綜合整理/本刊主筆 李斐

采風之制——不出戶牖知天下

傳說原始社會末期，堯、舜、禹就經(jīng)常深入民間調(diào)查研究，西周時期更是形成了“采風”制度。因古代稱民間歌謠為“風”，所以采集民歌的活動稱為“采風”。

采風之制的設立，其目的之一就是讓帝王“不出牖戶而知天下”，并從中“觀風俗，知得失，自考正也”。也就是說，通過“采風”，就能夠了解到百姓生活情況以及所期、所盼，也可以發(fā)現(xiàn)治國安邦之中存在的問題，以便及時進行解決。

“采風”還設有專門的隊伍，官名叫“行人”或“遒人”，這和今天的專職“調(diào)研員”類似。因行人巡行時必乘輶軒(一種快速輕車)，所以又稱他們?yōu)椤拜捾幹埂薄?/p>

有研究表明，“采風”作為西周時期的一種制度化調(diào)查研究，從西周初年一直延續(xù)到東周前期，其調(diào)查范圍幾乎遍及周王朝的整個統(tǒng)治區(qū)域。從其規(guī)模之大、內(nèi)容之廣、時間之久來看，“采風”制度可以說是我國古代調(diào)研工作中的一個創(chuàng)舉。

微服私訪——走出宮幃解民情

提到古代帝王的調(diào)研，人們一定會想起微服私訪。其實，這在春秋時期就已有之，之后歷代賢明君主、官員都在效仿，并有所創(chuàng)新。

唐代，開創(chuàng)“大中之治”的唐宣宗就是一位“常態(tài)化”微服私訪的賢君。他能夠利用一切外出的機會，去了解民意民情。

一次，唐宣宗出宮微服射獵。途中遇到一位樵夫，他立即下馬和樵夫攀談起來。宣宗問：“你是哪個縣的人？”樵夫說是涇陽人。

宣宗接著問：“縣令是誰？”樵夫答：“叫李行言?！毙诟M一步問道：“為政何如？”樵夫也不知道是皇帝在問話，便照實回復：“性執(zhí)。有強盜數(shù)人，軍家索之，竟不與，盡殺之?！?/p>

回宮后，唐宣宗便將涇陽縣令李行言不避權勢、為民除害的情況記下來，貼在了寢殿的柱子上。一個月后，海州刺史空缺，他便立即將李行言調(diào)任海州刺史。李行言入宮謝恩時，才明白自己的升遷是宣宗微服私訪的結果。

能夠把出宮射獵當作一次了解民情的機會，把發(fā)現(xiàn)有政績的地方官記錄在案，隨時準備提拔任用，唐宣宗這種選人用人的作法值得稱道。

問計于民——走進鄉(xiāng)野尋良方

走群眾路線，是調(diào)研的基本要求。官員只有放下身段，與群眾“打成一片”，才能聽到真話、查到實情，才能找到解決問題的良方。

明代，多有官員走進百姓中間，去知民情、解民意、紓民困。明宣德年間，因江南地區(qū)拖欠稅糧嚴重，工部右侍郎周忱被調(diào)任江南巡撫，總督稅糧。

周忱來到江南后，第一件事就是微服私訪。在與百姓交談中，他了解到，百姓交納賦稅時都是實物。因為會出現(xiàn)損耗，所以會加征一定數(shù)量的耗費。不僅如此，由于地方的豪戶們都不肯承擔加耗，普通老百姓承擔不了，就只能選擇逃亡，來躲避稅賦。

根據(jù)掌握的情況，周忱采取了平米法和建濟農(nóng)倉方式，解決了百姓耗費過重的問題，很快就扭轉了江南多年欠稅的局面。

明史學家黃景昉曾評價他說：“周文襄每有興革，必與官吏士民反復議始行。如細布一法，召東門黃婆入行臺計之，往往留語至夜分。”農(nóng)事找農(nóng)夫計議，紡績之事找紡婆計議，這也許就是周忱被青史留名的主要原因。

點評：“調(diào)查研究是謀事之基，成事之道?！痹谌缃翊笈d調(diào)查研究之際，只有聚焦問題、深入基層、尋計問策，才能真正研出實策、辦成實事、干出實效。