本基礎(chǔ)上加上一個(gè)比例來作為自己的保留價(jià)格[4]。即提供數(shù)據(jù)所需要的成本同一般的商品一樣,將數(shù)據(jù)要素分為固定成本和可變成本兩個(gè)部分。數(shù)據(jù)形態(tài)雖為虛擬,但數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程卻是基于大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的,這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入為固定成本,每次進(jìn)行收集和生產(chǎn)數(shù)據(jù)過程產(chǎn)生的費(fèi)用就構(gòu)成了數(shù)據(jù)的可變成本。在不同的交易模式情境下,“數(shù)據(jù)賣方”可以選取不同的方式在成本加成的基礎(chǔ)上構(gòu)建自己的保留價(jià)格?!熬唧w來說,一次性的數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓,其數(shù)據(jù)生產(chǎn)的費(fèi)用便是整個(gè)固定成本和可變成本的總計(jì),在此基礎(chǔ)上加上一個(gè)比例,視為保留價(jià)格。若數(shù)據(jù)交易是基于量的方式分次進(jìn)行的,數(shù)據(jù)的使用者每次使用按次付費(fèi),“數(shù)據(jù)賣方”就需考慮數(shù)據(jù)每次使用所需的邊際可變成本,以及固定成本的分配,進(jìn)而在此數(shù)值上加上一個(gè)比例,成為數(shù)據(jù)的保留價(jià)格。而另一方面,對(duì)于數(shù)據(jù)的需求者而言,數(shù)據(jù)的價(jià)值應(yīng)該等于其能為自己帶來的邊際貢獻(xiàn),換言之,這個(gè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生究竟能為自身帶來多少價(jià)值,這個(gè)價(jià)值就是數(shù)據(jù)買方所愿意承擔(dān)的費(fèi)用的上限。但是,商品定價(jià)的價(jià)格均衡原則是以市場體量足夠龐大、商品的買方和賣方數(shù)量足夠多為基本前提的,而現(xiàn)實(shí)中,與大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)期相同,海量數(shù)據(jù)雖是由用戶及數(shù)據(jù)使用者經(jīng)過一系列價(jià)值生產(chǎn)及價(jià)值增值等生產(chǎn)性勞動(dòng)過程后產(chǎn)出的,卻由于勞動(dòng)者不具備龐大算力的信息處理平臺(tái)等生產(chǎn)資料的限制,導(dǎo)致生產(chǎn)價(jià)值全部儲(chǔ)存于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上,被大型數(shù)據(jù)處理企業(yè)和平臺(tái)自然而然完全掌控。作為一項(xiàng)特殊的商品,數(shù)據(jù)要素本身就兼具了價(jià)值與使用價(jià)值兩種屬性,大型的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)和企業(yè)不僅憑借算法合謀等技術(shù)手段最大限度地占有用戶的剩余價(jià)值[5],還通過向數(shù)據(jù)買方售賣數(shù)據(jù)信息來獲取商品價(jià)值。由此,數(shù)據(jù)要素市場由于勞動(dòng)的異化逐漸成為以數(shù)據(jù)賣方為主體的交易市場。
稀缺性原則實(shí)際上將數(shù)據(jù)要素視為定價(jià)的資產(chǎn)。在資產(chǎn)評(píng)估中,常用的評(píng)估方法主要有兩大類:直接定價(jià)法和比較定價(jià)法。其中,直接定價(jià)法主要是從資產(chǎn)本身入手,嘗試進(jìn)行價(jià)值評(píng)估;比較法是通過與已有的類似交易進(jìn)行比較,并在類似交易價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和調(diào)整,從而確定資產(chǎn)的價(jià)格。這兩種方法在目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中使用得比較普遍。從成本和收益的角度來看,直接法可具體細(xì)分為成本定價(jià)和收益定價(jià)兩種定價(jià)方法。成本定價(jià)法類似于前面提到的將數(shù)據(jù)作為商品進(jìn)行定價(jià)的方法,估值由獨(dú)立的第三方提供。收益定價(jià)法是根據(jù)數(shù)據(jù)未來收益流來確定數(shù)據(jù)的價(jià)格。對(duì)于評(píng)估的機(jī)構(gòu),可以采用定量的方法計(jì)算數(shù)據(jù)在未來期間可能給潛在用戶帶來的現(xiàn)金流量變化,然后以公允統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)折現(xiàn)率將這些現(xiàn)金流量折現(xiàn),從而得到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。而比較法是與過往類似交易進(jìn)行比較,通過修改和調(diào)整得到價(jià)格。如果存在可以用作引用比對(duì)的交易實(shí)例,則該方法的實(shí)現(xiàn)相對(duì)簡單。但由于數(shù)據(jù)具有異質(zhì)性等特質(zhì),每個(gè)數(shù)據(jù)之間的價(jià)值差距也相對(duì)較大,通常很難找到類似交易的定價(jià)模型作為參考和比較。因此,直接定價(jià)法仍是數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)的常用方法。
