宋永芳　陳衍　祝葉丹

摘要：勞動(dòng)力的技能是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。重視教育培訓(xùn)和設(shè)施投資，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行技能開(kāi)發(fā)，是世界各國(guó)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。世界銀行、國(guó)際勞工組織、歐盟等在其報(bào)告與計(jì)劃中也強(qiáng)調(diào)技能對(duì)于提高生產(chǎn)力水平、增加收入機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入及解決技能人才供需問(wèn)題的重要性。柬埔寨作為亞洲地區(qū)擁有大批年輕勞動(dòng)力的發(fā)展中國(guó)家之一，近年來(lái)也開(kāi)始積極開(kāi)展技能扶貧實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)民眾的內(nèi)生動(dòng)力，幫助其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得提升經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)，從根本上解決貧困問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：技能；貧困；技能扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2023）09-0085-07

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)之下，學(xué)界針對(duì)為柬埔寨提供何種技能展開(kāi)討論。自2011年以來(lái)，柬埔寨每年舉辦一次全國(guó)社會(huì)企業(yè)會(huì)議，來(lái)自學(xué)術(shù)界、社會(huì)企業(yè)的從業(yè)人員、國(guó)際捐助機(jī)構(gòu)以及非政府部門(mén)的代表，就柬埔寨國(guó)民應(yīng)發(fā)展何種技能展開(kāi)討論。盡管柬埔寨生產(chǎn)力持續(xù)增長(zhǎng)，但勞動(dòng)力的工作技能并不能滿(mǎn)足雇主的需求。面對(duì)這一現(xiàn)狀，柬埔寨政府鼓勵(lì)多元主體參與技能扶貧事業(yè)，其中政府組織與非政府組織作為技能扶貧實(shí)踐的重要主體，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求及民眾現(xiàn)有的技能狀況制定了一系列技能扶貧政策，形成了綜合性的技能扶貧模式，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)調(diào)整與更新，為柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入活力。

一、技能扶貧的實(shí)踐主體分析

（一）政府組織

柬埔寨王國(guó)政府作為扶貧政策實(shí)施的首要主體，通過(guò)其下屬的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展正規(guī)的技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)系統(tǒng)是由柬埔寨教育部負(fù)責(zé)管理。教育部是正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)的主要實(shí)施者，但農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域的一些培訓(xùn)項(xiàng)目則是在省級(jí)部門(mén)的監(jiān)督之下開(kāi)展。教育部管理著全國(guó)22個(gè)省級(jí)培訓(xùn)中心（Provincial Training Centers），主要在農(nóng)村地區(qū)提供非正規(guī)培訓(xùn)。省級(jí)培訓(xùn)中心是20世紀(jì)90年代初在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和國(guó)際勞工組織的協(xié)助下建立的，主要為教育水平較低的農(nóng)村青年提供非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，旨在通過(guò)提高其在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)領(lǐng)域的基本技術(shù)技能來(lái)增加家庭收入。此種培訓(xùn)的周期約3至4個(gè)月，設(shè)置了建筑、焊接、管道、電子、電機(jī)和機(jī)械等課程。隨著社會(huì)的發(fā)展，還增加了美容護(hù)理、紡織服裝、計(jì)算機(jī)和酒店管理等方面的課程。為提高省級(jí)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)能力和教學(xué)質(zhì)量，亞洲開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)資金支持幫助其強(qiáng)化技能培訓(xùn)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的省級(jí)培訓(xùn)中心升級(jí)，由原有的22個(gè)省級(jí)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)?個(gè)區(qū)域培訓(xùn)中心（Provincial Training Center），并在柏威夏省和蒙多爾基里省建立兩個(gè)新的省級(jí)培訓(xùn)中心，以保證全國(guó)范圍內(nèi)的民眾都能接受技能培訓(xùn)。升級(jí)后的培訓(xùn)中心除提供非正規(guī)課程外，還提供正規(guī)課程。

20世紀(jì)90年代末，柬埔寨婦女事務(wù)部開(kāi)始在11個(gè)省開(kāi)辦婦女發(fā)展中心（Women’s Development Centers），為處于貧困狀況的婦女及其家庭提供職業(yè)技能培訓(xùn)支持。其中，8個(gè)由婦女事務(wù)部直接資助，2個(gè)由亞洲發(fā)展銀行資助，1個(gè)由開(kāi)發(fā)計(jì)劃署資助。受訓(xùn)者大部分是來(lái)自貧困社區(qū)的女性，主要群體是失學(xué)的女孩。婦女發(fā)展中心設(shè)于省級(jí)城市，考慮到地理因素，會(huì)為受訓(xùn)者提供住宿。2006年，一些婦女發(fā)展中心進(jìn)行了改造，開(kāi)始提供面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)、服務(wù)和商業(yè)信息，以幫助婦女掌握成為企業(yè)家的技能，并為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貗D女和女孩的需要，地方社區(qū)委員會(huì)與婦女發(fā)展中心合作，根據(jù)村莊的實(shí)際情況制定職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如手工藝、縫紉、編織、食品加工等技能，每年約有2 500名婦女接受培訓(xùn)。

