孫麗珍

摘 要：有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升試點項目是山西省財政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為加快推進全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化升級開展的創(chuàng)新項目。為了進一步挖掘和提煉有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升建設的成功經(jīng)驗，為我國相關地區(qū)開展相關工作提供參考和借鑒，對山西省有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升試點區(qū)域進行實地調研和走訪，深入調查試點建設路徑和取得成效，探究有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升建設經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，分析項目試點建設中的存在問題和解決對策，為進一步推動有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升提供科學有效的依據(jù)。

關鍵詞：有機旱作農(nóng)業(yè) 社會化服務 能力提升 試點項目 經(jīng)驗 效益

中圖分類號：F323文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-041-03

山西省位于我國華北，總面積15.67萬平方千米，共轄11個地級市，市轄區(qū)26個、縣級市11個、縣80個，是典型的為黃土覆蓋的山地高原，地勢東北高西南低，屬溫帶大陸性季風氣候。四季分明、雨熱同步，全省各地年降水量358～621毫米，季節(jié)分布不均，夏季6—8月降水相對集中，約占全年降水量的60%，且省內(nèi)降水分布受地形影響較大。耕地386.95萬公頃（5804.25萬畝），其中，旱地281.67萬公頃（4225.05萬畝），占72.79%。近年來，山西省堅持把發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)作為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎性工作，累計制定發(fā)布省級有機旱作地方標準98項，建設科研示范基地30個，3個部省共建重點實驗室成功獲批，4市15縣整建制推進有機旱作示范，走出了一條符合山西實際的有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。有機旱作農(nóng)業(yè)正在成為山西農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要引擎[1]。

但在快速發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務組織普遍存在規(guī)模小、經(jīng)濟總量小，凝聚力不強、輻射帶動力弱，日常運行不規(guī)范的問題，服務環(huán)節(jié)不到位，大部分在產(chǎn)前、產(chǎn)中開展服務，產(chǎn)后服務涉足較少，農(nóng)機裝備水平低，缺少大型、智能化農(nóng)機裝備，專業(yè)技術人員缺乏，社會化服務內(nèi)容、服務方式和服務質量難以滿足有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，成為影響山西有機旱作農(nóng)業(yè)進一步高質量發(fā)展的桎梏[2-5]。針對這些問題，2021年，山西省財政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于同年9月聯(lián)合印發(fā)《有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升試點項目實施方案》，由山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心作為省政府推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的公共服務機構，負責項目的組織、社會化服務試點組織的遴選、資金的管理和績效的監(jiān)督。對分布在全省六市八縣十個試點建設的情況和綜合效益進行調查研究，對山西有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升具有極大的意義。

一、有機旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)社會化服務提檔升級試點建設路徑

有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升試點項目是山西省財政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為加快推進全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化升級開展的創(chuàng)新項目。對已建有機旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社，依托原有的技術、裝備、市場等優(yōu)勢，按照“強化組織體系建設、提高社有資產(chǎn)品質、提升為農(nóng)服務能力、加強智慧農(nóng)業(yè)人才培訓、創(chuàng)新社會投資投入方式”總體工作思路，進行提檔升級，通過“技術+服務”“設備+服務”的方式，為小農(nóng)戶提供耕、種、防、收等托管服務，進一步提升合作社社會化服務質量，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)模。夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，助推鄉(xiāng)村全面振興。

（一）強化組織體系建設

按照《山西省關于進一步做好農(nóng)機合作社規(guī)范化建設的指導意見》，實行試點合作社章程制度、檔案管理、組織機構、財務管理、登記管理等“五規(guī)范”建設。指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全試點合作社組織機構，指導其依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責。指導并支持合作社抓好辦公場所、廠房、倉庫、機器設備等生產(chǎn)經(jīng)營硬件設施建設和基地建設。規(guī)范財務管理，指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財會制度，規(guī)范會計核算，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表。通過公開招標選取財務代理記賬公司，為農(nóng)民合作社提供全面清產(chǎn)核資、完善成員賬戶等財務代理服務。

（二）提升社有資產(chǎn)品質

為實現(xiàn)有機旱作農(nóng)業(yè)高質高效生產(chǎn)作業(yè)目標，省農(nóng)業(yè)機械化服務中心圍繞山西省有機旱作裝備發(fā)展“短板”，采用所有權、使用權、收益權“三權分置”的財政支農(nóng)機制創(chuàng)新模式，為各項目試點配置了大馬力通用農(nóng)機裝備，財政預算支持資金9000萬元，其中：農(nóng)機裝備購置8720萬元（包括大馬力拖拉機69臺、收獲類裝備16臺、紅外檢測儀1臺），車輛保險180萬元（含交強險及非車險），應急配件儲備100萬元，提高智能、大型、復試作業(yè)農(nóng)機保有量，提升各試點的裝備水平。推進物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術、衛(wèi)星定位、智能監(jiān)測、智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在有機旱作農(nóng)業(yè)上的集成應用，開發(fā)智慧農(nóng)機管理服務平臺，建立可追溯的信息系統(tǒng)，為所有農(nóng)機設備安裝北斗定位數(shù)據(jù)采集終端，實現(xiàn)試點主體農(nóng)機種植耕收全程作業(yè)數(shù)字化。