一般而言,商品的價(jià)格圍繞著商品的價(jià)值進(jìn)行波動(dòng),雖然在實(shí)際交易過程中,商品價(jià)格高于或者低于商品價(jià)值的情況時(shí)常發(fā)生,但是如果市場的供求機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用,那么從總體趨勢上,商品價(jià)格的波動(dòng)就能夠相互抵消,從而在社會(huì)總生產(chǎn)的層面上實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值均衡。在這一階段,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常使用的成本收益定價(jià)法能夠較為有效地在宏觀層面上反映商品價(jià)值。但是,由于部分行業(yè)和商品的特殊屬性,由于結(jié)構(gòu)性的信息不對(duì)稱、行業(yè)壟斷等因素影響,商品的價(jià)格和價(jià)值在總體趨勢上產(chǎn)生了背離,這就使得該商品或者行業(yè)分割了其他行業(yè)的價(jià)值,并因此獲得高額利潤。價(jià)值規(guī)律的打破不僅造成了行業(yè)間的不均衡發(fā)展,也極大地阻礙了資本再循環(huán)和社會(huì)總生產(chǎn)過程。數(shù)據(jù)要素作為一個(gè)新的生產(chǎn)要素,不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,是一種比較稀缺的資源。它不僅可以供多個(gè)領(lǐng)域和大量主體長期重復(fù)使用,而且隨著共享范圍的擴(kuò)大和開采深度的增加,其價(jià)值也可能隨之加乘。換言之,使用較傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素,其價(jià)值一般會(huì)隨著使用頻次的增加而逐漸降低;而數(shù)據(jù)要素會(huì)隨著使用量的增加而增加。因此,很難通過計(jì)算成本、收益、市場和其他一般性方法來評(píng)估數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。如前所述,數(shù)據(jù)要素只有成為巨量規(guī)模才能作為生產(chǎn)要素進(jìn)行使用。而網(wǎng)絡(luò)的外部性效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)帶來相似的使用群體聚集在同一互聯(lián)網(wǎng)中?;ヂ?lián)網(wǎng)中聚集的使用者越多,服務(wù)質(zhì)量越好,數(shù)字平臺(tái)的價(jià)值將隨著用戶數(shù)量的增長而不斷增加。數(shù)據(jù)要素的通用性支持跨平臺(tái)和跨設(shè)備使用,使少數(shù)掌控?cái)?shù)據(jù)處理和分析的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得豐富的海量數(shù)據(jù)資源。雖然大部分?jǐn)?shù)據(jù)處理分析平臺(tái)為消費(fèi)者需求的識(shí)別、多樣化和精準(zhǔn)化的生產(chǎn)提供了保障,但由于消費(fèi)者缺乏對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行估值定價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)以及平臺(tái)具有正向外部效應(yīng)的技術(shù)屬性,大量有效的數(shù)據(jù)要素聚集在數(shù)據(jù)平臺(tái)高位運(yùn)轉(zhuǎn),使極少數(shù)大型平臺(tái)形成壟斷聯(lián)盟,對(duì)競爭對(duì)手采取諸如算法合謀、完美價(jià)格歧視、捆綁銷售、市場封鎖等壟斷行為,阻礙數(shù)據(jù)要素流通,排斥和限制市場競爭,最終影響數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)和公平交易。
縱觀學(xué)界對(duì)于數(shù)據(jù)要素定價(jià)模式的現(xiàn)有研究,雖然西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)難以明確的特殊性下提供了一套促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、消除“數(shù)據(jù)孤島”的可行性方案,但在考慮數(shù)據(jù)要素價(jià)格制定的過程中,忽略了數(shù)據(jù)要素賣方市場的強(qiáng)力壟斷問題。為此,在考慮不同數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展程度時(shí),應(yīng)當(dāng)靈活選擇適配性高的解決方案。此外,還應(yīng)著力規(guī)范數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制,有必要通過政府或第三方平臺(tái)披露數(shù)據(jù)要素價(jià)格決定過程,制定動(dòng)態(tài)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),完善合理有序的數(shù)據(jù)要素價(jià)格監(jiān)管和異常波動(dòng)調(diào)整機(jī)制。一個(gè)有序、動(dòng)態(tài)的營銷環(huán)境,不僅可以引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易各方依法行使自主定價(jià)權(quán),而且有助于防止行業(yè)龍頭企業(yè)壟斷海量數(shù)據(jù)資源自然形成的價(jià)格壟斷,避免高門檻和不公平競爭環(huán)境對(duì)中小企業(yè)的影響。
