王興偉

權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動。公權(quán)者憑借手中權(quán)力、不對等優(yōu)勢將權(quán)力“變現(xiàn)”，其本質(zhì)是把權(quán)力商品化或以權(quán)力為資本參與商品交換和市場競爭謀取利益的一種腐敗表現(xiàn)形式。就國有企業(yè)而言，隨著企業(yè)發(fā)展、項目增多、投資加大，企業(yè)內(nèi)部權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等業(yè)務(wù)領(lǐng)域權(quán)力尋租的風險也隨之增加，稍有不慎，將會給企業(yè)帶來嚴重負面影響，甚至影響企業(yè)的生存發(fā)展。為此，積極探索治理權(quán)力尋租問題的有效途徑，持續(xù)深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是國有企業(yè)不容忽視的問題。

權(quán)力尋租問題危害性綜合分析

就國有企業(yè)而言，權(quán)力尋租行為將會給企業(yè)帶來三個方面的影響。

一是破壞企業(yè)政治生態(tài)，表現(xiàn)在：權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致員工群眾對企業(yè)選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部不滿意，從而扭曲選人用人導(dǎo)向；權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，影響企業(yè)黨組織的公信力和在群眾中的形象，從而損害黨風企風政風；權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，說明個別領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律表率作用尚有差距，從而影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部整體形象。

二是擾亂企業(yè)管理秩序，表現(xiàn)在：發(fā)生權(quán)力尋租行為，將造成企業(yè)內(nèi)部有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴，出現(xiàn)制度“破窗效應(yīng)”，影響制度嚴肅性；發(fā)生權(quán)力尋租行為，將影響企業(yè)與其他相關(guān)方的正常交往秩序，擾亂工作有序進行，影響管理有序性；發(fā)生權(quán)力尋租行為，將給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理正常運行、安全運行埋下隱患，影響企業(yè)成長性。

三是削弱企業(yè)發(fā)展根基，表現(xiàn)在：權(quán)力尋租人為獲取特定關(guān)系人給予的不法利益，將導(dǎo)致企業(yè)盈利能力被其減弱，影響企業(yè)經(jīng)營效益目標實現(xiàn)；權(quán)力尋租人為特定關(guān)系人大開方便之門，將增加企業(yè)經(jīng)營風險，影響國有資產(chǎn)保值增值目標實現(xiàn)；權(quán)力尋租行為帶來的負面影響，將直接影響企業(yè)在行業(yè)、地方和區(qū)域經(jīng)濟格局中應(yīng)有的形象、地位和作用。

“三不”一體發(fā)力治理權(quán)力尋租問題

權(quán)力尋租專項治理應(yīng)運用“全周期管理”方式，立足“不敢”這個前提，抓住“不能”這個關(guān)鍵，把握“不想”這個根本，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，形成“三不”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力的權(quán)力尋租治理機制。

持續(xù)強化“不敢”的震懾，保持對權(quán)力尋租的高壓態(tài)勢。堅持“有腐必反、有案必查”，保持懲治高壓態(tài)勢，讓權(quán)力尋租者不敢越雷池半步。一是堅持嚴查嚴懲，對權(quán)力尋租、利益輸送問題，堅持“露頭就打、一查到底”，嚴肅查處黨員干部利用手中權(quán)力牟利案件，對相關(guān)人員進行嚴肅處罰，發(fā)揮震懾作用。二是開展專項治理，要在問題多、信訪多、案件多的領(lǐng)域開展專項治理，特別是針對合作商圍獵對象延伸到基層關(guān)鍵崗位，利益輸送手段信息化、渠道多元化等實際，開展“反圍獵”專項行動，持續(xù)整治利用職務(wù)之便以權(quán)謀私等問題，嚴肅查處以權(quán)謀私案件。三是深化以案促改，對查處的違規(guī)違紀案件，堅持“一案雙查”“四不放過”，既查案件本身、又查案件背后存在的管理問題，努力做到違紀責任人沒有受到處理不放過、黨員干部沒有受到教育不放過、所暴露出來的管理缺陷和問題沒有排查清楚不放過、管理漏洞和缺陷沒有得到整改不放過。實施以“必須談話、檢查、回訪、反饋和與面子、票子、位子連帶”為主要內(nèi)容的“四必須、三連帶”措施，形成教育問責懲處緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“組合拳”，進一步壓實管黨治黨責任。

