史奕潼　于凱

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的重要性日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了矚目成就。但新時(shí)期鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)也面臨著新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和治理挑戰(zhàn)。如何有效挖掘鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在潛力，激發(fā)政府、企業(yè)、居民等相關(guān)主體多元參與協(xié)同治理的積極性，形成共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的共建共治共享的治理格局，為未來(lái)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)注入新動(dòng)能，是推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵突破口。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境；協(xié)同治理

一、問(wèn)題提出

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，這是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)也進(jìn)入快速推進(jìn)的新階段，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)整體布局中的具有重要地位，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，受到了黨和國(guó)家的高度重視，也引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求，這就為鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)提出了新要求：一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推行，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村社會(huì)整體面貌都有了很大提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需求也在不斷提高，人們?cè)絹?lái)越深切地意識(shí)到，鄉(xiāng)村不僅是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要來(lái)源，它在自然生態(tài)產(chǎn)品供給、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、休閑、康養(yǎng)、度假等方面的作用，也越來(lái)越明顯。另一方面，伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村居民所處的環(huán)境空間也遇到了新的現(xiàn)實(shí)情境，環(huán)保壓力與日俱增，環(huán)境建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)，需要高度重視。

為推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，2018年黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》提出，到2025年農(nóng)村人居環(huán)境以及生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。2022年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供了根本遵循?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義”。這一系列鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)路線圖，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的高度重視，表達(dá)了重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的堅(jiān)定決心和信心。在新時(shí)期鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要明確鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的時(shí)代價(jià)值，并且在研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，為推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)提供新思路。而如何有效挖掘鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在潛力，激發(fā)政府、企業(yè)、居民等相關(guān)主體的多元參與協(xié)同治理的積極性，形成共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的共建共治共享的治理格局，為未來(lái)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)注入新動(dòng)能，是推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵突破口。

二、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理具有重要的戰(zhàn)略地位

人居環(huán)境是人與自然相互作用和相互聯(lián)系的媒介。在人類社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，人與自然之間形成了內(nèi)在的、既相互制約又相互依存、相互影響的辯證共生關(guān)系：一方面，環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人的正常生產(chǎn)生活都離不開良好環(huán)境空間和自然生態(tài)，環(huán)境因素是影響人的生產(chǎn)狀態(tài)和生活質(zhì)量的重要參數(shù)；另一方面，人類的生產(chǎn)生活實(shí)踐也會(huì)對(duì)自然生態(tài)與自然環(huán)境造成持續(xù)影響，需要加以精心維護(hù)和努力經(jīng)營(yíng)，才能達(dá)成人與自然和諧相處。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是指鄉(xiāng)村居民維持自身生產(chǎn)生活時(shí)的環(huán)境空間，是鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)和交往等行為活動(dòng)的自然基礎(chǔ)，也反映了鄉(xiāng)村居民在利用自然、改造自然過(guò)程中所構(gòu)建的人與自然相互依賴關(guān)系，是一種包含著人物、生態(tài)、社會(huì)、地理等諸多因素的綜合空間，不僅與鄉(xiāng)村居民賴以生活的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)，而且與人們?cè)陂L(zhǎng)期生產(chǎn)生活中所形成的文化傳統(tǒng)，民風(fēng)習(xí)俗、價(jià)值理念、制度文化和行為文化等因素相關(guān)，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的共生系統(tǒng)，是體現(xiàn)人與環(huán)境之間相互作用、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理在推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義。

（一）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑作出了明確指示，強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。在實(shí)施和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理是一個(gè)重要的組成部分，其對(duì)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了積極作用，使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)更加方便、村民生活更加有激情，從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段

2020年，我國(guó)已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。接下來(lái)，要全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重大舉措、也是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的農(nóng)村綜合變革。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供了有力支撐，同時(shí)也有助于建設(shè)人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，吸引資金、技術(shù)、人才等各類要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，改善和提高村民生活環(huán)境、生活理念和生活品質(zhì)，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段。

（三）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是走好新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要支撐

黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)，概括了“中國(guó)式現(xiàn)代化”五個(gè)本質(zhì)特征。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，既有助于提升中國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量和村民生活水平，也有助于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)共同富裕，是踐行“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”等科學(xué)理念的內(nèi)在要求，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明和諧發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一環(huán)，更是走中國(guó)式現(xiàn)代化道路必不可少的內(nèi)容之一。

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的有效途徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本要求與重要途徑。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這些矛盾在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)得最為突出。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，如何有效地解決目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題至關(guān)重要。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理，可以幫助我們更好地理解并掌握鄉(xiāng)村人居環(huán)境變化發(fā)展的情況，讓我們對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律有更深層次的理解，進(jìn)而更好地解決鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的突出難題，為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)提供有效支持。同時(shí)，也有助于進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村青年人對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，助力鄉(xiāng)村本土青年人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄉(xiāng)村生活更加和諧美麗，推動(dòng)化解鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾。