數(shù)據(jù)要素作為一種新興特殊商品,在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、再生產(chǎn)中具有與物質(zhì)商品完全不同的特性,如數(shù)據(jù)要素估值的不確定性、成本構(gòu)成的含混性以及價(jià)值轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)性等都為數(shù)據(jù)定價(jià)與交易帶來了諸多挑戰(zhàn)和困境。因此,我們需要從數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)出發(fā)理解數(shù)據(jù)定價(jià)交易難的問題。
首先,數(shù)據(jù)要素具有極其復(fù)雜的外部性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要商業(yè)模式是基于外部性的交叉補(bǔ)貼定價(jià)。因此,許多數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)是免費(fèi)的,這使得數(shù)據(jù)作為其背后的生產(chǎn)要素準(zhǔn)確計(jì)量其價(jià)值極為困難。其次,數(shù)據(jù)要素的生成過程包括感知、獲取、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算等環(huán)節(jié),龐大、多樣的參與者使得數(shù)據(jù)要素的權(quán)益確認(rèn)和定價(jià)尤其具有挑戰(zhàn)性。再次,數(shù)據(jù)要素存在顯著差異,包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的異構(gòu)性、采集參與者的多樣性以及數(shù)據(jù)價(jià)值嚴(yán)重依賴于使用場景等,因此很難找到統(tǒng)一的定價(jià)公式。
非法數(shù)據(jù)交易加劇了數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)欺詐的蔓延。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),移動(dòng)通信設(shè)備的廣泛普及,各種數(shù)據(jù)軟件對(duì)人類物質(zhì)和精神生活的廣泛影響,個(gè)體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量越來越龐大,也變得越來越重要,保護(hù)個(gè)體數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)定價(jià)交易的首要前提。然而,許多新興技術(shù)的迅速興起,在給人類生活帶來便利的同時(shí)也帶來了許多未知的風(fēng)險(xiǎn),非法收集、竊取、利用和販運(yùn)用戶信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)市場躲避有效監(jiān)管。雖然國家已于2021 年9 月1 日正式出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》,但有關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工等核心領(lǐng)域的關(guān)鍵性政策以及執(zhí)行措施有待進(jìn)一步明確。
目前,市場上大量分散的數(shù)據(jù)交易定價(jià)都是基于不同的應(yīng)用場景,缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)本身具有異質(zhì)性和低價(jià)值密度的特點(diǎn),絕大多數(shù)數(shù)據(jù)需求方和供應(yīng)商難以達(dá)成價(jià)格共識(shí)。對(duì)于客戶而言,大量的“初級(jí)加工”數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)決策或研究影響甚微,但提取準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和物力成本。
在一般商品的流通中,商品的交換必須遵循等價(jià)原則。這反映了價(jià)值規(guī)律在流通過程中的重要作用。馬克思認(rèn)為,等價(jià)交換要求交換的物品之間具有相等的交換價(jià)值。只有進(jìn)行等價(jià)交換,才能保證買賣雙方經(jīng)濟(jì)權(quán)力的平等,物質(zhì)產(chǎn)品才可以得到價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替代,從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行。各種社會(huì)產(chǎn)品都是人類無差別體力和智力結(jié)晶的產(chǎn)物,可以進(jìn)行等量的比較和替代。數(shù)據(jù)要素參與流通過程也不例外。數(shù)據(jù)等價(jià)交換(流通)的基礎(chǔ)和前提仍然是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,盡管它的外觀和使用價(jià)值不同于一般商品,但它與一般商品有一個(gè)共同的特點(diǎn),即它也是無差別的人類一般勞動(dòng)的結(jié)晶和產(chǎn)品,所以等價(jià)交換原則在數(shù)據(jù)要素參與流通過程中仍然有效。但由于數(shù)據(jù)要素的特殊性,在流通過程中等價(jià)交換的作用程度和作用方式發(fā)生了一定程度的改變,這些變化主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素在流通過程中的價(jià)格與價(jià)值產(chǎn)生了較大偏離。一般的商品交換總是圍繞價(jià)值在進(jìn)行,價(jià)格偏差相對(duì)較小。而數(shù)據(jù)要素流通過程中產(chǎn)生的交換卻常明顯高于或者低于商品價(jià)值,完全等價(jià)的交換非常罕見。
