康碧瓊

摘 要：預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是我國財政體制改革、財政部門加強預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算管理、財政核心業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的重要舉措，也是各預(yù)算單位加強財務(wù)管理的重要手段。到2021年底全國所有省份均已實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線運行，財政部、住建部、國家稅務(wù)總局和中國地震局等中央單位也已運行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。然而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在實施運行的過程當中也存在不容忽視的問題，文章就預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要意義，以及該系統(tǒng)在實施過程中存在的問題和如何改進完善進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化系統(tǒng) 問題 改進 建議

中圖分類號：F233文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-080-03

2020年財政部印發(fā)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》兩個文件，為預(yù)算管理一體化提供了制度基礎(chǔ)和技術(shù)標準。到2021年底全國所有省份均已實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線運行，國家機關(guān)中財政部、住建部、國家稅務(wù)總局和中國地震局等中央單位也已運行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)[1]。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)其實不僅僅包括預(yù)算管理模塊，它還包括人員、資產(chǎn)等單位基礎(chǔ)信息、項目庫管理、部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位核算、資產(chǎn)管理模塊、政府采購系統(tǒng)，其實質(zhì)為財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)。它是我國財政預(yù)算及其他業(yè)務(wù)管理水平邁上一個臺階的重要標志，具有劃時代的重要意義。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施的重要意義

（一）我國財政管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

黨的二十大報告指出，我們要實現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化，而財政、財務(wù)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保證?，F(xiàn)行的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠滿足我國財政部門加強各項財政業(yè)務(wù)管理，以及行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理的要求。它改變了過去預(yù)算指標下達、轉(zhuǎn)移支付指標下達、用款計劃報送及各種財務(wù)報表的報送都要上下核對，紙質(zhì)報送，往返時間長，又無法監(jiān)管，容易遺漏等方面的缺陷，而是一改以往預(yù)算編制與項目庫管理相結(jié)合，預(yù)算指標與資金支付、會計核算、資產(chǎn)管理、政府采購環(huán)環(huán)相扣，預(yù)算指標和項目管理貫穿預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的始終，各功能模塊數(shù)據(jù)相互銜接，設(shè)置條件就可以自動生成。各模塊功能設(shè)置完善，我國財政業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)自動化、集成化管理，使我國各行政事業(yè)單位完成各項財務(wù)管理業(yè)務(wù)，加強財務(wù)管理成為了可能，這是我國財政、財務(wù)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

（二）高效集成、功能強大

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的開發(fā)，將原本獨立開發(fā)運行的預(yù)算編制軟件、行政事業(yè)單位財務(wù)報銷、會計核算軟件、資產(chǎn)管理軟件、政府采購系統(tǒng)的功能和需求全部重新梳理，開發(fā)出一套集成了行政事業(yè)單位基礎(chǔ)信息、預(yù)算編制、項目庫管理、財務(wù)網(wǎng)上報銷、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購于一體，將各個功能模塊做為子模塊，各功能模塊之間又無縫對接的功能完備、強大的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，其實質(zhì)為財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)。

（三）各模塊之間打通信息“孤島”，實現(xiàn)信息共享

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)由單位基礎(chǔ)信息、項目庫、部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位核算、資產(chǎn)管理模塊、政府采購系統(tǒng)共七個子模塊組成，原來這些模塊都是由獨立的軟件實現(xiàn)功能的，而不同軟件之間的技術(shù)標準、數(shù)據(jù)接口、表單樣式、開發(fā)語言各不相同，不能方便的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出，及隨時設(shè)置條件、提取使用。例如，原來的人事管理軟件中的單位、部門、人員等基礎(chǔ)信息在預(yù)算編制軟件中就不能直接使用，而必須要手工再錄入一遍單位、部門和人員的信息，才能有相關(guān)數(shù)據(jù)生成人員定額預(yù)算等；而現(xiàn)在在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，則可以根據(jù)基礎(chǔ)信息模塊的單位性質(zhì)、部門、人員身份等信息直接在部門預(yù)算編制模塊直接提取生成人員類定額預(yù)算和運轉(zhuǎn)類中的基本支出公用經(jīng)費的費用定額預(yù)算，也就是說部門預(yù)算編制模塊的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息模塊的數(shù)據(jù)是互聯(lián)互通的，預(yù)算編制模塊能夠共享基礎(chǔ)信息模塊的數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的繁瑣，提高了工作效率。