柬埔寨教育、青年和體育部（Ministry of Education， Youth and Sports）通過(guò)遍布全國(guó)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心提供非正規(guī)課程。社區(qū)學(xué)習(xí)中心針對(duì)社區(qū)成人和失學(xué)青年開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)方案和掃盲教育方案，主要適用于15歲及以上輟學(xué)的青年人。2000年，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的協(xié)助下，磅士卑省、磅湯姆省和塔科省首次建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Community Learning Centers）。自2003年以來(lái)，社區(qū)學(xué)習(xí)中心一直由教育部提供資金支持。目前，全國(guó)范圍內(nèi)共有157個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，可提供7個(gè)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。其主要活動(dòng)是制定高級(jí)掃盲方案和開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，包括3到6個(gè)月的美發(fā)、縫紉、摩托車(chē)修理、計(jì)算機(jī)、高棉音樂(lè)、陶器和養(yǎng)魚(yú)等類(lèi)課程，還輔以關(guān)于保健和預(yù)防艾滋病毒等生活技能類(lèi)課程。

在管理組織上，主要涉及勞工與職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of Labour and Vocational Training）、國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)（National Training Board）、國(guó)家就業(yè)局（National Employment Agency）等三個(gè)機(jī)構(gòu)。自2005年起，勞工與職業(yè)培訓(xùn)部開(kāi)始負(fù)責(zé)構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育管理體系，通過(guò)設(shè)置培訓(xùn)評(píng)估和認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)幫助實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)一步正規(guī)化、規(guī)范化，非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與短期課程也由原本的社會(huì)福利部轉(zhuǎn)移到勞工與職業(yè)培訓(xùn)部進(jìn)行管理。國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)的決策、咨詢(xún)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，其下屬的職業(yè)教育總局提供政策和指導(dǎo)方針，如制定國(guó)家技能發(fā)展基金政策，以及為公共、私人及非政府組織負(fù)責(zé)的培訓(xùn)工作提供咨詢(xún)指導(dǎo)。同時(shí)，還設(shè)置了技能標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試委員會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息委員會(huì)和職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)，并在次級(jí)委員會(huì)下設(shè)獨(dú)立的技能評(píng)估團(tuán)隊(duì)、質(zhì)量檢驗(yàn)與技術(shù)支援團(tuán)、行業(yè)咨詢(xún)小組等分支機(jī)構(gòu)[1]。國(guó)家就業(yè)局成立于2009年，旨在為就業(yè)和職業(yè)指導(dǎo)提供保障，服務(wù)于國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)；除提供方針和政策外，還建立了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息庫(kù)，為雇主和雇員提供信息交流平臺(tái)。國(guó)家就業(yè)局同時(shí)還為民眾提供技能再培訓(xùn)、海外就業(yè)、就業(yè)安置等信息和服務(wù)。

此外，非正規(guī)培訓(xùn)項(xiàng)目主要是由國(guó)家培訓(xùn)基金會(huì)（National Training Fund）資助。該基金會(huì)是1997年在基本技能項(xiàng)目中由亞洲開(kāi)發(fā)銀行建立的，由勞工與職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of Labour and Vocational Training）管理，其初心在于支持政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)向輟學(xué)學(xué)生提供為期6個(gè)月的基礎(chǔ)“入門(mén)級(jí)”技術(shù)技能短期課程。柬埔寨政府的年度預(yù)算是國(guó)家培訓(xùn)基金會(huì)的重要來(lái)源之一，在2009年時(shí)其預(yù)算達(dá)62.4萬(wàn)美元，所有的省級(jí)培訓(xùn)中心、非政府組織以及一些理工學(xué)院和技術(shù)研究所等都從國(guó)家培訓(xùn)基金會(huì)獲得資金，以保障短期課程的順利開(kāi)展。

（二）非政府組織

在民間推廣技能扶貧事業(yè)的過(guò)程中，柬埔寨政府開(kāi)始意識(shí)到非政府組織的重要性，意識(shí)到其開(kāi)展的活動(dòng)能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)提升地區(qū)的技能發(fā)展水平。柬埔寨非政府組織大多從國(guó)外獲得資金，主要包括博斯克基金會(huì)（Don Bosco Foundation）、國(guó)際友人組織（Friends International/Mith Samlanh）和殘疾青年教育和就業(yè)基金會(huì)（Youth with Disabilities Foundation for Education and Employment）。他們通常為來(lái)自貧困農(nóng)村的受過(guò)不同程度正規(guī)教育的青年提供職業(yè)技能課程，同時(shí)也十分注重教授軟技能。