目前,我國還未搭建起完整的能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資本化、商業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的交易要素體系,限制了數(shù)據(jù)交易市場的培育和發(fā)展。在數(shù)據(jù)要素定價(jià)和交易方式上暴露的弊端主要表現(xiàn)為:現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)日漸多樣化,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易渠道和交易規(guī)范,數(shù)據(jù)交易總體集中度較低,交易規(guī)模相對(duì)較??;同時(shí),目前數(shù)據(jù)交易市場仍主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議定價(jià)、拍賣定價(jià)、集合定價(jià)等方式。進(jìn)入人工智能時(shí)代,傳統(tǒng)定價(jià)方式逐漸暴露低效弊端,與日益增長的數(shù)據(jù)交易需求存在差距,亟待產(chǎn)生自動(dòng)定價(jià)等合理高效的新規(guī)則。在完整數(shù)據(jù)交易過程中,數(shù)據(jù)交易模式主要包含十個(gè)步驟:會(huì)員申請(qǐng)、資格審查、會(huì)員獲取、產(chǎn)品發(fā)布、安全審查、產(chǎn)品發(fā)布、交易請(qǐng)求、交易匹配、交易清算、數(shù)據(jù)傳輸、產(chǎn)品反饋。大多數(shù)步驟都需要人工的干預(yù),特別是涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)定價(jià)等問題時(shí),交易平臺(tái)工作人員的處理時(shí)間也會(huì)大大延長,從而降低整個(gè)交易過程的效率。以長江數(shù)據(jù)交易所為例,當(dāng)它與兩個(gè)企業(yè)用戶進(jìn)行對(duì)接時(shí),促成一單交易的最短時(shí)間通常為一到兩個(gè)月,平均時(shí)長為幾個(gè)月,甚至長達(dá)一年。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是處理的步驟過于繁瑣:審查買方要求的合理性、檢查賣方的數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)證IT 系統(tǒng)的開放性等,此外還有業(yè)務(wù)協(xié)議、系統(tǒng)對(duì)接等環(huán)節(jié)。低效的數(shù)據(jù)交易不僅阻礙了數(shù)據(jù)交易,而且顯著增加了數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、買賣雙方的交易成本,最終數(shù)據(jù)要素呈現(xiàn)出價(jià)格高企、與價(jià)值背離的情形。
市場監(jiān)管部門在對(duì)市場交易實(shí)行監(jiān)督管理的過程中,需以匹配相應(yīng)的制度和機(jī)制作為強(qiáng)有力保障。然而,現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制是在傳統(tǒng)市場交易行為監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上形成的,監(jiān)管機(jī)制相對(duì)滯后,難以適應(yīng)新時(shí)代背景下數(shù)據(jù)市場交易行為監(jiān)督管理。
首先,現(xiàn)有的監(jiān)管體制和機(jī)制在時(shí)間層面上相對(duì)滯后。隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨,數(shù)據(jù)要素的市場交易行為呈現(xiàn)出前所未有的新特征,交易的頻率和復(fù)雜度都呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢?,F(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制已難以適應(yīng)新時(shí)代數(shù)據(jù)市場交易行為的需要。其次,在預(yù)測和分析外部因素層面相對(duì)滯后?;诠┣箨P(guān)系的市場交易行為,受外部環(huán)境的變動(dòng)而產(chǎn)生變化。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變,將對(duì)市場交易行為造成影響,同時(shí)也會(huì)給監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。新的時(shí)代背景下,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加速加劇了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變革,也深刻影響了市場交易行為,當(dāng)前市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的預(yù)測和分析能力在預(yù)測諸多外部因素方面仍然有限,更難以充分利用外部環(huán)境的有益要素來履行監(jiān)管職責(zé)。再次,在監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)層面相對(duì)滯后。我國在市場交易監(jiān)管領(lǐng)域存在專業(yè)人才短缺、人才隊(duì)伍質(zhì)量不高等問題,導(dǎo)致監(jiān)管的效果難以充分發(fā)揮。一些市場監(jiān)管部門的人員結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡,未能引進(jìn)和吸收具有數(shù)據(jù)市場交易監(jiān)管能力的專業(yè)人才,難以充分引入外部先進(jìn)監(jiān)管理念和手段,而現(xiàn)有的監(jiān)管人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)老化,缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌且業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對(duì)較低,缺乏數(shù)據(jù)市場交易監(jiān)管必備的專業(yè)實(shí)操能力。
