梁予昉

摘 要：河南省許昌市資源稟賦得天獨厚、交通便利、區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。開放合作優(yōu)勢明顯，具備了共同富裕的條件。在此背景下，應(yīng)以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，通過匯聚一流創(chuàng)新要素，積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造開放型經(jīng)濟(jì)，注重文化傳承與創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)許昌市共同富裕。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 共同富裕 實現(xiàn)路徑 許昌市

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-138-02

我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展與實踐經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)二元到農(nóng)業(yè)改革到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再由城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演變過程。20世紀(jì)80年代的改革開放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)村勞動力，極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十六屆三中全會首次提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位，開始探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。黨的十七大提出了“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。黨的十八大以來，關(guān)注國家重視“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”，提出了城鄉(xiāng)融合“三步走”戰(zhàn)略，形成了“全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化為抓手，著手建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動與公共資源的合理配置。那么，許昌市如何實現(xiàn)共同富裕？一直是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的課題。

一、實現(xiàn)共同富裕的機(jī)理分析

在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合過程中，資源融合是基礎(chǔ)、空間融合是載體、制度融合是支撐保障，三者相互聯(lián)系、相互影響，推動許昌市向共同富裕發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的動力

城鄉(xiāng)融合通過人口、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等在城鄉(xiāng)間的自由流動，使鄉(xiāng)村與城市實現(xiàn)基本公共服務(wù)共享，最終實現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)融合包括資源融合、空間融合和體制機(jī)制融合等等。資源融合是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，空間融合是基本載體，制度融合是支撐保障。三者通過資源重整、空間重構(gòu)與制度重建等機(jī)制激活城鄉(xiāng)社會的內(nèi)在驅(qū)動力，它們相互作用共同推動共同富裕的實踐進(jìn)程。

（二）資源融合是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

城市擁有資金、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，而鄉(xiāng)村具有土地、勞動力和自然資源優(yōu)勢。城市通過“人口—土地—資金—技術(shù)—政策”一體化，將資金、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，形成多元化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多優(yōu)質(zhì)勞動力資源，推動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。城鄉(xiāng)只有通過要素的雙向自由流動，才能為共同富裕提供所需的物質(zhì)資源。因此，只有通過城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，才能構(gòu)成實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）空間融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的載體

城市與鄉(xiāng)村空間在生產(chǎn)、生活與生態(tài)等方面存在異質(zhì)性，這種異質(zhì)性可以通過城鄉(xiāng)空間功能調(diào)整，引領(lǐng)城鄉(xiāng)的共同富裕。一方面，城市是資本、技術(shù)、教育等資源要素的載體，城市可以通過要素的流動為鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)與生活所需的服務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)村具有山水林田湖礦等空間要素，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活提供生產(chǎn)生活資料，而且為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。城鄉(xiāng)通過資源、能量、人口與資本的雙向互動，促使城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與功能融合，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與生態(tài)，實現(xiàn)功能的優(yōu)化互補(bǔ)和互惠共生，共同推動共同富裕。

（四）制度融合是實現(xiàn)共同富裕的支撐保障

制度是社會公平正義的根本保證，制度融合是對城鄉(xiāng)資源要素合理配置的保障。制度融合通過調(diào)節(jié)資源、財政資金與公共服務(wù)等在城鄉(xiāng)的合理分配，不斷推動城市要素轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)系統(tǒng)的資源具有流動性與整體性，要素的流動可以通過城鄉(xiāng)資金投入的均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同和發(fā)展成果的共享，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會福利與公共服務(wù)的均等化，為實現(xiàn)共同富裕構(gòu)筑堅實的制度保障。

二、制約許昌共同富裕的影響因素

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分化，城鄉(xiāng)空間二元結(jié)構(gòu)明顯

近年來，河南省許昌市的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，2021年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3655.4億元，居全省第4位；全市年人均生產(chǎn)總值72159元，人均GDP位居全省前3位。但是，整體而言，許昌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度不深，城鄉(xiāng)聯(lián)動不足

就產(chǎn)業(yè)體系而言，許昌市的三大產(chǎn)業(yè)體系相對健全，整體發(fā)展水平也比較高。然而，受城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等因素的影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平仍有待深入提高。

（三）城鄉(xiāng)資源融合機(jī)制不夠健全，雙向流動受阻

城鄉(xiāng)資源要素融合的層次不高，資源要素向城市集聚的單向流動。首先表現(xiàn)在人口流動上，以鄉(xiāng)村向城市凈流入為主，勞動力向城市單向流動，農(nóng)村勞動力短缺。其次，是鄉(xiāng)村土地入市交易不暢，不能實現(xiàn)入市交易。最后是農(nóng)業(yè)回報率低，資本下鄉(xiāng)的積極性不大。造成城鄉(xiāng)資源融合機(jī)制不暢，雙向流動受阻，城鄉(xiāng)發(fā)展動力不夠均衡，制約了共同富裕的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，發(fā)展問題比較突出

實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的基礎(chǔ)條件是公共基礎(chǔ)設(shè)施，而鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。從許昌市今年疫情防控來看，醫(yī)療救助設(shè)施缺位，群眾就醫(yī)不便，生活配套設(shè)施不足，居民養(yǎng)老的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，制約共同發(fā)展。

三、推進(jìn)許昌市共同富裕的發(fā)展路徑

基于以上考慮，許昌市必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能真正實現(xiàn)共同富裕。

（一）以規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)空間融合

通過規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化許昌市城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間有序?qū)印Ｊ紫?，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”；加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，主動承接市、縣勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民就地城鎮(zhèn)化。其次，在保證基本農(nóng)田和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時，可以將生產(chǎn)空間、生活空間和休閑娛樂空間有序銜接，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的田園空間。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建，著力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

