姜小慧

建立穩(wěn)定的收入評(píng)估和保障機(jī)制 在新的發(fā)展背景下，我們要認(rèn)清當(dāng)前的財(cái)稅形勢，避免因增長下滑而出現(xiàn)不必要的問題，將收入增長的常態(tài)化變化趨勢放入財(cái)政發(fā)展的正常變動(dòng)范圍內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)換應(yīng)對策略，保證經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定增長。

一是要進(jìn)行精密的測算，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。財(cái)稅部門要結(jié)合多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和立法變化，構(gòu)建更加全面科學(xué)的收入預(yù)測模型，客觀準(zhǔn)確地分析評(píng)估未來的收入形勢，避免制定過高的財(cái)稅預(yù)算目標(biāo)，提高預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行的一致性，確保預(yù)算執(zhí)行穩(wěn)定。

二是要實(shí)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。上級(jí)財(cái)稅部門和相關(guān)評(píng)價(jià)部門應(yīng)加快建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展相掛鉤的評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免地方政府在履行職責(zé)和取得高績效時(shí)“超負(fù)荷”和“不作為”。

三是要引入更有效的財(cái)政均衡機(jī)制。過去，我們采用的是年度預(yù)算平衡的概念，把收到的錢花掉，把當(dāng)年的錢花掉，這往往會(huì)造成“順周期”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，周期性波動(dòng)加劇，稅收增長放緩，客觀上更需要建立和實(shí)施一種財(cái)政調(diào)整機(jī)制，從根本上平衡赤字，緩解周期性波動(dòng)。在科學(xué)有效的財(cái)政管理下，動(dòng)態(tài)地對基金進(jìn)行穩(wěn)定調(diào)節(jié)，從長遠(yuǎn)發(fā)展中制定規(guī)劃，保障預(yù)算的穩(wěn)定性。

四是加大稅收的保障力度，構(gòu)建更加綜合全面的治稅制度，完成稅收小組的建立，科學(xué)專業(yè)地對稅收進(jìn)行綜合指導(dǎo)和管理。利用全省綜合治稅信息平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)勢，建立單一的市級(jí)綜合治稅信息平臺(tái)，完善全市稅收信息交流，促進(jìn)稅收信息更加科學(xué)化、規(guī)范化。

進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政支持形式的轉(zhuǎn)變 首先要牢牢把握好當(dāng)前形勢下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和關(guān)鍵，且根據(jù)改革的目標(biāo)以及政府職能的轉(zhuǎn)變，以有助于資源聚合的中心點(diǎn)，大力推動(dòng)財(cái)稅支持形式的創(chuàng)新發(fā)展，大力融入市場功能，從而進(jìn)一步激活市場。政府要探索通過社會(huì)資本的力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重要路徑，并且依據(jù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特色和要求，增強(qiáng)對風(fēng)投機(jī)構(gòu)等相關(guān)股權(quán)公司的了解，在此基礎(chǔ)上大力推動(dòng)合作進(jìn)程，從而提高財(cái)政資金的整合，從不同方向和角度來構(gòu)建更完善的基金。同時(shí)，加快現(xiàn)有基金的運(yùn)作，啟動(dòng)私募股權(quán)基金；加快建立強(qiáng)有力的公募基金管理機(jī)制，盡快制定和實(shí)施公募基金管理制度，使公募基金的管理和運(yùn)作納入規(guī)范的制度架構(gòu)。要研究建立科學(xué)的績效評(píng)估體系，根據(jù)各公募基金的功能定位，定期對各子基金的目標(biāo)執(zhí)行情況、政策效果和投資績效進(jìn)行評(píng)估。此外，政府還應(yīng)進(jìn)行充分監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和審計(jì)控制，防止可能出現(xiàn)的利益輸送和道德風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸬囊?guī)范運(yùn)作。

優(yōu)化支出觀念 對于財(cái)政部門而言，首先要努力做到加強(qiáng)自身對財(cái)政形勢的判斷，更新對收支矛盾的認(rèn)知，更加積極主動(dòng)地從政策上出一份力。與此同時(shí)，對于其他部門和群眾也要給予引導(dǎo)，使其對當(dāng)前的基本狀況有大致的了解，樹立正確的財(cái)政支出觀念，制定管理支出新策略。此外，要更好地協(xié)調(diào)工作規(guī)劃與能力建設(shè)的關(guān)系，確定工作重點(diǎn)，合理使用資源，確保財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。

其次，要借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，知道什么該做、什么不該做。針對環(huán)境的不斷變化，財(cái)稅部門要根據(jù)變化對管理方式進(jìn)行更新和優(yōu)化，以使管理效果最大化。此外，財(cái)稅部門的職能要有非常清晰的界定，在解決相關(guān)問題上做到責(zé)任到位。在面對民生這個(gè)相對特殊的領(lǐng)域時(shí)，更要遵循原則、把握特點(diǎn)，在保民生的基礎(chǔ)之上，在力所能及的前提下，最大限度地推進(jìn)民生項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，還要衡量各方需求的必要性及緊迫性，平衡好各方利益，積極穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，對社會(huì)資本進(jìn)行統(tǒng)籌管理、合理使用。首先是保障最基礎(chǔ)的公共服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量，并利用多方可行途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本入駐其中。在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，PPP模式成為其中的一個(gè)關(guān)鍵，此模式的運(yùn)用能夠大幅減小政府的債務(wù)壓力，降低政府的投資壓力，推動(dòng)城市的發(fā)展。

加快改革步伐 一是要以創(chuàng)新意識(shí)推進(jìn)改革。始終用“基礎(chǔ)和重要支柱”的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)財(cái)政工作，不斷打破陳舊的思維和行為模式、傳統(tǒng)觀念，大膽創(chuàng)新方法，不斷開拓財(cái)富創(chuàng)造、貨幣積累、財(cái)政管理和財(cái)政新思路，努力構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政體系。二是要堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要注意改革的整體性和適應(yīng)性，處理好財(cái)政改革的核心問題與財(cái)政改革的其他問題、稅制改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，做到各項(xiàng)改革措施的一致、協(xié)調(diào)和相互支持，增強(qiáng)改革的協(xié)同效應(yīng)。

作者單位：德州市陵城區(qū)財(cái)政局