當(dāng)前,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的深入影響,市場交易行為的相關(guān)要素不斷增多,這些要素的復(fù)雜性和隱蔽性進(jìn)一步提升,對(duì)市場交易行為的影響變得更加深遠(yuǎn)。人類的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)導(dǎo)致了爆炸性的數(shù)據(jù)增長;在“萬物互聯(lián)”的助力下,這些數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)流動(dòng),形成了海量的數(shù)據(jù)資源,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理、政治決策和技術(shù)變革等方面產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。但是目前絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)仍處于互相割裂、難以流動(dòng)的狀態(tài),盡管數(shù)據(jù)已經(jīng)深入?yún)⑴c到生產(chǎn)和全球商品交易中,但由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和交易規(guī)范,數(shù)據(jù)的廣泛傳播、大規(guī)模共享和市場流通依然比較困難,“數(shù)據(jù)孤島”的情況并非鮮見。
我國的數(shù)據(jù)交易市場尚處于發(fā)展初期,無論在理論探索層面還是體制機(jī)制建設(shè)方面都尚未完善。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,商品的價(jià)值通過價(jià)格來體現(xiàn),受到供求關(guān)系、科技水平等多重因素影響,價(jià)格會(huì)以價(jià)值為核心發(fā)生震蕩和波動(dòng)。但是,市場的運(yùn)行并不完全按照理論的框架進(jìn)行,因此要完善數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè),就需要市場這雙“無形之手”和政府“有形之手”以及買賣雙方的共同努力。以數(shù)據(jù)交易的特殊性為基本原則,以“在實(shí)踐中規(guī)范,在標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)展”理念為根本指導(dǎo),以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、提升數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)的生產(chǎn)效率為首要出發(fā)點(diǎn),健全各級(jí)數(shù)據(jù)交易法律、監(jiān)管機(jī)制和框架,積極培育新型數(shù)據(jù)服務(wù)。
基于數(shù)據(jù)要素具備的特殊性,需建立完善數(shù)據(jù)定價(jià)和估價(jià)機(jī)制,為數(shù)據(jù)的有序流通和交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外,還需構(gòu)建全國數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一登記確權(quán)體系,對(duì)原始數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)、建模數(shù)據(jù)和人工智能數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)屬界定,并對(duì)其流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)、分類管理。這有助于形成一套完整的涵蓋數(shù)據(jù)生成、使用、收集、存儲(chǔ)、監(jiān)控、收益、服務(wù)等方面的確權(quán)框架,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理。以黨的十九屆四中全會(huì)提出的“價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)目標(biāo)為基本原則,探索建立結(jié)合成本定價(jià)、收益定價(jià)、一次性定價(jià)與長期定價(jià)的數(shù)據(jù)資源流通定價(jià)機(jī)制,結(jié)合數(shù)據(jù)要素價(jià)格生成的基本原理,將數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)需求者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)納入完整交易鏈條,摸索“報(bào)價(jià)-估價(jià)-議價(jià)”的價(jià)格產(chǎn)生路徑。在數(shù)據(jù)交易的制度體系建設(shè)中打破數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘,推動(dòng)可商品化的數(shù)據(jù)要素在市場中能充分流動(dòng),自由競價(jià),最終流向其可以產(chǎn)生最大使用價(jià)值的領(lǐng)域。
