王阿娜 林廷好 郭彥

摘 要：政府采購作為重要的宏觀經濟調控手段，可以幫助中小企業(yè)紓困解難、助力其發(fā)展壯大。廈門市貫徹落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，提高面向中小企業(yè)的政府采購的預留份額和價格評審優(yōu)惠幅度、降低中小企業(yè)參與政府采購的成本，不斷釋放政策紅利。但在政策執(zhí)行中，仍然存在預留份額執(zhí)行不夠到位、對中小企業(yè)實行差別對待、中小企業(yè)競爭力不夠強等問題，消弱了政府采購在助力中小企業(yè)發(fā)展中的作用。對此，建議從政策細化、數(shù)字化平臺建設、綠色采購、金融參與、營商環(huán)境優(yōu)化、加強監(jiān)管和提升中小企業(yè)競爭力等角度入手，提高中小企業(yè)參與政府采購的效率和效果。

關鍵詞：廈門市 政府采購 中小企業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F276

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-132-03

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中小企業(yè)發(fā)展遭受很大沖擊，黨中央出臺一系列政策，幫助中小企業(yè)渡過難關。政府采購作為重要的宏觀經濟調控手段，在助力中小企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。廈門市貫徹落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，取得了一定的成效，但政策效果還不夠明顯，需進一步提高。為了把握廈門市中小企業(yè)參與政府采購的情況，課題組通過福建省政府采購網等收集、整理和分析政府采購相關的政策文件、通知和公告等，實地走訪調研了采購人、采購供應商等主體。

一、政府采購助力中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）用足政策，助力中小企業(yè)發(fā)展顯成效

一是優(yōu)化政策措施。2021年9月廈門市財政局、廈門市工業(yè)和信息化局出臺《關于貫徹落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》，提高中小企業(yè)所占份額和政府采購價格評審優(yōu)惠幅度。主要包括：面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上，政府采購貨物和服務項目給予小微企業(yè)的評審優(yōu)惠幅度提高至15%～20%。政府采購政策的執(zhí)行效果逐步顯現(xiàn)，各預算單位紛紛加大預留比例，提高面向小企業(yè)采購的合同金額。廈門市衛(wèi)健委有的放矢，精準突破，從2021年面向中小企業(yè)實際執(zhí)行合同金額1861.69萬元，到2022年的將近5.12億元，實際執(zhí)行合同金額增長近30倍。[1]

二是深耕政府采購數(shù)字化新模式。2022年以來，廈門市發(fā)揮“互聯(lián)網+”技術優(yōu)勢，持續(xù)推進“數(shù)字化采購”，打造“電子化交易”“遠程開標”“異地評審”等政府采購數(shù)字化新模式，不斷增強數(shù)字政府效能。2022年，廈門市累計392個政府采購項目實行遠程開標，節(jié)約供應商交通出行和食宿成本約400萬元[2]。

三是開展框架協(xié)議采購。為規(guī)范多頻次、小額度采購活動，2022年財政部出臺《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》。結合本地實際情況，2022年，廈門市在《政府采購目錄及限額標準》中增設框架協(xié)議采購，目錄包括2個貨物品目和2個服務品目，陸續(xù)規(guī)范統(tǒng)一小額零星采購，降低采購成本，提高采購效率。

（二）著眼資金，促融資與降成本并行

一是打造信用融資新模式。在政府采購活動中，90%以上的供應商為中小企業(yè)，80%以上的合同由中小企業(yè)獲得，但中小企業(yè)融資難的問題仍然困擾著中小企業(yè)獲取和執(zhí)行政府采購合同。對此，2018年福建省財政廳等印發(fā)《福建省支持中小企業(yè)政府采購合同融資暫行辦法》，規(guī)定，取得政府采購合同的中小企業(yè)，可申請政府采購合同融資，無需提供其他抵押和擔保。福建省政府采購官網顯示，截至目前，福建省有3479家供應商申請，累計融資放款3532筆，累計融資放款31.34億元，其中，廈門市累計發(fā)放125筆，1.97累計融資放款億元，緩解了中小企業(yè)融資難、融資慢的問題。

二是減輕企業(yè)負擔。投標保證金、履約保證金、質量保證金等一般按合同金額的一定比例來收取，占用中小企業(yè)不少資金，且占用時間往往比較長，有的保證金甚至因為項目拖延、關鍵崗位人員更換等原因難以回收，企業(yè)負擔很重。為了減輕中小企業(yè)負擔，廈門市規(guī)定，對中小企業(yè)參與政府采購原則上免收投標保證金，免收或減半收取履約保證金，貨物和服務項目不得收取質量保證金，預付款比例提高到50%以上。同時，通過專項清理行動，監(jiān)督政策的落實情況，對清理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取質量保證金的102個項目、397萬元全部完成清退。[3]

