文/李志

如何推動景區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？鎮(zhèn)江市國資委在深入考察蘇州、揚(yáng)州部分景區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)管景區(qū)黨建工作實(shí)際，提出了“紅色黨建”賦能、全面提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的思路。

為貫徹落實(shí)鎮(zhèn)江市委關(guān)于開展“黨旗‘鎮(zhèn)’紅、一線建功”工程安排部署，深入推進(jìn)國有企業(yè)紅色領(lǐng)航先鋒行動，今年5月，鎮(zhèn)江市委組織部、市國資委黨委組成聯(lián)合調(diào)研組以加強(qiáng)景區(qū)黨建工作為重點(diǎn)，先后赴揚(yáng)州瘦西湖船娘黨支部、蘇州石湖濱湖景區(qū)、蘇州環(huán)古城河“紅色步道”等考察學(xué)習(xí)。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對市屬的三山南山、西津渡文化歷史街區(qū)、伯先公園等重點(diǎn)景區(qū)展開深入調(diào)研，通過現(xiàn)場調(diào)查、交流座談、重點(diǎn)查看與隨機(jī)查看、集中查看與分散查看等形式，全面梳理、系統(tǒng)分析各景區(qū)黨建工作存在的問題和原因，有針對性地提出了“紅色黨建”賦能，推進(jìn)景區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，全面提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的思路。

對標(biāo)先進(jìn)找差距

鎮(zhèn)江市國資委所屬國有企業(yè)管轄的主要旅游景區(qū)有三山南山景區(qū)、西津渡文化歷史街區(qū)、伯先公園。其中，三山南山景區(qū)由文旅集團(tuán)所屬鎮(zhèn)江旅游發(fā)展有限公司（簡稱“旅發(fā)公司”）統(tǒng)一運(yùn)營管理，現(xiàn)有職工215人，黨員70人（含預(yù)備黨員7人），下設(shè)金山公園黨支部等4個黨支部；西津渡文化歷史街區(qū)和伯先公園由市城建集團(tuán)所屬企業(yè)鎮(zhèn)江市西津渡文化旅游有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)保護(hù)建設(shè)及文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，現(xiàn)有職工82人，黨員24名（含預(yù)備黨員1人）。

近年來，各景區(qū)黨組織深入推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，景區(qū)運(yùn)營呈現(xiàn)出健康穩(wěn)步發(fā)展勢頭，但是對照揚(yáng)州、蘇州景區(qū)黨建工作，還存在一定的差距。主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）黨建宣傳標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置缺少系統(tǒng)性

目前，市國資系統(tǒng)所屬主要景區(qū)雖然設(shè)立有黨建宣傳牌185塊，但并未完全形成系統(tǒng)性的黨建宣傳標(biāo)識標(biāo)牌，未能充分釋放出紅色動能。如西津渡街區(qū)屬于多部門多群體設(shè)置的功能性場所，因人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、史志辦、社區(qū)等相關(guān)單位和部門對設(shè)置宣傳標(biāo)識標(biāo)牌的標(biāo)準(zhǔn)要求多樣，導(dǎo)致街區(qū)內(nèi)標(biāo)識風(fēng)格雜亂，缺少統(tǒng)一性。

（二）黨建志愿服務(wù)軟硬件建設(shè)有待加強(qiáng)

市國資系統(tǒng)所屬主要景區(qū)占地面積約300公頃，雖然在其中設(shè)置15個黨員志愿服務(wù)站點(diǎn)，但覆蓋率較蘇州、揚(yáng)州地區(qū)還存在一定差距。如金山公園結(jié)合商業(yè)街區(qū)設(shè)置4個黨員初心角，三山南山景區(qū)分別在景區(qū)入口處、游客聚集點(diǎn)設(shè)置5個“紅色風(fēng)景線流動服務(wù)站”，西津渡街區(qū)設(shè)有1個紅色驛站，在服務(wù)站點(diǎn)的覆蓋廣度和點(diǎn)位設(shè)計(jì)上還有所欠缺，黨員志愿服務(wù)相關(guān)內(nèi)容還需進(jìn)一步完善。有游客說：“志愿服務(wù)站真是很貼心，不僅提供暖心服務(wù)，還能讓游客了解景區(qū)文化。要是多一些這樣的志愿服務(wù)站就更好了！”