持續(xù)扎牢“不能”的籠子，強化對權(quán)力尋租的監(jiān)督制約。堅持把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貫通起來，形成有效的監(jiān)督制約機制，讓權(quán)力尋租者無機可乘。一是制度建設(shè)從嚴。建立健全各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)權(quán)力規(guī)范運行的制度體系，建設(shè)招投標、產(chǎn)品銷售、工程建設(shè)等信息化平臺，完善流程設(shè)置，織密制度籠子，運用信息化手段并從制度層面強化對權(quán)力的制約管控。二是壓力傳導(dǎo)從緊。完善黨風廉政責任清單，每年簽訂領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員《黨風廉政責任書》《崗位廉潔從業(yè)承諾書》，開展廉潔風險排查，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶報備制度，強化黨風廉政建設(shè)履職情況監(jiān)督考核，將黨風廉政建設(shè)壓力層層傳導(dǎo)到各級黨組織和每名黨員干部。三是聯(lián)合監(jiān)督從嚴。組織紀檢、巡察、審計、財務(wù)、人事等部門定期會商，強化信息共享和問題線索研判，針對以往案件剖析發(fā)現(xiàn)的權(quán)力尋租風險易發(fā)領(lǐng)域，推動專業(yè)部門開展專項整治、履行監(jiān)管職能，提升合規(guī)管理水平。

持續(xù)增強“不想”的自覺，筑牢對權(quán)力尋租的思想堤壩。堅持固本培元，強化思想教育，提高黨員干部黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，形成廉潔教育常態(tài)長效機制。一是堅持黨性教育常抓不懈。筑牢黨性教育主陣地，把政治理論學(xué)習(xí)與黨內(nèi)“三會一課”、主題黨日活動等緊密結(jié)合起來，強化黨員干部理想信念教育和黨性教育，從思想根源提升黨員干部廉潔從業(yè)意識。二是堅持提醒教育“紅臉出汗”。加強對新提任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育，督促引導(dǎo)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范廉潔從業(yè)行為，扣好廉潔從業(yè)第一粒“扣子”；緊盯節(jié)假日和子女升學(xué)等重要節(jié)點，及時發(fā)通知或明禁令進行提醒，并組織開展現(xiàn)場檢查。三是堅持案例教育針砭時弊。注重警示教育，形成一年一次警示教育大會、一案一個典型教育專題的長效機制，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部做到敬畏常在、警鐘長鳴，形成查辦一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。四是堅持紀律教育入腦入心。堅持紀律教育常態(tài)化，分領(lǐng)域、分專業(yè)，融合典型案例、制度解讀、紀法銜接等內(nèi)容，圍繞違規(guī)吃喝、“反圍獵”等專題定期開展紀律教育，提升紀律教育實效性。五是堅持豐富拓展廉潔文化。在方式方法上，可通過編印下發(fā)廉潔文化手冊、開展廉潔文化故事及文藝作品征集展播活動、利用紅色教育資源加強黨員干部黨性教育、利用網(wǎng)絡(luò)開辟廉潔文化長廊等形式，推動黨性教育、政德教育、警示教育和家風教育協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建清廉的企業(yè)生態(tài)。

權(quán)力尋租問題治理給企業(yè)帶來的啟示

近年來，黨和國家堅定不移全面從嚴治黨，持續(xù)深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動“懲、治、防”一體聯(lián)動，有效遏制了權(quán)力尋租行為，其給企業(yè)帶來了三個方面啟示。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”是有效治理權(quán)力尋租問題的重中之重。必須緊盯“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，大力壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，明晰權(quán)力邊界范圍，用剛性制度管住“一把手”，使權(quán)力始終在正確軌道上運行，通過抓好對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，帶動對“絕大多數(shù)”的監(jiān)督。同時，要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的監(jiān)督檢查，嚴防領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力、通過近親屬代理尋租，化身“影子股東”。

抓實廉潔風險防控是有效治理權(quán)力尋租問題的必由之路。要對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點崗位持續(xù)深化風險識別，落實廉潔風險防控措施和監(jiān)督檢查責任，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督功能，貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”工作要求，健全完善監(jiān)督體系，打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專職監(jiān)督“三道防線”，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，有效縮減權(quán)力尋租空間，確保依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。

一體推進“三不”是有效治理權(quán)力尋租問題的根本遵循。在推進不敢腐時，注重挖掘不能腐、不想腐的功能；在推進不能腐時，注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法；在推進不想腐時，注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟貫通融合，把黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、業(yè)務(wù)監(jiān)管責任落實到位，真正使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。

治理權(quán)力尋租問題是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，一體推進“三不”體制機制建設(shè)，形成“三不”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力的權(quán)力尋租治理機制，斬斷權(quán)力尋租鏈條，讓權(quán)力尋租無可乘之機。

（責任編輯：若 妍）