博斯克基金會(huì)是柬埔寨最著名的非政府組織，為貧困家庭和農(nóng)村家庭提供基本的就業(yè)技能培訓(xùn)。目前，該基金會(huì)在柬埔寨建有6所技工學(xué)校和3個(gè)培訓(xùn)中心，其中培訓(xùn)中心分別設(shè)立在西哈努克、馬德望和波貝3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份，專(zhuān)門(mén)用于女性技能培訓(xùn)。博斯克基金會(huì)設(shè)立的機(jī)構(gòu)在大多數(shù)情況下遵循關(guān)于柬埔寨學(xué)生入學(xué)要求的資格指南，但其中有兩個(gè)培訓(xùn)中心對(duì)培訓(xùn)資格沒(méi)有限制，可以招收教育水平較低的青年。其中，馬德望的博斯克技能培訓(xùn)中心自2002年開(kāi)始運(yùn)作，為16至24歲的孤兒、來(lái)自貧困家庭的年輕婦女提供為期兩年的縫紉和刺繡課程，必要時(shí)還輔之以?huà)呙づ嘤?xùn)提升識(shí)字技能水平。為了便于教學(xué)，在每學(xué)年開(kāi)始，會(huì)根據(jù)學(xué)生的正規(guī)教育背景將其分為兩組。第一組由5年級(jí)以下的學(xué)生組成，第二組由6至8年級(jí)的學(xué)生組成。從博斯克基金會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)的人員掌握多樣化技能且水平較高，深受雇主喜歡。因此，幾乎所有的學(xué)員在畢業(yè)后能快速獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，增加家庭收入。

國(guó)際友人組織于1999年正式注冊(cè)為柬埔寨的非政府組織，早在1994年就在柬埔寨啟動(dòng)了第一個(gè)流浪兒童項(xiàng)目，以滿(mǎn)足流浪兒童的需求。在正式注冊(cè)后，其主要服務(wù)對(duì)象仍以?xún)和癁橹鳎瑸榱骼藘和峁┘寄馨l(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、咨詢(xún)管理等。2010年，該組織在金邊為350名兒童提供了為期一年的涉及11項(xiàng)技能的培訓(xùn)課程，覆蓋了農(nóng)業(yè)、美容、美發(fā)、烹飪、電力、電子、酒店服務(wù)、洗衣、機(jī)械、裁縫和焊接等專(zhuān)業(yè)。在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行理論知識(shí)評(píng)估和實(shí)踐技能評(píng)估，理論知識(shí)評(píng)估一般由教師評(píng)估，實(shí)踐技能評(píng)估則由私營(yíng)部門(mén)的商業(yè)伙伴進(jìn)行。在畢業(yè)生中，33%的人成為自營(yíng)職業(yè)者，67%的人成為工薪階層。國(guó)際友人組織在技能培訓(xùn)過(guò)程中尤其注重培訓(xùn)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)資格和技能水平聘用培訓(xùn)教師。培訓(xùn)教師最初在現(xiàn)場(chǎng)為員工提供技能培訓(xùn)，同時(shí)定期進(jìn)行技能提升會(huì)議、管理人員討論會(huì)議及員工會(huì)議，進(jìn)而更好地把握各方需求。培訓(xùn)的具體課程由培訓(xùn)教師設(shè)計(jì)，并根據(jù)商業(yè)合作伙伴和畢業(yè)生的反饋及時(shí)調(diào)整。國(guó)際友人組織還與博斯克基金會(huì)建立聯(lián)系，通過(guò)這種聯(lián)系，畢業(yè)生可以接受后續(xù)培訓(xùn)和更高水平的教育。