（三）黨員先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

在事業(yè)單位改革、企業(yè)化運(yùn)作過程中，景區(qū)黨員干部還是以事業(yè)身份居多，占比達(dá)61%。因此，不可避免地存在多種身份用工混編混崗的情況，部分黨員在融入市場、擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難上先鋒模范作用發(fā)揮還不明顯，基層黨組織在黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮、經(jīng)營創(chuàng)收能效等方面還需進(jìn)一步提升。

系統(tǒng)分析找原因

針對上述問題，調(diào)研組通過系統(tǒng)分析、綜合梳理，原因主要集中在三個“不”上。

（一）思想認(rèn)識不到位

一些景區(qū)黨組織對黨建工作缺乏足夠的重視，停留在口頭上的多、落到實(shí)踐中的少，不同程度存在“說起來重要、做起來次要”“閑時抓一抓、忙時放一放”的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)椴糠贮h員干部政治敏感性不強(qiáng)、黨建意識淡化，對新時期加強(qiáng)黨建工作的重要性認(rèn)識不深刻。有的黨員干部甚至認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，黨建工作差不多就行，沒有必要抓得太緊，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想在一定范圍存在。

（二）職責(zé)定位不明晰

景區(qū)黨組織書記對景區(qū)黨組織的職能作用定位不準(zhǔn)，認(rèn)為自己“第一責(zé)任人”的責(zé)任不僅要體現(xiàn)在黨建工作上，更應(yīng)體現(xiàn)在景區(qū)的全面建設(shè)上；甚至有的書記認(rèn)為抓黨建是副書記和黨務(wù)部門的事，自己做好宏觀指導(dǎo)、把好方向、管住大局就行了。

此外，景區(qū)黨建工作責(zé)任制落實(shí)還不到位，導(dǎo)致黨建工作創(chuàng)新不足，缺乏活力，沒有形成齊抓共管的合力。

（三）黨建與業(yè)務(wù)融合不緊密

黨建與業(yè)務(wù)相融合、相促進(jìn)是黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。景區(qū)黨組織的作用發(fā)揮最終要體現(xiàn)在推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上。但在實(shí)際工作中，黨建與業(yè)務(wù)融合的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。景區(qū)在謀劃黨建工作時，往往盯著上級要求轉(zhuǎn)，就黨建抓黨建，圍繞中心工作研究、開展黨建工作思路不寬，沒有很好地與自身發(fā)展結(jié)合起來，沒有把企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為黨建工作的重點(diǎn)來籌劃，缺乏融合意識，“兩張皮”的現(xiàn)象或多或少存在。

三個強(qiáng)化促提升

在全市深入推進(jìn)“黨旗‘鎮(zhèn)’紅、一線建功”工程、構(gòu)建基層黨建“五責(zé)聯(lián)抓”工作體系的當(dāng)下，市國資系統(tǒng)所屬主要景區(qū)必須持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，有效發(fā)揮黨組織和黨員隊(duì)伍在景區(qū)建設(shè)運(yùn)營中的作用，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作顯性化、常態(tài)化、全域化，為鎮(zhèn)江市打造“國際文旅休閑目的地城市”注入更多紅色動能。具體改進(jìn)措施如下：

截至今年6月份，三山南山景區(qū)共接待游客量335.66萬人次，實(shí)現(xiàn)營收3542.15萬元，分別較2019年同期增長5.01%、16.86%。這就是“紅色黨建”賦能的印證。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，推動景區(qū)品質(zhì)提升

一是優(yōu)化布局“提升”。堅(jiān)持“一盤棋”思想，圍繞文旅融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，研究制定景區(qū)品質(zhì)提升方案。通過實(shí)施景區(qū)品質(zhì)提升、數(shù)字化升級、文旅消費(fèi)“擴(kuò)容提質(zhì)”和文旅資源“活化利用”等一系列工作，構(gòu)建“三山一湖”休閑旅游度假矩陣，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品質(zhì)形象“雙提升”。

二是黨建聯(lián)盟“聚力”。根據(jù)《關(guān)于在市國資系統(tǒng)推行黨建聯(lián)盟的指導(dǎo)意見》要求，聯(lián)合旅游主管部門、社區(qū)、合作單位等，通過打造景區(qū)黨建聯(lián)盟，以黨建共建聚力，推動三山南山、古運(yùn)河利用現(xiàn)有存量資源，加大項(xiàng)目策劃和渠道招商，對傳統(tǒng)景區(qū)分批次實(shí)施沉浸式、場景化改造提升，培育亮點(diǎn)。借鑒金山景區(qū)澤心坊商業(yè)街合作模式，推進(jìn)一批新業(yè)態(tài)文旅項(xiàng)目落地經(jīng)營和一批市場類文旅項(xiàng)目儲備。