新時(shí)代，我們要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供更多的支持。

三、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的多元參與協(xié)同治理機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，鄉(xiāng)村居民生活也有了明顯改善和提高，但鄉(xiāng)村居民的基本生活設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)管護(hù)機(jī)制不健全等突出矛盾，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和鄉(xiāng)村群眾對(duì)美好生活的向往，還有不小差距。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)。廣大鄉(xiāng)村干部群眾，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以勤勞、肯吃苦、能奮斗的膽識(shí)和氣魄著力推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，使鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善，朝著生態(tài)、宜居、美麗、繁榮的方向持續(xù)前進(jìn)，譜寫了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到明顯改善。主要表現(xiàn)在：

第一，鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)大力展開，政府引導(dǎo)村民群眾集中開展衛(wèi)生大掃除、垃圾大清理、生活垃圾外運(yùn)、環(huán)境大整治，通過(guò)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，我國(guó)鄉(xiāng)村臟亂差面貌明顯改觀，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。

第二，鄉(xiāng)村自來(lái)水普及率不斷提高，鄉(xiāng)村水環(huán)境建設(shè)取得明顯改善。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)鄉(xiāng)村自來(lái)水普及率達(dá)到87%，鄉(xiāng)村規(guī)?；┧こ谈采w鄉(xiāng)村人口比例達(dá)到56%，開工實(shí)施了529處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目，完成了124座大中型水庫(kù)、6082座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

第三，鄉(xiāng)村廁所革命持續(xù)推進(jìn)，污染治理取得新成效。2018年以來(lái)，累計(jì)改造鄉(xiāng)村戶廁4000多萬(wàn)戶，2023年，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)73%；我國(guó)還不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水治理，2023年，中國(guó)鄉(xiāng)村生活污水治理率達(dá)31%以上。

第四，鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理取得新進(jìn)展。各地政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村主干道綠化工程，加快建設(shè)畜禽糞污治理、病死豬無(wú)害化處理工程，水系建設(shè)、河流治理等工程也取得了明顯進(jìn)步；鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造工程、“電代煤、氣代煤”工程等不斷展開，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程，鄉(xiāng)村的面源污染得到了有效遏制。

同時(shí)也應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)雖取得突出成就，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)，都是由政府部門推動(dòng)的，鄉(xiāng)村居民的自主參與度、建設(shè)積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多人并沒(méi)有意識(shí)到參與社會(huì)治理，也是鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)的有機(jī)部分。再比如，鄉(xiāng)村垃圾分類方面，政府努力倡導(dǎo)生活垃圾分類化收集和生活污染的資源化處理，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村創(chuàng)建垃圾分類與資源化利用示范點(diǎn)，但是大部分鄉(xiāng)村居民與鄉(xiāng)村企業(yè)，卻缺乏必要環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，依然無(wú)序投放垃圾，導(dǎo)致垃圾有效分類不足，垃圾分類壓力多集中在了基層政府與鄉(xiāng)村社區(qū)管理者身上。此外，鄉(xiāng)村中還駐扎了不少企業(yè)，有的企業(yè)為盲目追求利潤(rùn)，以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源，破壞了鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，他們并沒(méi)有真正意識(shí)到自己也是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體，也沒(méi)有真正地思考如何才能從自身做起，有效化解鄉(xiāng)村環(huán)境治理的各自難題。從鄉(xiāng)村基層建設(shè)來(lái)看，村民參與環(huán)境治理的意識(shí)也不夠主動(dòng)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的方法和措施也不夠有力，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的積極性，也沒(méi)有挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在潛力，在治理效果上還有很大的提升空間，需要進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理體系、優(yōu)化其治理機(jī)制。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就不能離開社會(huì)治理的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了理論探討和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深化了對(duì)我國(guó)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。黨的二十大，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。在社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)多元參與協(xié)同治理，是優(yōu)化治理格局、提升質(zhì)量效果的主要途徑。

多元參與協(xié)同治理，是新時(shí)代完善社會(huì)治理體系的必然選擇，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)需要遵循的基本原則。在建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中，需要改革和調(diào)整現(xiàn)有治理方式，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體參與人居環(huán)境治理的積極性，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化多元治理主體的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建政府、居民與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)的鄉(xiāng)村人居治理新機(jī)制，提升各治理主體之間緊的密銜接和協(xié)同配合，推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。

四、鄉(xiāng)村人居環(huán)境多元參與協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，也轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民群眾對(duì)美好幸福生活的需求。如果說(shuō)村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完備是“硬件”建設(shè)的話，那么樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想、更新鄉(xiāng)村文化建設(shè)和治理理念，就是“軟件”建設(shè)。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，不僅要加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，也需要強(qiáng)化“軟件”建設(shè)，“軟硬”兼重，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在主持經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)發(fā)表了重要講話，他強(qiáng)調(diào)：要“正確認(rèn)識(shí)和把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題”“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這些重要的論述為進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系、開創(chuàng)社會(huì)建設(shè)新局面指明了方向。