殘疾青年教育和就業(yè)基金會(huì)總部位于金邊南部，是為保障拉瓦拉殘疾人小學(xué)的發(fā)展而建立的。殘疾青年教育和就業(yè)基金會(huì)主要幫助從拉瓦拉殘疾人小學(xué)畢業(yè)的青年，這里的許多人雖然接受了基礎(chǔ)教育，但由于職業(yè)技能掌握不足難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。該基金會(huì)通過(guò)三個(gè)項(xiàng)目提供非正式培訓(xùn)，即職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和手工藝技能培訓(xùn)。在職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中提供為期一年的8門(mén)職業(yè)培訓(xùn)課程，涉及電子維修、農(nóng)業(yè)、美發(fā)、酒店、摩托車(chē)維修、零售、縫紉和木雕等專(zhuān)業(yè)。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目在馬德望和貢布為殘疾人提供農(nóng)牧業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。手工藝技能培訓(xùn)是基金會(huì)的業(yè)務(wù)分支，其主要目標(biāo)一是為殘疾青年提供電子維修、美發(fā)、酒店、摩托車(chē)維修、零售、手工藝品生產(chǎn)和裁縫等方面的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)；二是為青年提供技能展示平臺(tái)；三是作為基金會(huì)的收入來(lái)源，以確保組織工作的可持續(xù)性。據(jù)估計(jì)，一名學(xué)員每年的費(fèi)用約為200美元。鑒于殘疾人在就業(yè)方面遇到的困難，近90%的畢業(yè)生成為自營(yíng)職業(yè)者。因此，基金會(huì)還提供小額信貸服務(wù)，申請(qǐng)者可獲得低息或免息貸款，在某些情況下，還提供500美元的贈(zèng)款，以幫助個(gè)人創(chuàng)業(yè)。

二、技能扶貧的實(shí)踐政策分析

1993年，柬埔寨頒發(fā)的《憲法》規(guī)定，教育要落實(shí)到每個(gè)公民，在教學(xué)過(guò)程中注重現(xiàn)代化技能的教學(xué)，在市場(chǎng)的迫切需求之下加大對(duì)技能人才的培養(yǎng)。《勞工法》規(guī)定，雇主要與學(xué)徒簽訂合同，傳授其職業(yè)所需要的技能。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃，柬埔寨頒布了《教育戰(zhàn)略規(guī)劃》和《教育事業(yè)支持計(jì)劃》，提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提升綜合技能水平，為實(shí)現(xiàn)在 2030 年成為中高等收入國(guó)家、2050 年成為高等收入發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)提供人才保障[2]。為此，柬埔寨陸續(xù)制定了一系列技能扶貧實(shí)踐政策。

（一）綜合性技能扶貧政策

1.《國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》（National Strategic Development Plan）

柬埔寨為了降低國(guó)內(nèi)貧困人口數(shù)量及促進(jìn)工業(yè)化程度，將提升熟練勞動(dòng)力群體的技能水平放在重要地位。在2006—2010年的《國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》中，柬埔寨提出要提高生產(chǎn)力水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化、發(fā)展和創(chuàng)造私營(yíng)部門(mén)的就業(yè)機(jī)會(huì)、恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)能力建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)等。受全球金融危機(jī)的影響，柬埔寨政府于2008年終止了這一計(jì)劃，重新制定了2009—2013年的《國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》，將重點(diǎn)放在制定與勞動(dòng)力市場(chǎng)掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)政策上，并提出要向農(nóng)村地區(qū)的人民提供基本技能培訓(xùn)，以提高其收入水平；要與用人單位合作，向工廠工人提供培訓(xùn)或技能改進(jìn)；擴(kuò)大各省市的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)范圍，制定多種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方案；建立全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)和就業(yè)機(jī)構(gòu)，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳播機(jī)制。與此同時(shí)，該文件要求柬埔寨政府繼續(xù)加強(qiáng)與地方政府、私營(yíng)部門(mén)和國(guó)際社會(huì)的伙伴關(guān)系，以提高和改善培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量，并在各級(jí)普通教育中更加重視信息技術(shù)和外語(yǔ)能力的培訓(xùn)。同時(shí)還指出，技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)以及高等教育方面的培訓(xùn)要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和工程師的培訓(xùn)。同時(shí)，為了更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局，為技能發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，柬埔寨教育局制定了第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃（2006—2010年），并經(jīng)國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)批準(zhǔn)，主要包括四個(gè)戰(zhàn)略：創(chuàng)造就業(yè)、確保更好的工作條件、促進(jìn)社會(huì)保障法的實(shí)施、加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)技能方面的建設(shè)。技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)總局（Directorate-General of Technical Vocational Education Training）將主要負(fù)責(zé)最后一項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，并通過(guò)改善技能與市場(chǎng)需求的聯(lián)系、制定技能培訓(xùn)課程、完善國(guó)家質(zhì)量框架、制定國(guó)家能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大技能培訓(xùn)的提供來(lái)源、開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)等措施保證戰(zhàn)略的穩(wěn)定推行。

2.《國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》（National Development Plan for Vocational and Technical Education）