（三）提升為農(nóng)服務能力

鼓勵試點合作社利用資源稟賦，向產(chǎn)加銷一體化拓展。鼓勵試點合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，帶動成員及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體共同發(fā)展。引導試點合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育社會化服務品牌，支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)托管。鼓勵以農(nóng)民合作社為組織載體，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的合作，共享資源、優(yōu)勢互補，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作。鼓勵農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。

（四）加強智慧農(nóng)業(yè)人才培訓

實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)機智慧、農(nóng)機力量，扛起農(nóng)機人才培養(yǎng)重任。鼓勵項目試點制定智慧農(nóng)業(yè)人才引進培育計劃及扶持政策，通過多種途徑，引進培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理又懂智慧技術的復合型人才，加強對試點服務客戶群體的信息技術、農(nóng)業(yè)科技的培訓，農(nóng)村實用人才和高素質農(nóng)民培訓的內(nèi)容涵蓋種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型農(nóng)機具操作、農(nóng)產(chǎn)品銷售等[6]。進一步加快基層農(nóng)技技術人員隊伍建設，培植好人才成長的沃土，打造形成推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才梯隊，推進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技人才支撐。

（五）創(chuàng)新社會投資投入方式

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，支持社會資本通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)機作業(yè)服務，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務，引導社會資本將人才、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入項目試點，推動將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農(nóng)戶。因地制宜探索推廣農(nóng)機裝備購買、租用新模式，鼓勵社會資本以農(nóng)機裝備租賃、入股、維修技術人員駐場等形式參與運營。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本[7]。

二、有機旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)社會化服務提檔升級試點建設取得成效

該項目的實施，有力地促進了有機旱作農(nóng)業(yè)社會化服務項目試點蓬勃發(fā)展。

（一）經(jīng)濟效益

項目實施后，各試點服務范圍明顯擴大，服務質量不斷提升，服務市場日臻完善，實現(xiàn)了有機旱作農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，機械化集約化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。自項目實施以來，累計完成主要農(nóng)作物21.9萬畝作業(yè)任務，包括深松作業(yè)、馬鈴薯、玉米、小麥全程機械化作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植等，作業(yè)收入2079萬元；青貯收獲1.63萬畝，作業(yè)收入169萬元；秸稈打捆作業(yè)6.09萬捆，作業(yè)收入602萬元。項目試點主體全年完成配套農(nóng)機具數(shù)量132臺，價值1875萬元，帶動農(nóng)戶13458戶，全年生產(chǎn)總值2850萬元。同時撬動社會資本投入1億元用于生產(chǎn)基地建設、機具配置、機庫棚改擴建。極大地提升了山西省大規(guī)模機械化生產(chǎn)能力，形成了一支業(yè)務能力強、服務范圍廣、能經(jīng)營善管理的現(xiàn)代農(nóng)機生產(chǎn)服務隊伍與支撐平臺。

（二）社會效益

1.創(chuàng)新了“三權分置”模式。該項目的實施，創(chuàng)新了支農(nóng)惠農(nóng)方式。此次項目試點建設財政補貼采用“三權分置”模式，共投資9000萬元，采購先進、大型智能農(nóng)機，分配給10個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領用，開展有機旱作農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)服務。所有權歸國家，使用權歸社會化服務組織，收益權由國家和社會化服務組織共享，試點單位作為經(jīng)營主體，真正以市場化形式進行運作，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值，持續(xù)夯實有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎前提下，提取部分農(nóng)機作業(yè)收益支持再生產(chǎn)、再服務，以點帶面展示農(nóng)機化發(fā)展新成就，示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，有效盤活資源，激活整體產(chǎn)業(yè)鏈，形成了良好的互動，進一步助力有機旱作高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收[8]。

2.完善了合作社的管理制度。堅持合作社為主體、行業(yè)引導、市場導向、普惠共享的原則，幫助試點合作社建立科學的組織架構，進一步梳理運行管理流程，明確各個崗位的職責和權責，提升內(nèi)部管理水平，規(guī)范了合作社治理結構，建立健全內(nèi)部管理制度，從制度上堵住漏洞，確保了社員利益得到有效保障。并為財務管理不夠完善的農(nóng)民專業(yè)合作社開展財務管理委托代理工作，為其提供法律咨詢、代理記賬等服務，依法進行盈余分配，按比例分紅。農(nóng)民專業(yè)合作社運行質量和管理水平明顯提高。統(tǒng)一使用標準合同文本，推動了社會化服務組織生產(chǎn)標準化、財務規(guī)范化、服務合同化、管理制度化，促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，為解決農(nóng)村因缺少勞動力種地難，解決拋荒問題提供了路徑。

