陳小峰

在投標(biāo)及簽訂合同階段，采用合理的手段能夠有效控制工程造價，提高企業(yè)的效益。具體來說，投標(biāo)人要通過對工程項目建設(shè)所需材料和設(shè)備等要素來控制投標(biāo)報價，在投標(biāo)報價時還應(yīng)綜合考慮工程項目所需人工、材料、機械等費用以及施工方案和管理措施等因素。要想真正在投標(biāo)及簽訂合同階段做好控制工程造價的工作，還需要企業(yè)及時了解相關(guān)政策，對項目層層把關(guān)，做好市場調(diào)查。

在投標(biāo)及簽訂合同階段，企業(yè)要充分考慮到工程的具體情況，以合同雙方的權(quán)利和義務(wù)為依據(jù)，對雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行明確的約定。要將工程中的一些容易引起爭議的問題作為合同中的重點內(nèi)容，在合同條款中體現(xiàn)出對工程造價控制的要求。要根據(jù)招標(biāo)文件和業(yè)主要求，對合同的內(nèi)容進行詳細、具體的約定，并對其進行分析，以保證合同的嚴(yán)密和準(zhǔn)確，這樣才能達到控制工程造價的目的。

投標(biāo)文件的編制 投標(biāo)文件的編制在內(nèi)容上要符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在編制中要認(rèn)真審核招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等相關(guān)資料，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和工程量清單的要求來進行編制，對招標(biāo)文件中不明確的地方和招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的內(nèi)容要做好記錄，并在投標(biāo)時進行補充。投標(biāo)文件的編制要認(rèn)真細致，盡量做到不遺漏任何一個項目，同時還要注意分析和研究招標(biāo)文件中的要求，了解工程建設(shè)的相關(guān)信息。

工程量清單的編制 在編制工程量清單時應(yīng)注意以下幾點：第一，一般情況下，工程量清單中的每一個子目都應(yīng)該是項目特征描述的項目，不得有遺漏或重復(fù)；第二，不允許出現(xiàn)某一個子目以低于成本的報價中標(biāo)的情況，對于招標(biāo)人提出的特殊要求應(yīng)在招標(biāo)文件中注明，并要求投標(biāo)人做出書面說明；第三，必須按照現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定計算工程量，不得隨意增加或減少工程量；第四，分部分項工程項目和措施項目必須在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工圖紙計算完成后編制相應(yīng)的工程量清單。這兩個部分的工程量清單是構(gòu)成施工圖預(yù)算和工程結(jié)算的依據(jù)。

投標(biāo) 在投標(biāo)過程中應(yīng)注意以下幾點：第一，對招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人“不得低于成本”的內(nèi)容，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容填寫，不得有任何遺漏，對招標(biāo)人提出的要求要認(rèn)真對待，并及時予以答復(fù)。第二，在工程量清單中，應(yīng)詳細填寫分部分項工程項目和措施項目的名稱及編號。如果發(fā)現(xiàn)不能填寫的子目或填寫不完整的項目，必須與招標(biāo)文件規(guī)定一致。第三，在工程量清單中應(yīng)填寫項目特征描述或設(shè)計圖紙要求的內(nèi)容，避免漏項或重復(fù)。第四，對招標(biāo)人提出的“投標(biāo)文件中有與工程量清單相矛盾的內(nèi)容”的問題，投標(biāo)人必須用文字形式做出解釋。

第一，要熟悉招標(biāo)文件，明確投標(biāo)范圍。第二，準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件中的強制性規(guī)定和實質(zhì)性要求，合理報價。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，遵守公開、公平、公正原則，通過評標(biāo)過程，對投標(biāo)單位的報價進行綜合評價，選出報價最低者，或在同樣條件下選出有競爭能力的單位。因此，投標(biāo)單位應(yīng)抓住招標(biāo)文件中對工程項目的描述，尤其是對項目特征的描述和要求的說明，結(jié)合自身情況進行認(rèn)真分析。第三，提高報價準(zhǔn)確度。投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時一定要把報價的準(zhǔn)確度放在第一位。投標(biāo)人編制出的標(biāo)書價格是經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的價格，是不允許有任何變化的。投標(biāo)人必須以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。如果投標(biāo)人在編制標(biāo)書時沒有搞清楚招標(biāo)文件中的規(guī)定或要求，不按招標(biāo)文件要求進行編制，在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)后可提出質(zhì)疑或否決其投標(biāo)。