《國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》由柬埔寨勞動(dòng)與職業(yè)培訓(xùn)部頒布，且隨著市場(chǎng)變化與實(shí)際情況不定期地進(jìn)行修訂與完善。2017年，柬埔寨正式頒布并實(shí)施了《2017—2025國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來(lái)幾年職業(yè)教育培訓(xùn)改革的方向。該規(guī)劃是在柬埔寨人口紅利不斷擴(kuò)大、但勞動(dòng)力技能水平與素質(zhì)較低的背景下制定的，目的在于開(kāi)發(fā)出高質(zhì)量、大規(guī)模的勞動(dòng)力資源，滿(mǎn)足工業(yè)化發(fā)展需要。該規(guī)劃致力于改善經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)發(fā)展，提升民眾的知識(shí)、能力、工作態(tài)度及競(jìng)爭(zhēng)力，主要設(shè)計(jì)了四大目標(biāo)戰(zhàn)略，并制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃。一是保證培訓(xùn)的質(zhì)量，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法和規(guī)劃進(jìn)行行業(yè)所需要的技能培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)技能進(jìn)行認(rèn)證，開(kāi)展校企合作以響應(yīng)市場(chǎng)需求；二是針對(duì)婦女、少數(shù)民族等被邊緣化的人群，為其提供平等的在職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)中的入學(xué)機(jī)會(huì)；三是加強(qiáng)公私伙伴合作關(guān)系，維護(hù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作；四是支持人力資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)評(píng)估體系建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)靈活的培訓(xùn)系統(tǒng)[3]。

（二）專(zhuān)項(xiàng)技能扶貧政策

1.《技能代金券計(jì)劃》（The Voucher Skills Training Program）

《技能代金券計(jì)劃》是柬埔寨規(guī)模最大的非正規(guī)培訓(xùn)課程，是亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助的第二教育部門(mén)發(fā)展計(jì)劃（The Second Education Sector Development Program）的一個(gè)組成部分。在此計(jì)劃的支持下，由柬埔寨教育部向社區(qū)和村莊提供大規(guī)模的非正規(guī)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)和村莊的人員實(shí)施技能培訓(xùn)。社區(qū)在省級(jí)培訓(xùn)中心專(zhuān)家的協(xié)助下，評(píng)估當(dāng)?shù)丶寄芩讲⒋_定具體培訓(xùn)需求。此后，每個(gè)社區(qū)將收到高達(dá)5 000美元的代金券，用于資助目標(biāo)群體（包括15～25歲的青年和婦女），一個(gè)周期內(nèi)每個(gè)社區(qū)大概培訓(xùn)200人，并在社區(qū)、企業(yè)和培訓(xùn)中心三種不同的場(chǎng)所中進(jìn)行。省級(jí)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)在中心和社區(qū)提供培訓(xùn)。在以企業(yè)為中心的培訓(xùn)中，省級(jí)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)確定受訓(xùn)人員和需要培訓(xùn)新工人的小型企業(yè)。培訓(xùn)中心還向企業(yè)提供培訓(xùn)支持，并負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)。2006年6月至2009年12月，《技能代金券計(jì)劃》試點(diǎn)培訓(xùn)了來(lái)自7個(gè)經(jīng)濟(jì)困難省份（馬德望、貢布、磅川、暹粒、上丁、柴楨和茶膠）210個(gè)社區(qū)的近16萬(wàn)人。大多數(shù)技能代金券計(jì)劃的課程都是在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，女性學(xué)員幾乎占57%[4]。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)接受過(guò)技能代金券計(jì)劃培訓(xùn)完成6個(gè)月后的學(xué)員的收入進(jìn)行初步評(píng)估，發(fā)現(xiàn)超過(guò)50%的培訓(xùn)學(xué)員的收入至少增加了15%。鑒于試點(diǎn)的成功，《技能代金券計(jì)劃》成為亞洲開(kāi)發(fā)銀行2010—2015年關(guān)于技能發(fā)展擬議贈(zèng)款的主要內(nèi)容。

2.《技能銜接計(jì)劃》（Post-Harvest Technology and the TVET Skills Bridging Program）

《技能銜接計(jì)劃》是亞洲開(kāi)發(fā)銀行支持的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，主要為在農(nóng)閑階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技能培訓(xùn)，也為失業(yè)和失學(xué)青年提供技能再培訓(xùn)。此計(jì)劃有兩個(gè)具體目標(biāo)：一是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的食品處理、儲(chǔ)存和加工技術(shù)；二是提高最貧困社區(qū)失學(xué)青年的知識(shí)和技術(shù)技能，使他們能夠進(jìn)入正式的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這項(xiàng)耗資200萬(wàn)美元的試點(diǎn)計(jì)劃針對(duì)柬埔寨最貧困的44個(gè)社區(qū)，為約3 000名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)產(chǎn)品收割、儲(chǔ)存、加工和包裝培訓(xùn)，以及為700余名失學(xué)青年提供技能再培訓(xùn)。并與社區(qū)團(tuán)體、非政府組織和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，以小額贈(zèng)款的方式提供基礎(chǔ)培訓(xùn)課程所需的材料和指導(dǎo)。柬埔寨政府指出，2012年，50%的技能銜接計(jì)劃學(xué)員進(jìn)入了更專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受進(jìn)一步的技能培訓(xùn)，另外50%的學(xué)員成功就業(yè)。