3.培養(yǎng)了新時代專業(yè)人才。針對采購的智能、大型、復試作業(yè)農(nóng)機自身特點，省農(nóng)業(yè)機械化服務中心采用外派學習、專題講座、現(xiàn)場觀摩等不同培訓形式，多樣化開展業(yè)務指導、人員培訓和技術推廣等服務，有效保證了操作技術和管理經(jīng)驗等信息的對稱，縮短綠色農(nóng)機化技術裝備從工廠走向田間地頭的“距離”；先后在五寨縣、芮城縣和太原市舉辦3場專題培訓，向試點合作社的農(nóng)機操作手講解農(nóng)機設備的理論基礎和操作流程；組織維修技術人員，遠赴山東開展封閉培訓，為項目建設打造了一支技術過硬的服務隊伍，使農(nóng)機與農(nóng)藝結合得越來越緊密，有效提高管理人員和操作人員的專業(yè)素質和服務意識，以更好地為社員提供優(yōu)質的服務。

4.提升了農(nóng)機化信息服務水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”為引領，發(fā)展數(shù)字化、無人化、精準化作業(yè)，推動了遠程作業(yè)監(jiān)控智能設備為代表的智慧農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的應用，如應用北斗導航的數(shù)字化深松作業(yè)，大幅度減輕了作業(yè)強度，提高了機手作業(yè)舒適度，更有利于作業(yè)效率的提高。同時，農(nóng)機信息管理服務體系逐步建立和完善，進一步提升了信息化服務農(nóng)民、農(nóng)機手、農(nóng)機服務組織、農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)的能力，強化了各級農(nóng)機管理部門和農(nóng)機服務組織的信息共享，在推進機械化和信息化融合方面邁出重要步伐。

（三）生態(tài)效益

通過項目的實施，綠色新技術得到大力推廣。為推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級、提質增效，試點建設中，把大田主要農(nóng)作物機械化（小麥、玉米、馬鈴薯）作為轉型升級的重點，聚焦耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)調整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構布局，重點推廣節(jié)能、環(huán)保型的低溫循環(huán)式烘干機，發(fā)推廣綠色環(huán)保農(nóng)機裝備技術，促進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，實行標準化生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減量增效等綠色生產(chǎn)技術，提高秸稈等廢棄有效利用率，化解了部分農(nóng)戶濫用肥料、農(nóng)藥，缺乏綠色防控病蟲害等先進技術等難題，達到了“減量控害”的目標。進一步改良了土壤，提高了土壤保水、保肥性能，推動了大豆玉米帶狀復合種植技術等在當?shù)氐耐茝V[9]。

三、項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

（一）強化項目規(guī)范化建設

考核發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的管理經(jīng)驗，未能及時形成制度或形成制度沒有落實到位，不能切實發(fā)揮制度作用，形成規(guī)范的項目運行機制。建議及時總結歸納項目執(zhí)行過程中的問題和經(jīng)驗，完善并形成制度文件；固化流程、簡化程序、提高管理效率；加強對試點主體的指導，進一步落實項目各項管理制度，在提升試點主體作業(yè)能力的同時推進試點主體的規(guī)范化建設。

（二）多元化開展人員培訓

考核發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新項目組織推進過程中，由于很多工作沒有先例，經(jīng)驗不足，出現(xiàn)人員分工不明，細節(jié)管理不到位，過程管理不夠規(guī)范的情況。建議下一步提升項目管理人員素質能力，加強業(yè)務學習與培訓，補齊項目管理短板，提高指導試點主體開展經(jīng)營的能力。針對采購的智能、大型、復式作業(yè)農(nóng)機自身特點，聚焦現(xiàn)有技術人員理論素質與實踐能力，采用外派學習、專題講座、現(xiàn)場觀摩等不同培訓形式，多元化開展業(yè)務指導。

（三）加大對項目宣傳力度

項目推進過程快，實施跨度大，協(xié)調難度高，神農(nóng)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展（山西）集團有限公司重組織實施，輕項目宣傳，對項目的意義認識不夠。建議下一步全方位、多形式開展宣傳，健全完善項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，凸顯項目政策效應和社會效應，成為山西省有機旱作農(nóng)業(yè)的一大亮點。

四、結語

綜上所述，各項目試點整體運行效益良好，初步形成了以農(nóng)機作業(yè)服務為主，以技術推廣、技能培訓、機具維修、信息服務等為支撐的有機旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機社會化服務體系。下一步，以強化預算績效管理，全面優(yōu)化預算績效目標，使績效目標更加科學、合理，同時要加強日常預算績效監(jiān)控，達到更系統(tǒng)、更科學地規(guī)范、評價財政資金的使用情況。應以發(fā)展多樣化高質量農(nóng)機社會化服務為目標，以經(jīng)營效益為核心，創(chuàng)新項目運營模式，提高試點主體積極性，進一步發(fā)揮項目的引領示范帶動效應，進而促進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展。

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