孔凡立

摘 要：國(guó)際組織是我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、參與國(guó)際規(guī)則制定以及發(fā)揮全球治理能力的重要載體。本研究立足綜合性大學(xué)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)做法，提出探索復(fù)合型、專業(yè)型國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建有中國(guó)特色的國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送體系。

關(guān)鍵詞：國(guó)際組織人才；綜合性大學(xué)；實(shí)踐探索

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。習(xí)近平總書記提出“促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的中國(guó)特色大國(guó)外交總目標(biāo)，在全球治理體系改革和建設(shè)中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。國(guó)際組織的全球影響力日益提升，而向國(guó)際組織輸送人才日益成為主權(quán)國(guó)家提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、參與國(guó)際規(guī)則制定以及發(fā)揮全球治理能力的重要途徑。加快培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才，有助于增強(qiáng)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中的代表性，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織工作后備人才梯隊(duì)的建設(shè)，提升我國(guó)在國(guó)際游戲規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，還有利于提高新時(shí)代高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

一、國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的困境

據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，1909年全球各類國(guó)際組織只有213個(gè)，1956年增加到1117個(gè)，1990年迅速增加到26656個(gè)，81年間增加了124倍。2020年，各種類型的國(guó)際組織總數(shù)已超過73000個(gè)，遍布全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且每年還在以1200個(gè)以上的數(shù)量增加。國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟發(fā)布的《國(guó)際組織年鑒（2019—2020）》顯示，中國(guó)加入的各類國(guó)際組織超過3100個(gè)，在全球近300個(gè)國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中排名第32位。聯(lián)合國(guó)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)籍職員在聯(lián)合國(guó)工作的有1336人，約占聯(lián)合國(guó)工作人員的2.31%，其中非語(yǔ)言類中國(guó)籍職員在聯(lián)合國(guó)秘書處的數(shù)量不到100人。中國(guó)籍職員在國(guó)際組織中的代表性嚴(yán)重不足，在具有代表性的關(guān)鍵崗位、中高管理層任職人員的數(shù)量上更是少之又少。這與中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)問題上發(fā)揮重大作用的要求不符合，嚴(yán)重延緩和影響了中國(guó)參與全球治理的進(jìn)程。

當(dāng)前我國(guó)高校在國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送上沒有成熟完備的體系，對(duì)相應(yīng)培養(yǎng)模式下的理論和實(shí)踐研究欠缺，學(xué)科定位不明確，培養(yǎng)的國(guó)際組織人才無(wú)法滿足當(dāng)前各類國(guó)際組織的需求。美國(guó)、英國(guó)、瑞士、日本以及韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然已建立了較成熟、較多元化的國(guó)際組織人才培養(yǎng)體系，但限于國(guó)情和語(yǔ)言等方面的差異，引進(jìn)、消化、吸收還需要一定的時(shí)間摸索、磨合。目前我國(guó)的國(guó)際組織人才培養(yǎng)主要集中在外語(yǔ)類、國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系等非專門性學(xué)科上，國(guó)內(nèi)很多高校都沒有開設(shè)與國(guó)際化人才培養(yǎng)需求相適應(yīng)的專業(yè)。這種現(xiàn)狀使得高校專業(yè)課程設(shè)置和國(guó)際組織人才培養(yǎng)需求之間形成結(jié)構(gòu)性矛盾，造成了我國(guó)國(guó)際化、專業(yè)化人才培養(yǎng)處于一種較低端水平，這就需要高校做出適應(yīng)人才培養(yǎng)需求的專業(yè)調(diào)整。國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送存在的問題，背后實(shí)際上是高校人才培養(yǎng)模式和專業(yè)調(diào)整沒有跟上時(shí)代發(fā)展步伐，嚴(yán)重滯后于國(guó)際組織人才培養(yǎng)需求。