三是黨建元素“添彩”。對三山南山景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合景區(qū)實(shí)際增加黨建元素，通過在景區(qū)游客聚集較多的游客服務(wù)中心、商業(yè)街區(qū)等位置增設(shè)黨建服務(wù)站點(diǎn)暨黨員初心角，形成濃厚黨建氛圍。對西津渡街區(qū)游客中心進(jìn)行升級改造，在云臺閣增加“鎮(zhèn)江很有前途”主題雕塑。同時，在公共廣場和公共場館等處增設(shè)黨建宣傳欄，在戶外滾動大屏播放黨建宣傳時勢內(nèi)容，著力打造鎮(zhèn)江的紅色風(fēng)景線。

（二）強(qiáng)化品牌塑造，激活內(nèi)在紅色動能

一是打造黨建品牌矩陣。以“文旅先鋒競跑爭先行動”為抓手，打造以“紅色風(fēng)景線、競跑新文旅”為引領(lǐng)的“1+17”黨建品牌矩陣；依托“勞模創(chuàng)新工作室”“紅船”等載體，集中黨員干部力量，推動解決搶險(xiǎn)排障、安置小區(qū)品質(zhì)提升、景區(qū)服務(wù)等民生問題；通過開展“五亮”主題活動，組建紅色風(fēng)景線先鋒團(tuán)隊(duì)和宣講志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)施黨員“幫帶”二銷項(xiàng)目，將景區(qū)分成N個網(wǎng)格，由二三名黨員負(fù)責(zé)一個網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)景區(qū)精細(xì)化管理。

二是擦亮志愿服務(wù)品牌。依托惠民服務(wù)品牌“沈全綠色民生服務(wù)工作室”，鼓勵黨員下沉一線，積極發(fā)揮專業(yè)特長，聚焦群眾綠化難題，聚力辦好實(shí)事，扎實(shí)開展綠色民生服務(wù)工程。同時，積極開展志愿者技能培訓(xùn)，全面提升志愿者綜合素質(zhì)，讓志愿者成為景區(qū)宣傳員和代言人。

三是建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。通過定期發(fā)布文旅人才需求目錄，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合的方式舉辦文旅人才專場招聘會，吸引全國各地文旅專業(yè)高校畢業(yè)生來鎮(zhèn)江就業(yè)，儲備一批青年文旅人才。同時，定期組織經(jīng)營管理、營銷策劃、導(dǎo)游業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，建立以賽促培機(jī)制，強(qiáng)化考核激勵，推出差異化的薪酬制度和人事管理制度，有效解決薪酬制度不統(tǒng)一、企事業(yè)人員混雜等突出問題。

（三）強(qiáng)化融合賦能，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是抓好產(chǎn)業(yè)融合。聚焦黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)目的地吸引物系統(tǒng)、現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。同時，積極推進(jìn)要素體系、產(chǎn)品體系、支撐體系、保障體系等建設(shè)，不斷培育新的消費(fèi)點(diǎn)，進(jìn)一步推動旅游業(yè)全鏈條、多業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是抓好資源融合。進(jìn)一步加大廉政教育示范基地建設(shè)，持續(xù)開展廉政教育“四進(jìn)”活動，充分利用金山百花洲、王仁堪紀(jì)念館、伯先公園等資源打造廉政教育實(shí)境課堂、廉政“警醒屋”等特色教育產(chǎn)品，不斷深化廉政教育建設(shè)，營造紀(jì)律嚴(yán)明、干凈干事的政治生態(tài)。

三是抓好文化融合。以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，對景區(qū)范圍內(nèi)公益廣告進(jìn)行梳理，將創(chuàng)新設(shè)計(jì)融入景區(qū)特色景觀小品和宣傳欄，并及時進(jìn)行內(nèi)容更新。同時，在景區(qū)顯著位置增設(shè)黨建紅色地圖指示牌、游客中心播放的短片內(nèi)增設(shè)黨建板塊，規(guī)劃一批布局合理、主題突出、宜學(xué)宜游的旅游研學(xué)路線，實(shí)現(xiàn)黨建工作與文化建設(shè)深度融合、同向發(fā)展。