3.《青年就業(yè)和社會(huì)對(duì)話(huà)計(jì)劃》（Youth Employment and Social Dialogue Project）

在國(guó)際勞工組織的支持下，柬埔寨國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2012年和2014年開(kāi)展了兩輪勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查。這兩輪調(diào)查顯示，2012 年至 2014 年間，柬埔寨既沒(méi)有就業(yè)也沒(méi)有接受教育和培訓(xùn)的青年比例從 8.7% 下降到 7.9%，但教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間仍然存在嚴(yán)重的技能不匹配問(wèn)題[5]。為此，柬埔寨雇主和商業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（Federation of Employers and Business Associations in Cambodia）在國(guó)際勞工組織雇主活動(dòng)局及挪威政府的資助下開(kāi)展了《青年就業(yè)和社會(huì)對(duì)話(huà)計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在促進(jìn)柬埔寨所有參與青年就業(yè)的利益相關(guān)者，如政府、雇主、工會(huì)、青年協(xié)會(huì)、大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府組織和民間社會(huì)協(xié)會(huì)之間的社會(huì)對(duì)話(huà)。通過(guò)匹配勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求，為柬埔寨的學(xué)生、就業(yè)和失業(yè)青年創(chuàng)造增加收入的機(jī)會(huì)。具體措施包括：一是建立就業(yè)信息資源中心，傳播就業(yè)信息；二是實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃（Employability Skills Training Program），以提高青年就業(yè)能力并滿(mǎn)足雇主的需求；三是開(kāi)發(fā)知識(shí)庫(kù)，促進(jìn)利益相關(guān)方之間的信息交流，定期調(diào)查以了解雇主和尋找工作的青年面臨的與技能相關(guān)的挑戰(zhàn)；四是通過(guò)收集青年的意見(jiàn)，更好地設(shè)計(jì)和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)與不同的利益相關(guān)者合作分析調(diào)查結(jié)果并就培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施提出建議，從而制定政策和戰(zhàn)略。該計(jì)劃已經(jīng)完成了1 800多名青年的技能培訓(xùn)，建立了1個(gè)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布了多份有關(guān)技能培訓(xùn)和青年就業(yè)問(wèn)題的報(bào)告、指南和求職手冊(cè)[6]。

三、技能扶貧的實(shí)踐模式分析

（一）綜合性技能扶貧實(shí)踐模式

柬埔寨在技能扶貧實(shí)踐過(guò)程中實(shí)施的是綜合性技能扶貧實(shí)踐模式，青年、婦女及殘疾群體均有涉及。其中，《技能代金券計(jì)劃》作為柬埔寨技能扶貧的重要政策，在省級(jí)培訓(xùn)中心的資助之下，將目標(biāo)群體確定為15～25歲的青年和婦女，群體涵蓋范圍較大，開(kāi)展的技能課程種類(lèi)較多。而青年群體在柬埔寨人口中占比較高，其中未接受教育和培訓(xùn)的青年數(shù)量在2014年仍占7.9%。為此，柬埔寨也開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)針對(duì)此群體的《青年就業(yè)和社會(huì)對(duì)話(huà)計(jì)劃》。該計(jì)劃通過(guò)聯(lián)合參與青年就業(yè)的利益相關(guān)者，調(diào)查青年面臨的技能挑戰(zhàn)，建立就業(yè)咨詢(xún)中心，建立青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。婦女群體的技能扶貧主要由婦女發(fā)展中心完成，在婦女事務(wù)部、亞洲發(fā)展銀行和開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的資助下，針對(duì)貧困社區(qū)的女性開(kāi)展傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、生活技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年約有2 500名女性接受培訓(xùn)。殘疾群體的技能扶貧主要由非政府組織承擔(dān)，其中殘疾青年教育和就業(yè)基金會(huì)為殘疾人提供了職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和手工藝技能培訓(xùn)，同時(shí)還提供一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼和小額信貸。