二、國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的現(xiàn)實(shí)探索

近年，國(guó)際組織人才的重要性日益凸顯，我國(guó)在培養(yǎng)和輸送具有全球視野的國(guó)際組織人才方面不斷加大政策支持力度，目標(biāo)和要求逐漸明確。2015年，在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出要高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)。2016年，在中共中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，參與全球治理需要一大批專業(yè)人才，這些專業(yè)人才要熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，要求加快培養(yǎng)國(guó)際組織人才等五類人才，并且提出提升發(fā)展中國(guó)家在全球教育治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，積極選拔并推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職。教育部、國(guó)家留學(xué)基金委發(fā)布相關(guān)通知和辦法，支持高校大學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職。2018年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“加大高校優(yōu)秀畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職的支持力度，積極推薦高校優(yōu)秀人才在國(guó)際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際期刊任職兼職”。國(guó)內(nèi)部分綜合性大學(xué)也在積極探索國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的路徑，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法具有引領(lǐng)性和示范性。

（一）國(guó)際組織人才培養(yǎng)體系逐漸成型

近年，國(guó)內(nèi)綜合性大學(xué)逐步探索了獨(dú)具特色的國(guó)際組織人才培養(yǎng)體系。蘇州大學(xué)重視國(guó)際化人才培養(yǎng)工作，積極開展國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目和活動(dòng)，為赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)的學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家留學(xué)基金委配套資助。蘇州大學(xué)紅十字國(guó)際學(xué)院創(chuàng)辦“國(guó)際人道工作實(shí)務(wù)”微專業(yè)課程，幫助具有國(guó)際視野、人道情懷的青年大學(xué)生奠定從事國(guó)際人道組織工作的專業(yè)素養(yǎng)和基礎(chǔ)知識(shí)。浙江大學(xué)出臺(tái)《鼓勵(lì)支持學(xué)生赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)工作規(guī)定（試行）》，設(shè)立“浙江大學(xué)教育基金會(huì)彭年教育基金國(guó)際組織專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”和國(guó)際組織意向?qū)W生備選庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有意向到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職的學(xué)生，通過“國(guó)際組織精英人才培養(yǎng)計(jì)劃”“國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職專項(xiàng)計(jì)劃”創(chuàng)新“X+外語(yǔ)”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行前移指導(dǎo)、系統(tǒng)培養(yǎng)和持續(xù)引導(dǎo)，打造全球治理人才后備梯隊(duì)。北京大學(xué)組織出版“國(guó)際組織與國(guó)際公共政策系列教材”，其中，何昌垂教授主編的《國(guó)際公務(wù)員實(shí)務(wù)概論》一書已出版。復(fù)旦大學(xué)利用學(xué)校國(guó)際關(guān)系、公共管理、社會(huì)科學(xué)、公共衛(wèi)生等多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮360余門全英語(yǔ)課程的基礎(chǔ)性作用，探索利用語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)設(shè)置多語(yǔ)種課程，根據(jù)工作需要成立相關(guān)教學(xué)部；同時(shí)學(xué)校還設(shè)立“多語(yǔ)優(yōu)才計(jì)劃”“國(guó)際公務(wù)員”等計(jì)劃項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)兼具多種外語(yǔ)能力、多項(xiàng)專業(yè)能力的國(guó)際復(fù)合型人才。