為了確保數(shù)據(jù)交易的合法合規(guī)性,需要政府參與治理,合規(guī)監(jiān)管。在美國,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管國內(nèi)數(shù)據(jù)代理;而歐盟的數(shù)據(jù)交易流程中,數(shù)據(jù)管理局以及成員國的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)是主要監(jiān)管主體。監(jiān)管部門通過與自愿認(rèn)證的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作,授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行監(jiān)控,以規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)市場。在我國,數(shù)據(jù)交易的全鏈條涉及工信部門、市場監(jiān)管部門以及公安部門等多個(gè)職能部門,由于監(jiān)管職責(zé)不明細(xì)以及職能重疊交叉等原因?qū)е卤O(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性,對(duì)數(shù)據(jù)交易的實(shí)質(zhì)監(jiān)管存在漏洞和缺失。因此,有必要明確主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其法律依據(jù)和責(zé)任范圍,明晰責(zé)任邊界,統(tǒng)一監(jiān)管的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建共識(shí)性強(qiáng)的制度設(shè)計(jì),對(duì)存在交叉職能的進(jìn)一步整合規(guī)范。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的合作。監(jiān)管部門可與公安機(jī)關(guān)、通信管理部門、信息安全部門等相關(guān)部門協(xié)作,共同打擊數(shù)據(jù)交易市場中的違規(guī)行為和犯罪行為。此外,還可以與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系,共同推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范發(fā)展。同時(shí),對(duì)于數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)以規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為和應(yīng)用管理為首要內(nèi)容。此外,還應(yīng)建立完善數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)防控和數(shù)據(jù)交易維權(quán)投訴機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法數(shù)據(jù)交易。
為了推動(dòng)數(shù)據(jù)交易的透明化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化,應(yīng)積極鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易市場內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織或行業(yè)聯(lián)盟制定自律規(guī)范和準(zhǔn)則,約束行業(yè)參與者的行為。數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟應(yīng)自覺完善數(shù)據(jù)行業(yè)的自律規(guī)范,引入健全的交易制度。同時(shí),交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易對(duì)象的資質(zhì)認(rèn)證、數(shù)據(jù)確權(quán)和質(zhì)量評(píng)估,并制定明確行業(yè)規(guī)范來管理數(shù)據(jù)交易流程,以確保雙方的權(quán)益得到保障?!蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的出臺(tái)一定程度上建立了政府與企業(yè)和個(gè)人等不同主體之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,穿破了信息數(shù)據(jù)壁壘,降低了企業(yè)數(shù)據(jù)采集成本,提高了企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源利用的效益最大化。另一方面,《意見》的發(fā)布有助于在數(shù)據(jù)規(guī)范使用層面建立形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以最早成立的貴陽數(shù)據(jù)交易所為例,在推動(dòng)數(shù)據(jù)交易發(fā)展的過程中先后制定了《數(shù)據(jù)交易結(jié)算制度》《數(shù)據(jù)交易規(guī)范》等一系列交易規(guī)則,使有關(guān)部門有依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)交易行業(yè)及系統(tǒng)和部門的監(jiān)管“抓手”,提升監(jiān)管職能,強(qiáng)化交易約束。