再例如：部門預(yù)算編制經(jīng)過“一上一下、二上二下”審批之后會以預(yù)算指標的形式下達至各預(yù)算單位的一體化系統(tǒng)中，而這個預(yù)算指標原來是需要各預(yù)算單位先申請用款計劃，然后用款計劃批復(fù)之后，再以額度的形式下達給預(yù)算單位的零余額賬戶開戶行，預(yù)算單位報銷時，財務(wù)人員要在網(wǎng)銀系統(tǒng)中選擇相應(yīng)的額度進行支付或送紙質(zhì)授權(quán)支付令到開戶行，才能完成款項支付；而在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實行之后，預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行模塊和預(yù)算編制模塊下達的預(yù)算指標數(shù)據(jù)是互聯(lián)互通的，款項支付申請錄入時必須先選擇對應(yīng)的預(yù)算指標，然后經(jīng)過簽名、簽章審核之后支付數(shù)據(jù)推送到零余額賬戶開戶行，開戶行支付完成后會將支付回單傳回預(yù)算單位，然后預(yù)算單位可以根據(jù)軟件中的設(shè)置直接生成會計核算憑證，預(yù)算指標信息在預(yù)算執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)都是共享的，預(yù)算控制執(zhí)行，使預(yù)算單位的每一筆支付都在批復(fù)下達的預(yù)算范圍之內(nèi)，沒有脫離預(yù)算管理的資金。

又例如：資產(chǎn)管理模塊根據(jù)資產(chǎn)的類別和使用年限計算好折舊率，計提折舊之后，折舊信息推送至會計核算模塊，會計核算模塊能自動生成計提折舊的會計憑證，從而能實現(xiàn)不同模塊之間的數(shù)據(jù)的共享與同步更新，提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的準確性、及時性，有利于預(yù)算單位加強資產(chǎn)管理和財務(wù)管理。再比如：政府采購模塊中資產(chǎn)的采購是與資產(chǎn)預(yù)算指標相掛鉤的，部門預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、政府采購系統(tǒng)這三個模塊之間數(shù)據(jù)的共享共用，保證了政府采購的資產(chǎn)都是經(jīng)過預(yù)算審批，在預(yù)算范圍之內(nèi)的，而政府采購模塊生成的經(jīng)過確認的合同信息，又是預(yù)算執(zhí)行模塊資金支付時必須審核的附件，部門預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、政府采購、預(yù)算執(zhí)行模塊數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，使預(yù)算單位的資產(chǎn)管理、政府采購、合同付款預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)順利實現(xiàn)，并且提高了工作效率，加強了政府采購和資產(chǎn)的預(yù)算管理，強化了預(yù)算單位的財務(wù)管理。

（四）實現(xiàn)了上下級之間數(shù)據(jù)的信息共享、互聯(lián)互通

在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實行之前，財政部門和預(yù)算單位之間并沒有一個各方面數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的平臺，財政部門要預(yù)算單位提供預(yù)算編制數(shù)據(jù)，預(yù)算單位必須通過獨立的預(yù)算編制軟件導(dǎo)出預(yù)算編制數(shù)據(jù)，并通過郵件發(fā)送至部門預(yù)算接收人，財政部門收到后導(dǎo)入規(guī)定格式的預(yù)算單位的一上或二上預(yù)算編制數(shù)據(jù)，然后再在部門預(yù)算管理軟件中進行審批，下達導(dǎo)出操作，預(yù)算單位再用同樣的方式接收下達的有特殊格式的壓縮數(shù)據(jù)，然后再導(dǎo)入部門預(yù)算管理軟件中進行查看，這種方式費時又費力，效率低下，有時數(shù)據(jù)接收有問題，還得重新操作，與財政業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的要求相去甚遠。而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實行之后，基層預(yù)算單位在互聯(lián)網(wǎng)上登錄特定IP地址的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之后，預(yù)算單位就可以直接在該系統(tǒng)的預(yù)算管理模塊錄入預(yù)算單位的收入預(yù)算表和支出預(yù)算表，并直接向一級部門申報預(yù)算單位的預(yù)算草案，一級部門收到基層單位的部門預(yù)算建議草案之后，會審核匯總上報形成部門預(yù)算匯總表，然后直接在預(yù)算管理模塊中上報至財政部國庫司，國庫司審核之后會在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中推送給各業(yè)務(wù)部門司，之后數(shù)據(jù)分別經(jīng)過資產(chǎn)司、政府采購司、部門司、預(yù)算司審核后，預(yù)算司會將分解之后的部門預(yù)算控制數(shù)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中下達發(fā)送給各一級部門，一級部門再在系統(tǒng)中分解各基層單位的預(yù)算控制數(shù)，然后下達發(fā)送給各基層預(yù)算單位，基層預(yù)算單位就可以接收各自單位經(jīng)過財政部門和一級部門審批下達的部門預(yù)算了。

在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中各級預(yù)算單位直接在網(wǎng)上該系統(tǒng)中進行預(yù)算編制的上報和接收，而財政部門也直接在網(wǎng)上該預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中進行預(yù)算編制的審批和下達，預(yù)算單位和財政部門之間實現(xiàn)了預(yù)算數(shù)據(jù)的共享、互聯(lián)互通，各級財政部門想要了解所管理的各行政區(qū)的部門預(yù)算匯總數(shù)，也可以通過設(shè)置條件，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中提取出數(shù)據(jù)進行參考和管理，從而實現(xiàn)各級財政部門之間的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高了工作效率，提升了預(yù)算編制管理水平。