（二）校園“第二課堂”活動(dòng)氛圍熱烈

國(guó)內(nèi)高校通過建立學(xué)生國(guó)際化能力培養(yǎng)基地，開展國(guó)際組織專題講座、國(guó)際組織人才培養(yǎng)論壇、國(guó)際組織實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)分享、國(guó)際組織菁英人才大賽等活動(dòng)。浙江大學(xué)每年舉辦“全球治理周”活動(dòng)，啟動(dòng)國(guó)際組織實(shí)習(xí)就業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)平臺(tái)。北京大學(xué)整合優(yōu)化教學(xué)資源，開展“國(guó)際組織人才培養(yǎng)證書項(xiàng)目”，舉辦國(guó)際組織高端論壇。蘇州大學(xué)面向全校學(xué)生推薦國(guó)際勝任力培養(yǎng)課程，通過經(jīng)典案例分析、真實(shí)情境項(xiàng)目學(xué)習(xí)、專題工作坊等多種方式，培養(yǎng)學(xué)生樹立尊重多元、包容互鑒、和諧共生的人類命運(yùn)共同體意識(shí)，全面提升大學(xué)生的國(guó)際組織勝任力，培養(yǎng)具有民族情懷、國(guó)際視野和世界胸懷的國(guó)際化人才。復(fù)旦大學(xué)設(shè)立“榮昶學(xué)者”全球治理人才培養(yǎng)項(xiàng)目，舉辦青年全球治理主題創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，在比賽中不斷提升學(xué)生成為國(guó)際公務(wù)員的綜合能力；成立全球治理與國(guó)際組織人才發(fā)展協(xié)會(huì)，開設(shè)多體系化項(xiàng)目，如“共話全球治理”“傾聽世界之音”“走進(jìn)國(guó)際組織”等，“第二課堂”活動(dòng)氛圍熱烈。中國(guó)人民大學(xué)第二期國(guó)際組織人才“新星計(jì)劃”訓(xùn)練營(yíng)走出國(guó)門在瑞士舉辦，訓(xùn)練營(yíng)20名成員赴世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國(guó)歐洲總部（UN）、國(guó)際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）等8個(gè)國(guó)際組織進(jìn)行深入?yún)⒃L學(xué)習(xí)，通過專家報(bào)告、實(shí)地參訪、模擬談判等環(huán)節(jié)充分了解國(guó)際組織的工作宗旨、運(yùn)行機(jī)制，并有針對(duì)性地訓(xùn)練在國(guó)際組織任職所需的相關(guān)思維方式和能力素質(zhì)。

（三）多渠道積極向國(guó)際組織推介輸送人才

越來(lái)越多的綜合性大學(xué)不斷加強(qiáng)與國(guó)際組織的溝通合作，邀請(qǐng)國(guó)際組織進(jìn)校開展宣講會(huì)（如聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目宣講會(huì)）；爭(zhēng)取國(guó)家留學(xué)基金委的項(xiàng)目支持，選派學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)；加強(qiáng)與國(guó)家部委的合作，組織學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。北京大學(xué)、武漢大學(xué)共同舉辦“國(guó)際組織求職微課堂”系列活動(dòng)。浙江大學(xué)師生組團(tuán)赴京參訪商務(wù)部、外交部及中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心。復(fù)旦大學(xué)代表團(tuán)赴歐洲、東南亞、非洲等地走訪20余個(gè)國(guó)際組織，主辦、承辦國(guó)際組織來(lái)訪活動(dòng)，與國(guó)際組織開展合作會(huì)談，與近30個(gè)國(guó)際組織及區(qū)域辦公室建立了聯(lián)系，并與一批國(guó)際組織通過合作備忘等形式達(dá)成專項(xiàng)實(shí)習(xí)合作，推動(dòng)建立基于學(xué)術(shù)研究、咨詢服務(wù)為抓手的國(guó)際組織實(shí)習(xí)實(shí)踐合作模式。

三、綜合性大學(xué)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的實(shí)踐創(chuàng)新

在全球形勢(shì)復(fù)雜多變、全球治理面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力日益提升的背景下，實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的可持續(xù)化，面臨著更高要求。綜合性大學(xué)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送，要主動(dòng)與國(guó)家發(fā)展需求對(duì)接，理論與實(shí)踐兩者結(jié)合，不斷加強(qiáng)合作與交流，充分發(fā)揮綜合性大學(xué)的學(xué)科特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成合力，多層次、全方位、多渠道開展工作。

（一）把握好國(guó)際組織人才培養(yǎng)的正確方向

把青年學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的根本方向。青年學(xué)子要把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任扛在肩上，增強(qiáng)做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣。高校培養(yǎng)國(guó)際組織人才，要始終堅(jiān)持把國(guó)家立場(chǎng)、民族情懷作為立德樹人根本要求，培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義情感。國(guó)際組織人才培養(yǎng)過程中要堅(jiān)持立德樹人，發(fā)揚(yáng)民族精神，著力培養(yǎng)高度的社會(huì)責(zé)任感、對(duì)是非曲直的判斷能力，推進(jìn)理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生勇?lián)褡鍙?fù)興的時(shí)代重任。