政府部門與市場的協(xié)同治理,可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易定價(jià)的公正性、合理性和市場化。政府的主要角色是引導(dǎo)和監(jiān)督,保障數(shù)據(jù)交易市場的秩序和公平競爭,同時(shí)充分尊重市場參與者的自主決策權(quán)和創(chuàng)新精神。市場參與者則應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定,自律經(jīng)營,共同推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場的健康發(fā)展。
1.制定透明的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制。政府可以通過建立透明的定價(jià)機(jī)制來引導(dǎo)市場交易,確保價(jià)格公正和市場競爭。政府可以通過制定相關(guān)政策和行業(yè)法規(guī),明確數(shù)據(jù)交易的定價(jià)原則和基本途徑,例如基于市場供需關(guān)系、數(shù)據(jù)品質(zhì)、數(shù)據(jù)稀缺性等因素對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定價(jià)。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)確保定價(jià)機(jī)制的透明度,提供信息公開渠道,讓市場參與者了解和監(jiān)督數(shù)據(jù)交易的定價(jià)全過程。
2.鼓勵(lì)提倡市場參與者自主定價(jià)。政府可以鼓勵(lì)市場參與者在合法合規(guī)框架下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自主定價(jià),根據(jù)市場需求和價(jià)值判斷來確定具體的數(shù)據(jù)交易價(jià)格。政府提供頂層設(shè)計(jì)和整體監(jiān)管,匹配以健康的政策環(huán)境和健全的監(jiān)管框架,引導(dǎo)市場參與者遵循市場規(guī)則和道德準(zhǔn)則進(jìn)行自主定價(jià),推動(dòng)可商品化的數(shù)據(jù)要素在市場中能充分流動(dòng),自由競價(jià),最終流向其可以產(chǎn)生最大使用價(jià)值的地方。同時(shí)做好監(jiān)督和評(píng)估管理,以保證市場交易的公平性和合理性。
3.引導(dǎo)確立定價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。政府部門可提供定價(jià)的統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)以幫助市場參與者合理定價(jià),其中可包括對(duì)類似數(shù)據(jù)交易的案例進(jìn)行適度公示以及公開的分析研判,形成數(shù)據(jù)定價(jià)的參考范圍和指導(dǎo)意見。同時(shí),政府還可以在一定范圍內(nèi)和一定程度上鼓勵(lì)行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與制定數(shù)據(jù)交易的定價(jià)指導(dǎo)原則,以提供更具權(quán)威性和專業(yè)性的定價(jià)建議。
4.加強(qiáng)定價(jià)的監(jiān)督和評(píng)估管理。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易定價(jià)的監(jiān)管和評(píng)估,確保數(shù)據(jù)定價(jià)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和市場交易準(zhǔn)則。相關(guān)監(jiān)管部門可定期或不定期對(duì)數(shù)據(jù)交易的定價(jià)進(jìn)行審查,確保交易價(jià)格的合理性和公平性。同時(shí),政府相關(guān)部門還應(yīng)建立完善定價(jià)評(píng)估機(jī)制,定期評(píng)估數(shù)據(jù)交易市場的定價(jià)情況,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,防范隱患。
5.加強(qiáng)政府與市場間的“對(duì)話”。政府管理者和市場參與者之間需要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),確保政府部門相關(guān)政策與市場定價(jià)的一致性和協(xié)同性。政府可依情況設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)對(duì)話平臺(tái),與市場參與者進(jìn)行充分交流和溝通,了解其訴求,適時(shí)調(diào)整政策和監(jiān)管措施,以達(dá)到政府與市場的良好協(xié)同治理。
透明、公正和可信的數(shù)據(jù)交易市場需要建立健康有序的數(shù)據(jù)交易信息披露機(jī)制,對(duì)交易數(shù)據(jù)提供充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息披露。信息披露內(nèi)容可以包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易規(guī)則、交易方的身份驗(yàn)證等。第一,制定規(guī)范的數(shù)據(jù)交易行為準(zhǔn)則。明確的數(shù)據(jù)交易行為準(zhǔn)則可以規(guī)范數(shù)據(jù)交易參與者的行為。準(zhǔn)則應(yīng)明確交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,禁止虛假宣傳、數(shù)據(jù)侵權(quán)和濫用行為等,為數(shù)據(jù)交易市場的參與者提供明確的行為指導(dǎo),增強(qiáng)交易的透明度和公正性。第二,加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易主體權(quán)益保護(hù)。