□ 連潔

2022 年以來，在被查官員的通報中屢屢提及“逃逸式”辭職。他們有的并非真想辭職，而是變“提前退休”為“提前筑巢”，以延續(xù)“權(quán)力余溫”；有的采取“期權(quán)交易”，在位不收離職收，在崗不收轉(zhuǎn)崗收；還有的是“帶病離崗”，擔(dān)心東窗事發(fā)，寄希望“一辭了之”。

“逃逸式”辭職的套路

套路一：變“提前退休”為“提前筑巢”

此類官員在職時為有關(guān)企業(yè)謀取利益，辭職、離職后到與原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪。2022 年7 月4 日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇案，并將此案定性為 “提前筑巢”“逃逸式”辭職腐敗的典型案例。

張華宇從2001 年2 月開始在中國光大銀行任職，2018 年9月，在60 歲到來前夕，他卻主動辭職。

張華宇利用職權(quán)違規(guī)安排兒子、女婿、弟弟等親屬及關(guān)系人子女?dāng)?shù)十人到光大系統(tǒng)工作，為多人在職務(wù)晉升、工作調(diào)動等方面謀取利益，損害光大系統(tǒng)政治生態(tài)。退休前夕辭職，辭職后在與原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪。

張華宇身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，背離初心使命，對黨不忠誠不老實；置黨中央三令五申于不顧，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)重職務(wù)違法，并涉嫌受賄、利用影響力受賄罪，且在黨的十八大之后不收斂不收手、不知止，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予張華宇開除黨籍、開除處分；收繳其違紀(jì)違法所得；其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物一并移送。

套路二：“洗白”操作，以“賄賂款”“好處費”做牟利本錢

此類官員往往在辭職前先盤算權(quán)衡仕途前程和權(quán)力變現(xiàn)哪個更為劃算。有的官員自認(rèn)為仕途上再無大的提升空間，于是把收受的賄賂款包括煙酒等折價入股企業(yè)。重慶市九龍坡區(qū)旅游局原局長姜廷憲案就是其中的典型案例。

2016 年9 月，時年只有51歲的重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長姜廷憲申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

姜廷憲之所以做出這個決定，與此前一位老板的邀約有關(guān)。當(dāng)年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某請姜廷憲喝茶。當(dāng)時，朱某正在籌劃一個再生鋁項目，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許諾給他50 萬元年薪和6%的股份。

“當(dāng)時我想，他給我的條件不錯，把項目做起來，把自己以前收受的贓款投進(jìn)去，也許自己晚年還會發(fā)一筆大財?！苯椪f。

離職后，姜廷憲還成為重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司的法定代表人。

天眼查顯示，重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司成立于2014 年11 月，是一家以從事公共設(shè)施管理業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊資本2260 萬元，超過了91%的重慶市同行。

姜廷憲自己做老板后，不僅把在職時收受的賄賂及離職后兌現(xiàn)的“好處費”用于經(jīng)營，還企圖借經(jīng)營行為洗白贓款。其中，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板約定的“好處費”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)，所以該案也是一起典型的“期權(quán)式腐敗”案件。

“期權(quán)式腐敗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在位時利用手中權(quán)力為他人謀利，雙方商議待公職人員離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報”，類似于商業(yè)上的“期權(quán)交易”。

2022 年4 月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。

套路三：在位不收離職收，在崗不收轉(zhuǎn)崗收

在高壓反腐態(tài)勢震懾下，個別官員一改“一手辦事一手拿錢”的傳統(tǒng)受賄模式，以類似商業(yè)“期權(quán)交易”的辦法，通過延期兌付、打“時間差”等撈取好處。杭州市公安局副巡視員邱平案就是典型案例。

2012 年，時年54 歲的邱平申請?zhí)崆巴诵荨?018 年，他主動向組織要求放棄退休待遇。2003 年1 月，邱平被提拔擔(dān)任杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊支隊長，邱平當(dāng)時只想著怎么把網(wǎng)監(jiān)支隊做大，認(rèn)為做大了才有權(quán)，就跟軍閥的思想一樣，覺得要有地盤才有權(quán)。