慎重確定合同類型 建筑工程項目的承包方式主要有兩種：一種是固定總價合同，即發(fā)包方不對建筑工程項目進行任何形式的變更，承包方按施工圖和合同約定的工程量清單報價，在規(guī)定的范圍內(nèi)完成合同約定的工程量。另一種是單價合同，即承包方根據(jù)施工圖紙和施工規(guī)范進行施工報價。合同類型的確定應(yīng)充分考慮市場環(huán)境和建筑工程項目的特點，使之與工程造價管理的要求相適應(yīng)，具體應(yīng)考慮以下幾個方面：第一，建筑工程項目的建設(shè)單位為保證工程質(zhì)量、進度、安全、投資等目標(biāo)實現(xiàn)，通常會要求承包方在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，即自檢、互檢、交接檢。因此，建設(shè)單位與承包方所簽訂的合同類型應(yīng)與“三檢制”相適應(yīng)。第二，建筑工程項目一般以單項工程進行發(fā)包，單項工程的設(shè)計一般為一套完整的方案。因此，在確定承包形式時，要盡量避免以總價合同方式承包，應(yīng)盡可能采用單價合同形式。如有特殊要求而不得不采用總價合同時，應(yīng)在合同中明確約定綜合單價中包括所有不可預(yù)見費，且綜合單價不能調(diào)整。第三，如果建設(shè)單位是以投資控制為主要目標(biāo)，可以將工程量清單作為簽訂合同的依據(jù)。第四，施工合同主要包括以下幾個方面：一是總承包合同：包含《建設(shè)工程施工合同》《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同》等；二是專業(yè)分包合同：包括《鋼結(jié)構(gòu)制作安裝工程承包合同》《裝飾裝修工程承包合同》《機電設(shè)備安裝工程承包合同》等；三是材料設(shè)備供應(yīng)合同期內(nèi)，材料設(shè)備價格調(diào)整辦法及材料設(shè)備價格風(fēng)險條款；四是專業(yè)分包人之間的勞務(wù)分包合同期內(nèi)，勞務(wù)作業(yè)人員的工資支付辦法及工資調(diào)整辦法；五是臨時設(shè)施和臨時用地的承包合同期內(nèi)，臨時設(shè)施和臨時用地費用及青苗補償費用的支付辦法；六是工程保險責(zé)任。

關(guān)于合同條款的約定 第一，雙方的權(quán)利和義務(wù)條款。這一條款主要是明確雙方在項目實施過程中的權(quán)利和義務(wù)，對一些具體事項進行明確的約定。如承包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍、合同價款調(diào)整條款、工程變更程序等，都是對雙方權(quán)利和義務(wù)的具體規(guī)定。同時要注意雙方的權(quán)利和義務(wù)是對等的，如果一方?jīng)]有盡到相應(yīng)義務(wù)，另一方有權(quán)要求其承擔(dān)違約責(zé)任。雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也是對等的，如果一方?jīng)]有盡到相應(yīng)責(zé)任，另一方也有權(quán)要求其承擔(dān)違約責(zé)任。第二，合同價款支付條款。這一條款主要是確定施工方如何進行工程進度款的支付，如果進度款支付沒有達到合同約定的比例，承包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。在此要注意的是，工程進度款的支付是在合同中明確約定支付條件的，如果沒有約定則視為不支持，不能按照工程進度款支付方式來確定。如在施工過程中發(fā)生變更或增加工程項目，且合同對此有明確約定的，則應(yīng)按照合同中的規(guī)定執(zhí)行。第三，質(zhì)量和工期條款。這一條款主要是明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期的起止時間，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期與價格調(diào)整的關(guān)系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期一般都是在施工過程中由業(yè)主根據(jù)工程具體情況進行確定的，如果有新的規(guī)定要按照新規(guī)定執(zhí)行。對于工期，一般都是根據(jù)工程項目自身情況確定的，如果施工單位所報工期比合同規(guī)定時間長，則需要考慮其原因是什么。第四，違約責(zé)任條款。這一條款主要是明確承包方應(yīng)承擔(dān)何種違約責(zé)任，如果發(fā)生工程變更或增加工程項目或者工期拖延時，承包方應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。

當(dāng)出現(xiàn)合同約定以外的其他原因或因國家政策調(diào)整、不可抗力、物價變化、政策性調(diào)整等而引起合同價格發(fā)生變化時，承包方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)通知發(fā)包方和相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，承包方不辦理手續(xù)或辦理相關(guān)手續(xù)后又提出異議時，發(fā)包方不承擔(dān)責(zé)任。合同條款中明確規(guī)定承包方違反上述條款所造成的損失由承包方負(fù)責(zé)賠償?shù)膬?nèi)容，可以避免承包方違約時可以獲得的補償金額減少。

作者單位：甘肅筑鼎建設(shè)有限責(zé)任公司