（二）建構(gòu)中國(guó)化的國(guó)際組織人才培養(yǎng)目標(biāo)體系

建構(gòu)中國(guó)化的國(guó)際組織人才培養(yǎng)目標(biāo)體系，需要結(jié)合中國(guó)教育的人才核心素養(yǎng)培養(yǎng)方略，以及聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)上提出的新發(fā)展目標(biāo)（SDG）等內(nèi)容。國(guó)際組織人才的培養(yǎng)和輸送，需要在目前專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，將復(fù)合型與專業(yè)型人才培養(yǎng)有機(jī)銜接起來(lái)。主要有以下兩種模式：一是依托相關(guān)學(xué)科專業(yè)拓展培養(yǎng)模式，這是以國(guó)際組織人才培養(yǎng)為目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)模塊的延展；二是發(fā)揮綜合性大學(xué)多學(xué)科、交叉學(xué)科等優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際組織人才培養(yǎng)要求相匹配，開設(shè)相關(guān)專業(yè)的主輔修課程，基本上按照“X（主修）+國(guó)際事務(wù)+外語(yǔ)”或“外語(yǔ)（主修）+國(guó)際事務(wù)+X”兩種不同的主輔修學(xué)位結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行培養(yǎng)，將國(guó)際組織人才所必需的“三個(gè)核心價(jià)值觀”“八大核心能力”“六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)才能”融入到高校人才培養(yǎng)全過程。

（三）創(chuàng)新師資和國(guó)際合作保障體系

打造一支國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍，是現(xiàn)階段培養(yǎng)國(guó)際組織人才的重要保障。綜合性大學(xué)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)際組織校友人才信息庫(kù)，構(gòu)建一支包括專業(yè)教師、國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)人員、國(guó)際事務(wù)工作人員等在內(nèi)的具有國(guó)際視野的師資隊(duì)伍，在日常教學(xué)指導(dǎo)中融入“全球勝任力”的教學(xué)理念，引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)國(guó)際組織人才意識(shí)。加強(qiáng)與國(guó)際組織的交流合作，深化長(zhǎng)期交流合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)掘分布在國(guó)內(nèi)的國(guó)際組織及其分支機(jī)構(gòu)等資源，不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)。高校要確保資金到位，為前往國(guó)際組織實(shí)習(xí)就業(yè)的學(xué)生做好保障工作。綜合性大學(xué)在探索國(guó)際組織人才培養(yǎng)的過程中應(yīng)積極打造本土化特色品牌，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的合作機(jī)制，組建高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)合作特色化聯(lián)盟，互相學(xué)習(xí)，建立具有中國(guó)特色的國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送體系。

（四）建立國(guó)際組織人才選拔輸送機(jī)制

建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的國(guó)際組織人才選拔輸送機(jī)制，可以有效暢通國(guó)際組織人才選拔輸送渠道。綜合性大學(xué)要積極探索多校協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，建立跨校間國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送聯(lián)席會(huì)議合作模式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立人才培養(yǎng)專家委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)際組織工作人員擔(dān)任專家，實(shí)現(xiàn)資源共享。高校要統(tǒng)籌全校資源，聯(lián)合國(guó)際合作交流處、教務(wù)處、研究生院、學(xué)生工作處、招生就業(yè)處等相關(guān)部門統(tǒng)籌校內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，在校級(jí)層面多方合力打造一支保障團(tuán)隊(duì)，做好學(xué)生管理、學(xué)籍、學(xué)業(yè)、出國(guó)申請(qǐng)、就業(yè)手續(xù)辦理等工作。在院級(jí)層面建立相關(guān)院系參與國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的選拔機(jī)制，將國(guó)際組織人才培養(yǎng)以及實(shí)習(xí)就業(yè)工作成效納入學(xué)院相關(guān)評(píng)優(yōu)體系，對(duì)相關(guān)部門和人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。高校還要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加青年國(guó)際公務(wù)員的選拔考試，通過個(gè)人、學(xué)校渠道或國(guó)家留學(xué)基金資助項(xiàng)目、青年專業(yè)職員實(shí)習(xí)計(jì)劃（Junior Professional Officer，JPO）、聯(lián)合國(guó)青年專業(yè)人員（Young Potential Program，YPP）考試，努力成為國(guó)際組織人才，為建構(gòu)有中國(guó)特色的國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送體系作出貢獻(xiàn)。

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責(zé)編：勉 耘