張翔飛 趙云水 李寧

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。國有企業(yè)要深化完善“大監(jiān)督”體系，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、豐富監(jiān)督手段、健全監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督能力，打造專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同合作的監(jiān)督平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)鏈條，發(fā)揮基層監(jiān)督力量，解決“最后一公里”問題，使監(jiān)督工作全流程環(huán)環(huán)相扣、全要素綜合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果的互利共贏。本文提出以“九格監(jiān)督魔方”式架構(gòu)，推動(dòng)國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作有效開展。

一個(gè)平臺(tái)

“一個(gè)平臺(tái)”指監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，以監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度積極整合監(jiān)督力量，將安全、質(zhì)量、保密、廉潔、組織人事、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)等具有內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的職能部門納入其中，健全完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作流程，形成有序銜接、互為補(bǔ)充的監(jiān)督工作機(jī)制。通過監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)，實(shí)施多角度、多方位的監(jiān)督檢查。

兩個(gè)作用

實(shí)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，不僅僅要發(fā)揮“督”的作用，也要體現(xiàn)“幫”的作用，實(shí)現(xiàn)督幫一體。如：職能部門在開展職能監(jiān)督中，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出務(wù)實(shí)可操作的整改建議，一并反饋給被督查部門；對自身難以解決的問題，被督查部門可提報(bào)業(yè)務(wù)管理部門或其他上級管理部門協(xié)調(diào)幫助解決；對涉及跨部門、跨領(lǐng)域難以協(xié)調(diào)解決的問題，由紀(jì)檢監(jiān)督部門納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，幫助推動(dòng)解決，著力為基層排憂解難，將監(jiān)督和協(xié)助一體推進(jìn)。

三方合力

即黨委、紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)督部門三方作為各責(zé)任主體擔(dān)負(fù)起不同責(zé)任、協(xié)同發(fā)揮監(jiān)督合力，采取“分兵把口”，確保各方監(jiān)督同向發(fā)力。黨委對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，建立健全“大監(jiān)督”體系，聽取“大監(jiān)督”體系建立與運(yùn)行情況報(bào)告，協(xié)調(diào)解決協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。紀(jì)委對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨負(fù)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委建立健全“大監(jiān)督”體系，組織召開監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，推動(dòng)實(shí)施內(nèi)外、上下、縱橫等各類協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。各紀(jì)檢監(jiān)督職能部門則履行紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督職責(zé)。各職能部門是實(shí)施行政管理的具體業(yè)務(wù)管理部門，強(qiáng)調(diào)各職能部門要履行業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督的職責(zé)。

四鏈融合

“四鏈融合”體現(xiàn)的是監(jiān)督工作的系統(tǒng)思維，立足全局統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，做好協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作頂層系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推進(jìn)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來，逐步構(gòu)建更加完善有效的監(jiān)督制度體系。通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，無論是單位與單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，還是單位內(nèi)部各職能部門與專業(yè)室的縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，或是各職能部門之間的橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等，在監(jiān)督過程中都能實(shí)現(xiàn)“四鏈融合”，即體系融合、責(zé)任融合、業(yè)務(wù)融合、機(jī)制融合。

五看標(biāo)準(zhǔn)

對于監(jiān)督事項(xiàng)的評判，總體而言可以對標(biāo)“五看”進(jìn)行把關(guān)——看政治站位高不高、看政治立場穩(wěn)不穩(wěn)、看政治責(zé)任實(shí)不實(shí)、看政治情懷有沒有、看政治要求貫徹沒貫徹。以此為基礎(chǔ)，對監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)化量化，逐步完善監(jiān)督制約機(jī)制，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣推動(dòng)企業(yè)各級黨組織不斷轉(zhuǎn)變政治作風(fēng)、糾正政治問題、改善政治生態(tài)、涵養(yǎng)政治文化，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

六種機(jī)制

為推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中各主體、各監(jiān)督事項(xiàng)的有效貫通，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，可在監(jiān)督工作中充分運(yùn)用六種機(jī)制。一是監(jiān)督資源共融機(jī)制，強(qiáng)調(diào)整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性，“一次監(jiān)督完成多個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)”；二是重要信息共享機(jī)制，涵蓋黨和國家領(lǐng)導(dǎo)、上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于各領(lǐng)域重要指示批示精神以及項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等重要領(lǐng)域新發(fā)布的政策信息、規(guī)章制度等，實(shí)現(xiàn)信息共享；三是重要事項(xiàng)共督機(jī)制，聚焦重大工程建設(shè)、重要科研項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等重要事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)；四是正風(fēng)肅紀(jì)共治機(jī)制，時(shí)刻警覺由風(fēng)及腐的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重危害，把握風(fēng)腐同源、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體的特征，一體推進(jìn)、綜合施治、落實(shí)整改，著力提升治理效能；五是監(jiān)督成果共用機(jī)制，深化監(jiān)督成果的運(yùn)用，如日常監(jiān)督成果共用、審查調(diào)查成果共用、巡視巡察成果共用等，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效；六是監(jiān)督成效共促機(jī)制，如抓項(xiàng)目化安排促進(jìn)措施更具體、抓臺(tái)賬式管理促進(jìn)監(jiān)督更全面、抓進(jìn)程式推進(jìn)促進(jìn)工作更高效、抓清單式監(jiān)督促進(jìn)分析更精準(zhǔn)、抓建議式督促促進(jìn)整改更到位等。