應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)和政策,明確數(shù)據(jù)主體對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)和知情權(quán)。同時(shí),要規(guī)定數(shù)據(jù)主體可以行使的權(quán)利,如訪問、更正、刪除個(gè)人數(shù)據(jù)等,建立起公正和可信的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。第三,強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)真實(shí)性驗(yàn)證機(jī)制。為確保數(shù)據(jù)交易的真實(shí)性和可信度,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求數(shù)據(jù)交易參與者提供數(shù)據(jù)來源、采集方法、驗(yàn)證機(jī)制等相關(guān)信息,并進(jìn)行核查和驗(yàn)證。對(duì)于存在虛假數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假行為的情況,要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,以維護(hù)數(shù)據(jù)交易市場的誠信和公正。第四,提高交易參與者對(duì)交易數(shù)據(jù)信息披露的水平。相關(guān)部門應(yīng)要求數(shù)據(jù)交易參與者及時(shí)、充分地披露交易信息,包括數(shù)據(jù)的性質(zhì)、質(zhì)量、用途等相關(guān)信息,可以增加交易的透明度,幫助數(shù)據(jù)交易參與者做出客觀理性的買賣決策。同時(shí),國家相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制要求交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易參與者遵守信息披露的要求,保障市場的公開和公正。第五,建立數(shù)據(jù)交易市場評(píng)估和信用體系。逐步開展對(duì)數(shù)據(jù)交易參與者進(jìn)行評(píng)估和信用評(píng)級(jí),評(píng)估指標(biāo)可以包含數(shù)據(jù)定價(jià)交易的規(guī)范性、合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等多個(gè)維度,評(píng)估結(jié)果可以作為市場準(zhǔn)入和合作的參考依據(jù)。同時(shí),還要建立數(shù)據(jù)交易參與者的信用記錄,對(duì)違規(guī)者及行為在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,提高市場參與者的自律性和誠信意識(shí)。
全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期工作。黨的二十大報(bào)告指出,優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率和公信力、健全基本公共服務(wù)體系。由此,加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和能力建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)督管理體系是提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值,優(yōu)化公共服務(wù)體系的應(yīng)有之義。首先,增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和能力建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的組織建設(shè),包括完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員配置和加強(qiáng)培訓(xùn)等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有一支具備專業(yè)知識(shí)和技能的團(tuán)隊(duì),能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)。此外,要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使其能夠緊跟技術(shù)和市場發(fā)展的步伐。其次,明確數(shù)據(jù)定價(jià)交易市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,確保其能夠全面有效地履行監(jiān)管職責(zé)。再次,運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新的手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易背后的支撐力量,使其能夠更好地監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)交易市場的行為。建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)測系統(tǒng),通過數(shù)據(jù)模擬市場交易行為的監(jiān)督管理,做好事前監(jiān)督,實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)交易活動(dòng),警戒異常交易和風(fēng)險(xiǎn)行為。同時(shí),積極建立數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析平臺(tái),促進(jìn)監(jiān)管部門之間的信息傳遞和信息共享,完善部門協(xié)作的信息基礎(chǔ),從根本上提升監(jiān)管效能。