二、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在實施中存在的問題

（一）信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，導(dǎo)致了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)堵塞，影響使用

由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是在互聯(lián)網(wǎng)上某一IP地址上直接運行的軟件系統(tǒng)，因此信息網(wǎng)絡(luò)、計算機系統(tǒng)、服務(wù)器配置、同時在線的用戶數(shù)和同時待處理的存儲數(shù)據(jù)量都是影響預(yù)算管理一體化系統(tǒng)暢通運行的因素[2]。有時因為信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，計算機系統(tǒng)配置較低，再加上同時在線的用戶數(shù)量和同時運行的數(shù)據(jù)量較大等原因，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)運行始終處于加載狀態(tài)，無法運行出結(jié)果，電子憑證庫無法正常打開，或預(yù)算執(zhí)行總體情況查詢表打開是空白的，無法調(diào)用出數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都降低了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在實際工作中運行的效率，是需要提高和解決的問題。

（二）模塊內(nèi)部設(shè)置繁瑣，操作重復(fù)

為了增加預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的安全性，增加國庫、預(yù)算單位、銀行之間資金支付的安全性，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有的模塊如預(yù)算執(zhí)行模塊在開發(fā)時設(shè)置了多個用戶，和各自簽名、簽章的電子鑰匙和密碼，如在國庫集中支付系統(tǒng)的資金支付模塊中進行資金支付時，先要由支付申請錄入人員用電子鑰匙和密碼登錄預(yù)算管理一體化系統(tǒng)后，選擇指標額度，錄入完收款人姓名、收款人賬號、開戶行、部門經(jīng)濟分類、申請金額等支付信息保存送審并簽名之后，再由支付審核人員用電子鑰匙和密碼登錄一體化系統(tǒng)后，在集中支付申請審核界面對未審核的數(shù)據(jù)勾選后點擊簽名，之后再由支付申請復(fù)核人員用電子鑰匙和密碼登錄一體化系統(tǒng)，對已審核的支付申請信息進行復(fù)核簽名，最后再由集中支付申請錄入人員登錄一體化系統(tǒng)，對已完成復(fù)核的數(shù)據(jù)點擊簽章，然后再將已簽章的數(shù)據(jù)發(fā)送至代理銀行，這樣才能完成預(yù)算執(zhí)行的資金支付。而這樣的支付流程環(huán)節(jié)設(shè)置繁瑣，操作重復(fù)，造成資金支付時間長，效率低下。而對比普通企業(yè)賬戶的網(wǎng)銀支付，只需要出納人員用自己的網(wǎng)銀盾輸入密碼登錄企業(yè)網(wǎng)銀系統(tǒng)，錄入完收款人姓名、賬戶、開戶行、結(jié)算方式、支付金額、摘要等支付信息后點擊送審，之后審核人員（通常為會計）用審核人的網(wǎng)銀盾輸入密碼登錄企業(yè)網(wǎng)銀系統(tǒng)，審核無誤之后點擊確認，即可完成資金支付。相比之下，付款流程簡潔許多，但也有審核監(jiān)管環(huán)節(jié)，也可明確責任，操作簡便，支付效率也更高。

（三）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作培訓(xùn)不足，相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不熟練

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集成了單位基礎(chǔ)信息、部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位核算、資產(chǎn)管理模塊、政府采購系統(tǒng)這些功能模塊，每一個模塊都有很多子菜單和操作內(nèi)容，需要對涉及到的相關(guān)工作人員進行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的操作培訓(xùn)。然而在實際操作一線，我們經(jīng)?？梢钥吹揭驗轭A(yù)算管理一體化系統(tǒng)設(shè)置繁瑣，開發(fā)時間長，軟件開發(fā)商沒有很好地組織對該系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，如錄制系統(tǒng)各功能模塊的操作培訓(xùn)視頻；有的地方財政部門也沒有很好地組織對預(yù)算單位的財務(wù)人員對即將上線的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)舉辦系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，沒有下發(fā)關(guān)于該系統(tǒng)的操作培訓(xùn)視頻光盤，許多預(yù)算單位都是按財政部門的通知要求匆忙上線的，導(dǎo)致很多預(yù)算單位的財務(wù)人員對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作不熟練，在操作當中經(jīng)常因為不知該如何操作而停下來詢問系統(tǒng)運維技術(shù)人員，影響了工作效率。