2004 年9 月，杭州市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊正式更名為公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局，邱平擔(dān)任該分局局長。邱平與多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人交往密切，其中就包括杭州某信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人邱某某，兩人還以兄妹相稱。

“我這人江湖義氣就很重，朋友、兄弟要我?guī)兔?，我都要幫。邱某某的企業(yè)是我們網(wǎng)安分局重點監(jiān)管的企業(yè)，服務(wù)器上的內(nèi)容我們是要重點監(jiān)管的。一旦發(fā)現(xiàn)她的服務(wù)器存在有害信息，我就打電話通知她，讓她刪除，這樣她就不會受到查處?！鼻衿椒Q。

為了表示感謝，邱某某多次提出要送給邱平好處費，邱平都回答“等退休后再說”。2005 年，邱某某讓邱平去她公司“工作”，并開出了100 萬年薪。2012 年，邱平辦理了提前退休手續(xù)，第二個月就到邱某某公司擔(dān)任“法務(wù)顧問”。

邱平稱：“我也不用去干活，也沒有辦公室。每個月她發(fā)給我錢，我也就理所當(dāng)然地收了?！?/p>

2017 年11 月 至2021 年5月，邱平還以“領(lǐng)取工資和年終獎”的形式，收受某網(wǎng)絡(luò)公司老板孫某某送予的好處，共計74 萬余元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休以來，邱平先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙報某文化集團(tuán)股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等邀請，出任安全法務(wù)顧問，收受“顧問費”320 余萬元。

2021 年5 月，在全國政法隊伍教育整頓期間，邱平被查。2022 年5 月,邱平因受賄罪獲刑五年，并處罰金40 萬元，贓款沒收上繳國庫。

嚴(yán)防“離職腐敗”

從中央到地方查處通報“逃逸式”辭職、“離職腐敗”問題，釋放了堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗、堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的明確信號。即便選擇“逃逸式”辭職、離職，最終也難逃紀(jì)法懲處。無論腐敗問題隱藏得多久，腐敗手段如何翻新升級，無論在職、離職，只要伸手必受紀(jì)法懲處。

2022 年以來，中央層面已多次表達(dá)對“逃逸式”辭職的懲治決心。

紀(jì)法鏈接

《中華人民共和國公務(wù)員法》提出“三年兩不準(zhǔn)”要求，即“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條、第九十七條進(jìn)一步作出有關(guān)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動，或者違規(guī)擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》等黨內(nèi)法規(guī)也作出相應(yīng)限制規(guī)定。

2022 年3 月24 日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十三審查調(diào)查室的文章稱，審查調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，下一步，將加大對“影子股東”“影子公司”“搞政商旋轉(zhuǎn)門”“提前筑巢”“逃逸式”辭職等隱形變異腐敗問題的打擊力度。

2022 年10 月17 日，黨 的二十大新聞中心舉行第二場記者招待會。在談到關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督措施及成效問題時，中央組織部副部長徐啟方介紹，黨的十九大以來，結(jié)合中央巡視，對31 個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和200 余家中央單位全覆蓋開展選人用人專項檢查；開展“三超兩亂”、“裸官”問題、因私出國（境）證照、中管金融單位政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式”辭職和違規(guī)安排近親屬在本系統(tǒng)從業(yè)等專項整治。

黨的二十大報告中也提到：堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。

有的官員提前離職或退休后，成為權(quán)勢團(tuán)隊代理人的現(xiàn)象值得警惕。這是一種更有預(yù)謀的新型腐敗，帶有明顯的組織化腐敗特點，他們里應(yīng)外合，性質(zhì)更為惡劣，查處難度也更大。

早在2013 年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（簡稱《意見》），其中規(guī)定：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）；辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

《意見》明確，辭去公職或者退（離）休后三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委（黨組）報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。

自2022 年以來，在中央和地方層面，針對離職或退休公職人員的相關(guān)問題，出臺過相關(guān)文件。

中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》，在嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