新時(shí)代，要遵循新發(fā)展理念的要求，激發(fā)和培育鄉(xiāng)村居民、企業(yè)參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的主體意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的多元協(xié)同機(jī)制。

（一）更新治理觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理資源，形成治理合力

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)管理的理念不斷更新，形成了“社會(huì)治理”思路。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行及治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。為此，在治理觀念上，要推動(dòng)“從管理到服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去政府一元化管理轉(zhuǎn)向政府與社會(huì)力量的協(xié)同治理。要科學(xué)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和各自資源，構(gòu)建多元參與、有機(jī)協(xié)同的共建共治共享社會(huì)治理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)基層地方政府、村（屯）集體和村民個(gè)人的協(xié)同效果，推進(jìn)共同謀劃、共建共享、共同監(jiān)督的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，因地制宜、精準(zhǔn)施策推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，為鄉(xiāng)村基層群眾帶來(lái)更多的獲得感、幸福感和滿足感。

（二）搭建協(xié)同治理平臺(tái)，堅(jiān)持走好群眾路線

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居、生態(tài)良好的示范性鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)涉及廣大居民群眾的系統(tǒng)性社會(huì)治理工程，影響范圍廣、涉及內(nèi)容多、目標(biāo)任務(wù)艱巨。在推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力解決“人民期盼”、努力做到“人民滿意”，牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦村民群眾共同關(guān)心的鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，站位群眾立場(chǎng)，理解并尊重好鄉(xiāng)村廣大居民群眾的意愿，發(fā)動(dòng)群眾積極參與、共同投入到人居環(huán)境建設(shè)之中。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要健全自下而上、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，多聽群眾意見，照顧農(nóng)民感受”。為解決當(dāng)前鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)展難、居民上訪多、政策落實(shí)差的突出問(wèn)題，要強(qiáng)化村民參與議事、加強(qiáng)溝通與協(xié)商，及時(shí)公布項(xiàng)目進(jìn)度與面臨難題，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，促進(jìn)上下溝通、干群協(xié)同，推動(dòng)難題化解。

要健全信息發(fā)布機(jī)制，利用多媒體渠道，借助多平臺(tái)途徑，及時(shí)公布人居環(huán)境治理的進(jìn)展情況，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和公共參與精神的培育，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理合法、合規(guī)地推進(jìn)。

（三）增強(qiáng)駐村企業(yè)的環(huán)保理念，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，提供了科學(xué)指引。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中，駐村企業(yè)承擔(dān)著重要職責(zé)，不僅要在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，還要承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、回饋社會(huì)的主要責(zé)任。要守牢綠色環(huán)保的底線，關(guān)注鄉(xiāng)村自然系統(tǒng)的環(huán)境承載力和自我凈化能力，加強(qiáng)資源消耗度、污染物和廢棄物排放額度的管理，將其作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的約束性條件，也可以以此強(qiáng)化對(duì)駐地企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督、綠色考核與污染監(jiān)控。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)黨組織建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)制

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，推動(dòng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層政府的組織、宣傳、凝聚、服務(wù)職責(zé)，提高鄉(xiāng)村治理水平。要推動(dòng)形成基層黨建的社會(huì)覆蓋面，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織的政治擔(dān)當(dāng)，提升工作能力、管理能力和服務(wù)能力。以基層黨建為引領(lǐng)，建立人居環(huán)境治理理事會(huì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民自治的主體責(zé)任落實(shí)，做好資源協(xié)調(diào)、信息溝通與利益協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理目標(biāo)的有效落地。建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)綜合保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償制度，完善人居環(huán)境污染的恢復(fù)與補(bǔ)償辦法等。

（五）弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立文明美麗環(huán)保新風(fēng)尚

文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。通過(guò)發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的環(huán)保思想和環(huán)保理念，帶動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使人與自然和諧共生、美美與共等生態(tài)文明理念在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中落地生根，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)；要強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，繼承和發(fā)展地方特色文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚的形成；此外，還要強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳，讓村民深刻意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義和主體責(zé)任，鼓勵(lì)和激發(fā)村民共建美麗和諧家園的積極性和責(zé)任感。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是全社會(huì)共同行為，要努力調(diào)動(dòng)多個(gè)治理主體的積極性，形成共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同依存、共同發(fā)展的新理念，完善新時(shí)代鄉(xiāng)村人居環(huán)境的多元參與協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同共進(jìn)的人居環(huán)境治理格局，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)成果更多地造福廣大鄉(xiāng)村居民，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“更上一層樓”。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。于凱為通信作者）