謝增毅

隨著我國民法典編纂的巨大成功和廣泛影響，其他部門法的法典化也被提上議事日程?！度珖舜蟪Ｎ瘯?021年度立法工作計劃》指出“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”，“各方面提出的法典化領(lǐng)域不少，如環(huán)境、教育、勞動、公共衛(wèi)生、稅收、行政共同行為等”。編纂勞動法典有利于堅持和完善中國特色社會主義制度，回應(yīng)數(shù)字時代勞動用工靈活化、新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，健全我國勞動法律體系、促進法制統(tǒng)一。

編纂勞動法典，對提升我國勞動法律制度的體系性和完備性、完善我國勞動就業(yè)治理水平具有重大意義。

有利于堅持和完善中國特色社會主義制度

勞動法典事關(guān)億萬勞動者的切身利益。編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的勞動法典，有利于充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。截至2022年末，我國就業(yè)人員達7.3億多人，還有數(shù)量龐大的經(jīng)營主體，勞動法的地位和作用十分突出。勞動法是國家實施就業(yè)政策、貫徹收入分配制度、規(guī)范和保障勞動力市場運行、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要制度安排，編纂勞動法典有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

編纂勞動法典有利于推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，勞動力是重要的生產(chǎn)要素，通過完善勞動法律制度，有利于構(gòu)建自由流動、公平合理的勞動力市場，維護勞動力市場的靈活性和安全性，營造市場化、法治化營商環(huán)境。勞動法通過就業(yè)促進、職業(yè)培訓制度有利于提高勞動者的就業(yè)機會和就業(yè)能力，通過按勞分配、工資保障、工資協(xié)商、社會保險等制度有利于促進初次分配和第二次分配公平，保障勞動者的收入水平和收入公平，推動實現(xiàn)共同富裕。

從權(quán)利角度看，勞動法關(guān)涉廣大勞動者的基本權(quán)利。我國《憲法》第42、43條所規(guī)定的公民和勞動者的就業(yè)權(quán)利以及勞動保護、勞動條件、勞動報酬、休息休假和工作時間限制等方面的權(quán)利，涉及勞動者的基本生活保障以及勞動者的生命健康權(quán)。編纂勞動法典有利于體現(xiàn)憲法的價值和精神，完善勞動者權(quán)益保障制度。

有利于解決數(shù)字時代勞動法面臨的新課題

法典化如果只是現(xiàn)有立法的匯編和梳理，也可以增強法律的體系性和外在完備性。但是，如果內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，欠缺時代特征和本土特色，法典就會缺乏“靈魂”，法典編纂意義就會大打折扣。法典編纂不應(yīng)只是現(xiàn)有條文的整理，而應(yīng)當具有完成特定時代任務(wù)的功能，成就“新的社會秩序”。當下的勞動法典編纂應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)新價值。

從世界范圍尤其是歐陸國家看，現(xiàn)代勞動法是工業(yè)革命的產(chǎn)物，發(fā)源于19世紀初期，發(fā)展于19世紀末20世紀初，成熟于20世紀末期?，F(xiàn)代勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系及“從屬性”概念主要建立于工業(yè)化時代初期，以傳統(tǒng)工廠為基本模型而形成和發(fā)展。

21世紀以來，隨著信息等技術(shù)的發(fā)展，就業(yè)形式發(fā)生了很大變化，靈活就業(yè)（非正規(guī)就業(yè)）迅猛發(fā)展，在就業(yè)總量中占據(jù)重要比例。根據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，2019年全球有20億人口屬于非正規(guī)就業(yè)，占全球受雇人員的60%。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，平臺用工、遠程辦公等基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的新型用工方式蓬勃發(fā)展。根據(jù)ILO的報告，歐洲和北美的研究人員和統(tǒng)計機構(gòu)在2015年至2019年間的調(diào)查表明，從事平臺工作的成年人口比例在0.3%至22%之間。在美國，據(jù)2020年的一項研究表明，34%的工作可以合理地遠程執(zhí)行。從全球范圍看，新型用工方式的法律保護任重道遠。例如，對于平臺用工，雖然許多國家采取了一系列保護措施，但仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，除了對就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生重大影響，也使勞動者的傳統(tǒng)權(quán)利受到嚴重威脅，勞動者權(quán)利體系面臨重構(gòu)。一方面，勞動者的基本權(quán)利尤其是言論自由權(quán)利等受到侵蝕。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，勞動者的言論方式發(fā)生變化，在網(wǎng)絡(luò)尤其是社交媒體上發(fā)表言論更加便捷，但其權(quán)利也往往受到雇主限制，因言論可能導(dǎo)致遭遇雇主解雇等不利后果。另一方面，勞動者的新型權(quán)利，諸如“離線權(quán)”和“個人信息權(quán)益”等亟須確立。例如，休息權(quán)是勞動者的一項基本權(quán)利，但由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得用人單位可以隨時隨地向雇員發(fā)出指示，雇員也可以隨時隨地開展工作，勞動者的休息權(quán)受到極大挑戰(zhàn)。因此，勞動者的“離線權(quán)”（the right to disconnect）呼之欲出。2021年1月21日，歐洲議會通過了《關(guān)于歐盟委員會離線權(quán)建議的決議》，要求歐盟委員會在歐盟層面提出有關(guān)勞動者離線權(quán)的立法。又如，由于數(shù)字時代雇主處理雇員的信息更加便利，雇員的隱私權(quán)和個人信息權(quán)益面臨巨大挑戰(zhàn)，勞動者的個人信息權(quán)益保護日益重要。

近年來，我國平臺用工和遠程辦公等靈活就業(yè)和新型用工快速發(fā)展，規(guī)模龐大。2021年，全國靈活就業(yè)人員達2億人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年互聯(lián)網(wǎng)平臺帶動提供共享服務(wù)的勞動者人數(shù)達9000萬人，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)去勞動關(guān)系、平臺化傾向。遠程工作在我國亦被廣泛使用，統(tǒng)計顯示，僅2020年2月3日當天，全國有上千萬家企業(yè)、近2億人開啟在家遠程辦公模式。

因此，如何加強對數(shù)量龐大的靈活就業(yè)人員尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保護，反思勞動關(guān)系的定義和判定方法等勞動法重大基礎(chǔ)理論問題，改革勞動法的調(diào)整對象和調(diào)整方式，重塑勞動者權(quán)利體系，改變現(xiàn)有勞動法對靈活就業(yè)人員關(guān)注不足的結(jié)構(gòu)性缺陷，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息時代勞動法的基本范疇和規(guī)范體系，成為我國勞動法必須解決的時代課題，這也是我國編纂勞動法典的重大使命。