三是推行資格承諾信用制。廈門市發(fā)布的《關于進一步減輕供應商參與政府采購活動成本負擔的通知》提出，預算金額500萬元以下的政府采購項目基本資格條件采取“信用承諾制”，企業(yè)不用提供財務狀況報告、依法繳納稅收等相關證明材料，投標人在投標文件中提供資格承諾函的即可參加采購活動。同時，出臺供應商信用評價措施，對于信用評價等級比較高的，可以免收或不收質量保證金、履約保證金，這有助于營造誠信經營的環(huán)境，引導中小企業(yè)誠信經營，通過信用等級的提升來降低參與政府采購的成本。

（三）服務保障，維護中小企業(yè)合法權益

一是擴大政策信息的知曉度。廈門市印發(fā)《廈門市政府采購活動服務提示（采購人主體責任專題）》，編印《政府采購制度匯編》《政府采購典型案例》等文件，指導政府采購各方當事人全面、準確了解新制度政策規(guī)定。深化采購信息公開，將采購文件預公告項目范圍擴大到300萬元以上項目，要求公開采購意向、招標信息和中標結果。此外，通過線上“政策云課堂”和線下培訓相結合方式，陸續(xù)舉辦優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專題、政策解讀等活動，向采購人、代理機構、采購供應商等主體解讀政府采購相關政策，鼓勵中小企業(yè)積極大膽嘗試、積極參與。其中，全市線下培訓人數(shù)超過500人。[4]

二是加大督導落實力度。廈門市在全國率先建立采購風險提示制度、采購監(jiān)管動態(tài)通報制度，在代理機構監(jiān)督檢查中特別增加了面向中小企業(yè)采購的執(zhí)行情況的內容，暢通政策采購的咨詢和投訴渠道，及時調查、處理各類投訴，比如設置歧視性資格條件、提供虛假材料投標等，并將處理結果在政府采購網上公開披露。2022年編制了《面向中小企業(yè)預留份額和采購情況報告（范本）》，推進政府采購信息的公開，以接受社會監(jiān)督。項目組從福建省政府采購網收集了2022年廈門各主管預算單位發(fā)布的面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況的公告，截至2023年7月13日，共44家市級主管預算單位披露了相關的信息，項目合計498個。

二、政府采購助力中小企業(yè)發(fā)展的問題

（一）政策執(zhí)行力度有待進一步加強

首先是中小企業(yè)政策的認定及執(zhí)行存在問題。中小企業(yè)的界定和確認的依據一般是企業(yè)提供的書面聲明，但中小企業(yè)從業(yè)人員、財務狀況和經營成果情況等是動態(tài)指標，以及個別中小企業(yè)可能提供不真實的材料，評審專家、采購人等主體可能很難在開評標時間內作出鑒定，導致不符合條件的企業(yè)參與采購或者享受政策優(yōu)惠。調研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)提供的《中小企業(yè)聲明函》中所載的數(shù)據與實際數(shù)據不符，被廈門市財政局認定為無效聲明函，其涉及的價格評審優(yōu)惠不應予以認定，但政府采購合同仍然有效，仍繼續(xù)履約。該處理結果不夠嚴格，給更多企業(yè)鉆空子留下了空間。

其次是預留政策執(zhí)行的力度有待加強。政策規(guī)定，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應當專門面向中小企業(yè)采購。從44家廈門市級主管預算單位披露498個項目看，貨幣和服務項目、工程項目的數(shù)量分別為446和52，占比分別為89.56%和10.44%，工程項目的數(shù)量比重較低。貨物和服務類中，項目均值為244.42萬元，最高的為廈門市衛(wèi)健委披露的金額為5805萬元的采購項目；工程項目中均值為309.74萬元，最高值為2420.77萬元，最低值為175.54萬元，整體合同金額有待進一步提高。調研中發(fā)現(xiàn)，有的項目合同金額小于200萬元，卻沒有面向中小企業(yè)采購，且未做說明。廈門市財政局關于2022年政府采購代理機構監(jiān)督評價工作情況的報告中提到，建信發(fā)展（廈門）采購招標有限公司代理的思明區(qū)人才交流咨詢服務中心“思明區(qū)流動人員人事檔案信息化建設服務類采購”項目，采購預算180萬元，但采購單位未對該項目不專門面向中小企業(yè)預留采購份額的情形進行認定，采購文件未注明該項目專門面向中小企業(yè)采購。