七聯(lián)方法

協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督強(qiáng)調(diào)過程中的“七聯(lián)方法”，即會(huì)議聯(lián)席、資源聯(lián)合、信息聯(lián)通、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)查、成果聯(lián)用、成效聯(lián)評。一是會(huì)議聯(lián)席，通過監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中的具體問題，梳理、統(tǒng)籌年度監(jiān)督事項(xiàng)以及可整合、歸并、聯(lián)合的監(jiān)督活動(dòng)。二是資源聯(lián)合，合理安排、適時(shí)調(diào)動(dòng)各類監(jiān)督資源組建協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督組，在確保監(jiān)督專業(yè)性、維度性與高效性的同時(shí)，減少監(jiān)督頻次，避免重復(fù)監(jiān)督。三是信息聯(lián)通，一方面實(shí)現(xiàn)重要信息的共享，另一方面細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)狀態(tài)報(bào)告要求，暢通溝通渠道，統(tǒng)一思想共識。四是監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，對于重要事項(xiàng)監(jiān)督強(qiáng)化過程中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成職能監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同督同促整體效應(yīng)。五是問題聯(lián)查，針對發(fā)現(xiàn)問題立行立改并舉一反三、查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做好整改工作，并運(yùn)用好“四種形態(tài)”。六是成果聯(lián)用，堅(jiān)持問題信息同享、整改成果同享，把各方面問題的整改思路、整改措施及整改成效和收獲，通過監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反饋，助推各類監(jiān)督管理提升。七是成效聯(lián)評，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成效評價(jià)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督閉環(huán)管理，提高綜合效能。

八類風(fēng)險(xiǎn)

協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的對象覆蓋“人、權(quán)、事”的方方面面。從類別上來講，當(dāng)前國有企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的可以概括為“八類”風(fēng)險(xiǎn)：政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、重大項(xiàng)目推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、保密風(fēng)險(xiǎn)、疫情風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，開展的各類監(jiān)督一般都可以歸于相應(yīng)類別的風(fēng)險(xiǎn)。有效提升企業(yè)識別風(fēng)險(xiǎn)的速度與精準(zhǔn)度，進(jìn)而有助于企業(yè)更加及時(shí)有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。

九式推進(jìn)

“九式”是協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)施的具體方式與做法。九種方式按空間、時(shí)間及方法三個(gè)維度，又可分為三類，其中，“空間類”包括聚焦、穿透、回溯三種方式；“時(shí)間類”包括預(yù)警、伴隨、診斷三種方式；“方法類”包括飛行、專項(xiàng)、持續(xù)三種方式。

“空間類”方式，或聚焦緊盯某一點(diǎn)開展靶向監(jiān)督，或以“穿透”體現(xiàn)不局限于事物表象的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對事物內(nèi)部、原始、深層次問題的逐層剖析，或通過對事項(xiàng)本身的回顧溯源，還原事項(xiàng)發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)及面”。

“時(shí)間類”方式，可以通過預(yù)警將監(jiān)督關(guān)口前移以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的提前研判，及時(shí)預(yù)警和糾正可能發(fā)生的苗頭性問題；可以在事項(xiàng)推進(jìn)過程中進(jìn)行全程跟進(jìn)的監(jiān)督；可以通過精準(zhǔn)把脈，提升監(jiān)督專業(yè)性和精準(zhǔn)度。

“方法類”中，“飛行式”監(jiān)督檢查打破地域的限制或范圍的局限，采取“四不兩直”方式，具有隨機(jī)性?！皩ｍ?xiàng)”監(jiān)督突出“?！弊?，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性、針對性、實(shí)效性。“持續(xù)”監(jiān)督則體現(xiàn)在監(jiān)督理念的前后貫通、時(shí)間跨度的延續(xù)性，尤其對于具有頑固性、復(fù)雜性、反復(fù)性的問題進(jìn)行長周期、深聚焦的監(jiān)督。

（責(zé)任編輯：楊 梅）