北京市紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項整治的工作方案》，提出全面開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項整治。

杭州市出臺了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的實施細(xì)則（試行）》，明確規(guī)定嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退休后在規(guī)定期限內(nèi)利用原任職務(wù)影響謀取私利，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制，加強對各單位落實此規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

拓展

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水

防止“逃逸式”辭職 切斷腐敗新通道

從涉及“逃逸式”辭職案件可以發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用主動辭職、離職或提前退休為自己留后路并非個案。針對在職領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管方式并不一定適用于主動辭職、離職或提前退休人員，有些監(jiān)管措施“失靈”，無法“對癥下藥”和實行“靶向治療”，導(dǎo)致一些“逃逸者”成為“腐敗呆賬”。監(jiān)管“逃逸式”辭職是當(dāng)務(wù)之急，也是消除腐敗存量、遏制腐敗增量的關(guān)鍵。“逃逸式”辭職存在的空間就在于制度不健全、監(jiān)管不到位、懲治不及時等。

完善監(jiān)督管理制度。著眼領(lǐng)導(dǎo)干部的全周期管理，重視辭職、離職、退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作，根據(jù)人員原有職務(wù)、崗位和部門特點，分層分類納入干部監(jiān)督管理范圍。從頂層設(shè)計上完善領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制，在國家層面推進(jìn)利益沖突立法，出臺專門法規(guī)明確離職人員的權(quán)利與義務(wù)、細(xì)化離職人員管理、明晰責(zé)任主體的職責(zé)等內(nèi)容。完善離職人員的行為限制制度，切斷離職人員利用權(quán)力余熱在原單位謀取私利，對于違規(guī)打聽、說情、干預(yù)、過問行為實行登記、報告和責(zé)任追究。完善領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、退休從業(yè)、輪崗交流等制度規(guī)定，加強重點人群的備案管理，督促辭職、離職、退休人員嚴(yán)格自律。

嚴(yán)格離職前管理。嚴(yán)格離職前審計，對于主動辭職、離職或提前退休人員任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面“體檢”，從審計中查找經(jīng)濟(jì)責(zé)任背后的問題性質(zhì)，查清可能存在的個人經(jīng)濟(jì)或責(zé)任問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論作為黨組織是否同意領(lǐng)導(dǎo)干部主動辭職、離職或提前退休的前置性條件。防止“帶病離職”“帶病退休”，明確限制性條件，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部主動辭職、離職和提前退休申請和審批程序，結(jié)合日常監(jiān)督和近期工作情況，對離職申請實行嚴(yán)格審核，對于不符合條件者要啟動核查機制。所有主動辭職、離職或提前退休等信息要實行公示，讓離職信息有跡可循，主動接受社會監(jiān)督特別管理服務(wù)對象的監(jiān)督。

嚴(yán)格離職后管理。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職后管理，強化行為跟蹤監(jiān)測，從源頭上減少腐敗行為發(fā)生的可能性。加強對限制期內(nèi)主動辭職、離職或提前退休人員的監(jiān)督管理，最大限度減少監(jiān)督管理盲區(qū)，參考在職人員行為規(guī)范也同樣要求領(lǐng)導(dǎo)干部離職人員及時報告從業(yè)、職務(wù)、報酬、投資、行業(yè)等情況，嚴(yán)格審核其中是否存在潛在的利益沖突、是否利用原工作業(yè)務(wù)、是否符合市場公平原則等。實行領(lǐng)導(dǎo)干部離職后限制清單制度，列出重點風(fēng)險領(lǐng)域和行業(yè)、重點限制行為、重點關(guān)注問題等內(nèi)容，明確離職人員的從業(yè)范圍。開展專項摸底清理、聯(lián)動排查和定點核查，嚴(yán)肅紀(jì)律約束和法律懲治。對離職人員，不管是發(fā)生在任職期間，還是離職以后，都要依紀(jì)依法進(jìn)行懲處，提高腐敗成本，形成不敢腐的懲戒機制。