（二）技能扶貧實(shí)踐模式的具體運(yùn)用

柬埔寨政府為了更好地推廣技能扶貧實(shí)踐模式，在《職業(yè)教育和培訓(xùn)政策》《技能代金券計(jì)劃》《技能銜接計(jì)劃》等政策的指導(dǎo)下成立了國(guó)家技能測(cè)試中心，部委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施和保證培訓(xùn)質(zhì)量，指導(dǎo)院校為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目和課程制定職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、指南和可操作的認(rèn)證程序等。柬埔寨政府為了擴(kuò)大扶貧范圍，積極對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，成立了人力資源培訓(xùn)中心，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)。同時(shí)，為了更大范圍地實(shí)施技能扶貧實(shí)踐，并以改善畢業(yè)生的就業(yè)前景，充分滿(mǎn)足就業(yè)市場(chǎng)的需求，柬埔寨于2016年將職業(yè)技能培訓(xùn)納入高中課程，先是以基礎(chǔ)課程為起點(diǎn)，安排短期的生活技能類(lèi)和職業(yè)技能類(lèi)課程；再以專(zhuān)業(yè)課程為核心，開(kāi)設(shè)5種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，包括計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械等，配以多領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)；同時(shí)，還成立了柬埔寨科學(xué)技術(shù)中心，用以開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的人力資源。

四、柬埔寨技能扶貧實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

（一）采用多元的技能扶貧實(shí)踐主體

柬埔寨政府注重發(fā)揮多元主體在技能扶貧實(shí)踐中的資源與優(yōu)勢(shì)，形成巨大的社會(huì)合力。柬埔寨的技能扶貧事業(yè)在推進(jìn)過(guò)程中，起初的扶貧政策由中央政府制定，通過(guò)其下屬的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展正規(guī)的技能培訓(xùn)以解決貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。后來(lái)教育部在全國(guó)開(kāi)設(shè)省級(jí)培訓(xùn)中心，在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)。婦女事務(wù)部則為偏遠(yuǎn)地區(qū)的女性提供面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)、服務(wù)和商業(yè)信息，以增加女性就業(yè)機(jī)會(huì)。教育、青年和體育部通過(guò)社區(qū)學(xué)習(xí)中心向社區(qū)成人和失學(xué)青年開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)方案。此外，勞工與職業(yè)培訓(xùn)部、國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)、國(guó)家就業(yè)局共同負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)過(guò)程中的各項(xiàng)事務(wù)。國(guó)家培訓(xùn)基金會(huì)為培訓(xùn)中心和職業(yè)學(xué)院提供資金來(lái)源，以保障活動(dòng)的順利開(kāi)展。柬埔寨非政府組織也開(kāi)展了相關(guān)的技能培訓(xùn)活動(dòng)和提供資金支持來(lái)減輕貧困問(wèn)題。這些部門(mén)針對(duì)不同的對(duì)象、領(lǐng)域及地區(qū)制定技能扶貧政策和計(jì)劃，變傳統(tǒng)的單一主體為多元主體。

我國(guó)的技能扶貧實(shí)踐是以政府部門(mén)為主導(dǎo)，主要涉及教育部、人社部等，同時(shí)職業(yè)院校、市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織積極參與，存在明顯的力量不足，未充分發(fā)揮社會(huì)力量。因此，在現(xiàn)有主體的基礎(chǔ)上，要積極吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)參與技能扶貧事業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為職業(yè)技能培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)提供資源，并指明培訓(xùn)方向。利用大數(shù)據(jù)等平臺(tái)建立職業(yè)技能培訓(xùn)信息庫(kù)，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，提升技能適配度，使技能扶貧形成自上而下的合力。

（二）制定穩(wěn)固的技能扶貧實(shí)踐政策

柬埔寨從法律的層面保障技能扶貧實(shí)踐政策與計(jì)劃的出臺(tái)和順利實(shí)施。柬埔寨《勞工法》強(qiáng)調(diào)要關(guān)注學(xué)徒職業(yè)技能的發(fā)展，后續(xù)頒布的《教育戰(zhàn)略規(guī)劃》和《教育事業(yè)支持計(jì)劃》也注重通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育提升綜合技能水平。柬埔寨通過(guò)制定資金投入制度，加大了資金投入，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的技能扶貧項(xiàng)目為貧困人員提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，還通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、提供生活補(bǔ)貼、免除培訓(xùn)資料費(fèi)等措施保證培訓(xùn)活動(dòng)的順利開(kāi)展。在培訓(xùn)結(jié)束后，安排專(zhuān)業(yè)人員為受訓(xùn)人員提供就業(yè)指導(dǎo)與咨詢(xún)服務(wù)，與企業(yè)合作，提高受訓(xùn)人員就業(yè)率。隨著社會(huì)的發(fā)展，柬埔寨注重發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)政策，并開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)的人民提供基本技能培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力。此外，還開(kāi)發(fā)了勞動(dòng)力信息系統(tǒng)，及時(shí)收集市場(chǎng)信息以應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求，緊跟時(shí)代需求完善扶貧政策，使得扶貧政策具備科學(xué)性和靈活性。柬埔寨從培訓(xùn)資金、培訓(xùn)人員、就業(yè)機(jī)會(huì)等各個(gè)維度為貧困人口擺脫貧困提供了政策保障。