（二）中小企業(yè)參與政府采購成本高

首先是入場費問題。在推進電子化交易過程中，有的公共資源交易場所容量有限，由第三方交易平臺來承接，參與投標的企業(yè)需要向該交易平臺支付服務費，或者支付隱性的入場費，比如公關費等，這考驗的不僅是中小企業(yè)的費用承擔能力，更是公平參與的機會。其次是履約保證金問題。參與政府采購的中小企業(yè)尚未收到合同款項前，可能就需要墊付一定比例的保證金，資金壓力大。且調研中發(fā)現(xiàn)，一些公司可能因為關鍵崗位人員離職等原因逾期收回或無法收回的情況。最后是延期支付問題。政府采購合同資金支付雖然有財政作保障，但是，調研中發(fā)現(xiàn)，特別是最后一期款項延期支付的情況較為常見，有的緣于項目延遲，有的緣于驗收不及時，有的緣于質量問題或商品與合同有出入等糾紛，還有的因為款項審批流程繁瑣、審批時間長等，有的延期一年或者若干年，嚴重影響了中小企業(yè)的資金周轉。

（三）排斥性條款仍限制中小企業(yè)參與

一些采購人主觀上偏愛大品牌，習慣于向大企業(yè)采購，對中小企業(yè)不信任，在采購的時候通過設置財務報告盈利條件、資產擁有情況等排斥性條款，將本應向中小企業(yè)采購的項目界定為不適宜，也不允許中小企業(yè)以聯(lián)合體等形式參與，把中小企業(yè)排擠在外。從財政局的專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，福建省正華工程咨詢有限公司代理的政府采購項目中，存在評審因素與采購需求不相關，以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情況，評審因素未細化、量化，將贈送內容作為評審因素。

（四）中小企業(yè)競爭力需進一步提升

廈門市中小企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)分布廣、創(chuàng)利創(chuàng)匯高，在擴大就業(yè)、技術創(chuàng)新、貢獻稅收和出口創(chuàng)匯等方面做出了巨大貢獻。但是，仍然有一些問題阻礙其高質量發(fā)展，制約其參與政府采購活動，比如，融資難、創(chuàng)新能力有待提高、數(shù)字化水平不高等。此外，有些中小企業(yè)誠信度不高，為了獲得投標資格、中標或者享受政策優(yōu)惠，偽造資質、提供虛假材料等，后期因為履約能力不足導致提供的產品和服務不符合合同約定，影響了中小企業(yè)的聲譽。調研發(fā)現(xiàn)，廈門老來俏養(yǎng)老服務有限公司在“廈門市離休干部精準服務”采購項目中存在提供虛假材料謀取中標的情形。

三、政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）制定實施細則，加大政策扶持力度

進一步細化政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，將支持對象、具體措施、政采貸、監(jiān)督管理等明確下來。進一步加大政策扶持力度，對200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，除非法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定不宜向中小企業(yè)采購的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購，且預留方式為整體預留。對于部分規(guī)模較大、金額高的工程項目，引導采購預算單位合理劃分采購包，將適宜由中小企業(yè)承接的部分采用更為靈活的方式預留給中小企業(yè)。

（二）數(shù)智賦能，打造“一網通辦”的電子化政府采購平臺

完善廈門市小額項目競價平臺，對于集中采購目錄以內及限額標準以下的小額零星采購，統(tǒng)一在此平臺進行，實現(xiàn)“一鍵下單、全網比價、一網采盡”。對于采購目錄以外及限額標準以下的采購，完善電子招投標系統(tǒng)，建立包括招投標、項目評審、合同簽訂、履約驗收等模塊，實現(xiàn)操作留痕可追溯、過程透明全公開。建設集信息發(fā)布、交易、監(jiān)管、服務等功能的一體化政府采購數(shù)字平臺，將面向中小企業(yè)采購的預留份額、價格評審優(yōu)惠等政策要求轉換為標準化數(shù)據，嵌入到平臺上的各個流程環(huán)節(jié)，利用智能化手段監(jiān)管政策的落實情況；將平臺對接與財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)，促進預算管理和政府采購深度融合。

（三）綠色采購，助力雙碳目標實現(xiàn)

參照《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》等文件，加大政府采購支持綠色建材、新能源汽車發(fā)展等產業(yè)的力度，助力廈門全方位推進高質量發(fā)展。在政府采購預算中適當加大政府綠色采購的比重，提高政府采購目錄中節(jié)能型、環(huán)保型產品的比重。鼓勵采購人把節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳等因素納入采購管理，在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色產品推廣應用，確保綠色采購政策貫徹落實。借此引導中小企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提升綠色發(fā)展能力，助力雙碳目標實現(xiàn)。