三、對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施的改進建議

（一）各級部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要性的認識

因為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是我國在實現(xiàn)小康社會，步入實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中，財政部門加強預(yù)算管理，我國實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，因此財政部門、各預(yù)算單位、代理銀行、國庫部門從上至下都要引起高度重視，協(xié)作配合。各預(yù)算單位的單位負責人應(yīng)引起高度重視，加強宣傳，各預(yù)算單位內(nèi)部涉及到的業(yè)務(wù)部門也需要提高認識，從領(lǐng)導(dǎo)到實施部門都不能把預(yù)算管理一體化系統(tǒng)僅僅看作是一個軟件系統(tǒng)，認為僅僅了解其操作就可以了，而應(yīng)該認識到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是將財政預(yù)算管理各項制度，如預(yù)算管理制度、項目管理制度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理制度等制度和軟件技術(shù)標準相結(jié)合，融入設(shè)置進了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的一個功能強大、又能加強財政預(yù)算管理、單位財務(wù)管理的了不起的系統(tǒng)工程，可以以該系統(tǒng)的運行實施，促進財政部門加強預(yù)算管理、項目管理、轉(zhuǎn)移支付資金管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，促進預(yù)算單位加強預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行、政府采購等財務(wù)管理，意義非常重大。因此，各級部門應(yīng)該加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)重要性的認識，以保證預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的順利實施和發(fā)揮作用。

（二）保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通，提高計算機硬件配置

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)軟件開發(fā)商及地方各級預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)專班，一是應(yīng)增加互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)運行的寬帶帶寬，提高信息網(wǎng)絡(luò)的運行速度；二是應(yīng)增加保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通運行的運維人員，隨時解決系統(tǒng)由于網(wǎng)絡(luò)問題引起的數(shù)據(jù)無法加載，或運行不出結(jié)果方面的問題；三是相關(guān)的財政部門、代理銀行、各預(yù)算單位、國庫部門都應(yīng)該配置運行速度快，內(nèi)存容量大、硬盤空間大的性能優(yōu)良的計算機，提高計算機硬件配置，以更好地實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

（三）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強研發(fā)、簡化操作流程

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)研發(fā)人員應(yīng)在系統(tǒng)使用的過程中，就系統(tǒng)運行、操作過程中存在的問題加強與財政部門、預(yù)算單位的合作調(diào)研，對于大家普遍反映的系統(tǒng)設(shè)置繁瑣、操作重復(fù)的地方，應(yīng)加強研發(fā)進行操作流程設(shè)置修改，以使預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠成為操作簡便、高效，既能減輕財務(wù)人員工作量，又能加強財政預(yù)算管理、財政核心業(yè)務(wù)管理和預(yù)算單位加強財務(wù)管理的重要手段。

（四）加大預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，保障系統(tǒng)實施

鑒于實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要意義，筆者認為各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)重要性的認識，并從以下幾方面入手，加大預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，以保障系統(tǒng)順利實施。一是將各級財政部門、預(yù)算單位零余額賬戶開戶銀行、各預(yù)算單位、國庫部門均納入培訓(xùn)范圍，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的軟件開發(fā)商應(yīng)該針對不同的部門、行業(yè)，各自所應(yīng)掌握的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的模塊功能、操作方法分別組織培訓(xùn)，進行不同的講解和操作演練，以便使各級財政部門、代理銀行、各預(yù)算單位、國庫部門都能掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中各自的操作，使各方操作順利流暢，協(xié)同工作，提高效率，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的功能和作用。二是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)軟件開發(fā)商和各級財政部門、各單位系統(tǒng)建設(shè)專班，應(yīng)對各預(yù)算單位開展多種形式的培訓(xùn)。例如，對各預(yù)算單位的財務(wù)人員分期組織開展線下的系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，還可以舉辦線上的視頻操作培訓(xùn)會，制作預(yù)算管理一體化系統(tǒng)分功能模塊的操作教學(xué)視頻和用戶操作手冊[3]，并放置于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的首頁，以方便操作人員學(xué)習操作，熟練掌握。三是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)軟件開發(fā)商應(yīng)建立QQ、微信運維答疑群，對于各單位在系統(tǒng)操作和運行過程中遇到的問題及時進行解決，并對大家普遍遇到的同一類或相似的問題予以總結(jié)，編制系統(tǒng)運維答疑分冊，定期發(fā)布在QQ或微信運維答疑群中，方便大家參考，解決操作中遇到的實際問題。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是我國財政體制改革、財政部門加強預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算管理、財政核心業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的重要舉措，也是各預(yù)算單位加強財務(wù)管理的重要手段，各級財政部門、代理銀行、各預(yù)算單位、國庫部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識其重要意義，精心組織，搞好培訓(xùn)，協(xié)同配合，相互交流，以便預(yù)算管理一體化系統(tǒng)順利實施，為我國深化財政體制改革，順利實現(xiàn)我國財政預(yù)算管理、財政核心業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化以及預(yù)算單位加強財務(wù)管理，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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