推動生產(chǎn)要素的雙向流動。首先，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高許昌市中心城區(qū)對轉(zhuǎn)移人口的承接能力，推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)，探索本地農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入。其次，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置。將特色農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺，如鄢陵依托花卉苗木、禹州依托中醫(yī)藥、長葛依托蜂蜜，襄城依托煙草、紅薯等，優(yōu)化提升特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。再次，擇優(yōu)在魏都區(qū)、建安區(qū)、禹州市、長葛市等區(qū)（縣級市）選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造許昌市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。最后，將特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的重要載體，重點建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造具有地方特色的生態(tài)小鎮(zhèn)。進(jìn)一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的重要功能，并承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。許昌市牢固樹立“工業(yè)興市、制造業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

（三）匯聚一流創(chuàng)新要素，著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素配置，匯聚一流創(chuàng)新要素。通過土地、資本、知識、政策等傳統(tǒng)要素的匯聚，提高要素協(xié)同融合的效率和效能。集中攻關(guān)，積極推動技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)建一流創(chuàng)新平臺。積極實施創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)、制造升級策略，培育一流創(chuàng)新主體，構(gòu)建數(shù)字化、區(qū)塊鏈、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)等“三產(chǎn)”深度融合、技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)新模式。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，匯聚一流創(chuàng)新人才，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人才的交流互動。一方面培育符合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村需要的鄉(xiāng)土人才，扎根許昌大地創(chuàng)業(yè)；另一方面，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層、到鄉(xiāng)村，吸引年輕人在城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐中參與鄉(xiāng)村建設(shè)。通過匯聚一流創(chuàng)新要素，創(chuàng)建一流創(chuàng)新平臺，匯聚一流創(chuàng)新人才，培育一流創(chuàng)新主體，建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造開放型經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化開放平臺功能。把對外開放作為動力源泉，推進(jìn)制度型開放。積極申建綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放性平臺，打造中國與德國合作城市典范。完善“開放平臺”基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為關(guān)鍵點，著力推進(jìn)跨境電商園區(qū)體制、機(jī)制改革，著眼提高外商投資企業(yè)的合法性、安全性和穩(wěn)定性。圍繞高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立流程，促進(jìn)外商投資便利化。激活民間有效投資，完善企業(yè)針對性咨詢服務(wù)，營造良好的國際營商環(huán)境。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善基本公共服務(wù)均衡配置機(jī)制，采取多種途徑，深度推動許昌市實現(xiàn)共同富裕。

（五）聚焦文化傳承創(chuàng)新，著力打造文化強(qiáng)市

積極推進(jìn)許昌市全域文旅、文創(chuàng)深度融合，打造獨具魅力的文化強(qiáng)市。深入實施公民道德建設(shè)工程和文明實踐示范引領(lǐng)行動，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮。聚焦文化傳承創(chuàng)新，積極推進(jìn)國家公共服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)全國文明典范城市，構(gòu)建全域全國文明城市創(chuàng)建格局，著力打造文化強(qiáng)市。鼓勵許昌文化工作者和志愿者自愿投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村發(fā)展。堅持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造開放型經(jīng)濟(jì)，聚焦文化傳承創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。

（六）全面實施“雙碳”行動，著力打造生態(tài)強(qiáng)市

準(zhǔn)確把握全國統(tǒng)一大市場下的“雙碳”機(jī)遇，把實施“雙碳”行動作為踐行新發(fā)展理念、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“無廢城市”建設(shè)。堅持生態(tài)強(qiáng)市不動搖，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠。抓好“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)保護(hù)”“生態(tài)安全”“生態(tài)制度”“生態(tài)文化”五個方面工作。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑藍(lán)天碧水凈土工程，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升中有效“固碳”。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、深化改革，圍繞“生態(tài)強(qiáng)市”目標(biāo)，筑牢生態(tài)屏障，創(chuàng)新生態(tài)制度體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極推動“生產(chǎn)利用生態(tài)，產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)，生活保護(hù)生態(tài)”的綠色發(fā)展模式，唱響生態(tài)品牌，不斷深化實踐探索，形成一批富有地域特色“兩山”雙向轉(zhuǎn)化品牌。

（七）積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

首先，以“一縣一個省級開發(fā)區(qū)”為重要載體，把縣域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展底盤，積極推動禹州市向中等城市邁進(jìn)，推動各縣市調(diào)整優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和空間布局，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、彰顯特色，推動縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。其次，堅持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推動鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興。最后，積極探索產(chǎn)業(yè)和生態(tài)融合之路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度的同時，做優(yōu)、做強(qiáng)糧食、蔬菜、畜禽等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（八）以人民為中心，統(tǒng)籌推動服務(wù)體系建設(shè)

牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，全面推進(jìn)健康許昌建設(shè)。建成市級公立“四所醫(yī)院”、縣級公立“三所醫(yī)院”，建立健全許昌市城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源均等化機(jī)制。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實施一批中醫(yī)藥重大項目，全方位、全周期守護(hù)人民生命健康。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障，讓許昌市群眾擁有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障。

針對許昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題，實施城鄉(xiāng)融合中的空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、資源融合、設(shè)施融合和服務(wù)融合。在關(guān)注發(fā)展速度與質(zhì)量的同時，許昌市堅持總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗、把握發(fā)展規(guī)律，更加注重高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)許昌市共同富裕。

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