（四）多方合作，創(chuàng)新政府采購合同融資新模式

發(fā)揮財政和金融的互補性，在政府采購中制定合理的財政激勵和補償性財政政策，諸如財政資金部分兜底、貸款風險補償機制、擔保貸款貼息等。在政府采購網等平臺上宣傳合同融資政策，向中小微企業(yè)普及線上“政采貸”政策，讓廣大中小微企業(yè)知曉和用好“政采貸”政策。政府、銀行、擔保機構等多方合作，創(chuàng)新優(yōu)化金融服務模式，創(chuàng)新“政采貸”特色產品，引導更多銀行機構參與“政采貸”服務，為政府采購供應商搭建專屬融資通道，提高融資效率。引入數(shù)字供應鏈金融模式，深化政銀企合作，利用大數(shù)據信用技術等，促進財政、銀行和企業(yè)三方之間信息共享，創(chuàng)新中小企業(yè)擔保手段，緩解融資困境。

（五）突破壁壘，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

在數(shù)字化采購趨勢下，為了避免形成新的歧視性壁壘，可以線上和線下相結合，理論性和實操性內容相結合，開展形式多樣的宣講和培訓活動，提升中小企業(yè)數(shù)字化技能，增強對政策的理解并用好政策。進一步明確中小企業(yè)的認定并嚴格審查，全面落實無差別待遇，持續(xù)清查一些限制或排斥中小企業(yè)條款。進一步簡化中小企業(yè)參與政府采購的流程，降低中小企業(yè)參與政府采購活動成本。擴大政府采購信息的披露范圍，提高政府采購的透明度和便利性。加強與社保、納稅等數(shù)據的信息共享，鼓勵采購單位免收履約保證金，或者降低履約保證金收取的比例。

（六）多措并舉，健全政府采購的監(jiān)督管理機制

政府采購行為的規(guī)范需要健全的監(jiān)督管理機制作保障。首先，健全政府采購監(jiān)督程序的機制，明確政府采購過程中各方主體的權利和義務。其次，完善考核機制，將面向中小企業(yè)政府采購的執(zhí)行情況納入部門整體績效評價范圍；加大監(jiān)督和違法違規(guī)的懲罰力度。開展政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行情況的專項督察，包括面向中小企業(yè)的預留份額的執(zhí)行情況、價格評審優(yōu)惠的執(zhí)行情況等，不斷強化采購監(jiān)管。針對一些采購主體反應的政采價格不降反升和質量以次充好，督察某些國有企業(yè)或者大型企業(yè)在政府采購中的壟斷行為。最后，完善社會督促機制。暢通爭議反饋渠道，妥善處理政府采購投訴事件，及時公開處理結果，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

（七）促轉型發(fā)展，引導中小企業(yè)提升競爭力

首先，順應政府采購電子化的大趨勢，引導企業(yè)參照《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》，推進管理和業(yè)務的數(shù)字化。主要發(fā)力點包括：加大工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、5G、大數(shù)據等基礎設施建設力度；為中小企業(yè)轉型提供必要資金支持；加快培育、篩選一批合格的數(shù)字化產品和服務供應商；健全數(shù)據安全與監(jiān)管體系等。其次，推動中小企業(yè)節(jié)能低碳高質量發(fā)展。隨著疫情形勢逐漸轉好、就業(yè)和經濟形勢平穩(wěn)發(fā)展，如何通過政府采購支持中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新則是需要深入調研和持續(xù)研究的重要問題[5]。優(yōu)化環(huán)保評價和執(zhí)法機制，引導中小企業(yè)提升綠色發(fā)展能力，在政府綠色采購中爭取更多機會；創(chuàng)新驅動，引導中小企業(yè)走專精特新的高質量發(fā)展道路，打造可持續(xù)競爭力。最后，強化誠信建設。一些中小企業(yè)在參與政府采購過程中弄虛作假，影響了中小企業(yè)在采購主體中的形象，鑒于此，引導中小企業(yè)健全自身財務和管理制度，推動合規(guī)化建設，保障高效、高品質地完成政府采購服務。

參考文獻：

[1] 曹小兵.廈門為支持中小微企業(yè)貢獻“衛(wèi)健力量”[N].2023-5-12（02）

[2] 陳泥.2022中國政府采購獎公布廈門捧回榮譽[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1758614378108469157&wfr=spider&for=pc，2023-02-23/2023-8-3.

[3] [4] 林日清，周彬.廈門多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境[N].2023-05-30（02）

[5] 王叢虎，劉巧蘭，劉聞博.政府采購支持中小微企業(yè)的理論邏輯、政策演進及發(fā)展[J].中國行政管理，2022（08）：67-74.