我國(guó)的扶貧政策體系較為成熟、系統(tǒng)，而技能扶貧政策的概念僅僅在扶貧政策和技能培訓(xùn)中有所體現(xiàn)，尚未從法律法規(guī)的層面明確技能扶貧的重要性。而國(guó)家在法律層面的重視和引導(dǎo)能夠更好地提升人民群眾對(duì)于技能培訓(xùn)的重視，改變對(duì)技能學(xué)習(xí)和參與技能培訓(xùn)的長(zhǎng)期偏見(jiàn)，將技能視為一種良好的就業(yè)出路和減貧路徑。此外，相關(guān)法律法規(guī)的制定應(yīng)與社會(huì)發(fā)展的背景相關(guān)聯(lián)，并作為各級(jí)政府和社會(huì)組織提供資助和培訓(xùn)內(nèi)容與方法的基礎(chǔ)。有關(guān)技能扶貧的法律法規(guī)還應(yīng)將各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)組織、貧困人口、大中型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等利益相關(guān)群體包含在內(nèi)，明晰各方的責(zé)任和義務(wù)，使技能扶貧得到真正的法律支撐，最大化地實(shí)現(xiàn)其政策效能。

（三）實(shí)施綜合性的技能扶貧實(shí)踐模式

柬埔寨盡管在技能扶貧實(shí)踐模式上大多不成熟，尚未形成比較系統(tǒng)完整的實(shí)踐模式，但政府已經(jīng)開(kāi)始發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題并努力解決。柬埔寨政府意識(shí)到包容的扶貧理念對(duì)于完善的實(shí)踐模式建立尤為重要。自開(kāi)展扶貧事業(yè)以來(lái)，始終貫徹包容的扶貧理念，通過(guò)一系列的法律法規(guī)保障貧困人口的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)以及謀求個(gè)體發(fā)展的權(quán)利。在技能扶貧實(shí)踐模式實(shí)施的過(guò)程中，關(guān)注兒童、偏遠(yuǎn)地區(qū)的青年和土著居民，這類(lèi)人群往往生活在經(jīng)濟(jì)狀況和自然環(huán)境較差的山區(qū)。柬埔寨針對(duì)兒童、婦女及殘疾群體的技能扶貧計(jì)劃使得這些群體能夠接受培訓(xùn)，提高技能水平進(jìn)而增強(qiáng)人力資本。同時(shí)，對(duì)婦女、在職工人均開(kāi)展不同維度的培訓(xùn)，使得整個(gè)社會(huì)群體均能借助技能擺脫貧困，為建設(shè)一個(gè)包容性、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)提供了保障。

目前，我國(guó)尚未形成系統(tǒng)化的技能扶貧實(shí)踐模式，需要從扶貧對(duì)象、政策實(shí)施主體、技能培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)的扶貧對(duì)象多為農(nóng)村貧困人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村女性、輟學(xué)的初高中畢業(yè)生，但僅僅關(guān)注這些對(duì)象并不能覆蓋需要接受技能培訓(xùn)的全部人群。我國(guó)應(yīng)將容易陷入貧困的低技能工人以及缺乏技能的殘疾人等納入到技能扶貧對(duì)象中。此外，對(duì)城市建筑工人的技能再培訓(xùn)，也可以促進(jìn)他們轉(zhuǎn)崗以及正規(guī)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。在實(shí)施技能扶貧政策中也應(yīng)明確各參與主體的責(zé)任。政府部門(mén)應(yīng)該在充分了解貧困人口的訴求以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和技能發(fā)展現(xiàn)狀的情況下制定技能扶貧政策。地方政府應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估技能和培訓(xùn)需求以及開(kāi)展不同類(lèi)型技能培訓(xùn)的能力，將地方技能發(fā)展與扶貧聯(lián)系起來(lái)。職業(yè)院校作為技能扶貧中提供培訓(xùn)的重要一方，應(yīng)加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，為貧困者提供勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)所需的技能培訓(xùn)。非政府組織應(yīng)積極提供創(chuàng)新性的技能倡議，及時(shí)反映貧困人口的技能需求并起到合作與監(jiān)督的作用。技能培訓(xùn)內(nèi)容要響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求，并使其具備一定的可遷移性，以適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該建立在貧困人口現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和技能基礎(chǔ)上，對(duì)于文化水平較低的農(nóng)村貧困人口還應(yīng)該提供基本的算術(shù)和識(shí)字能力的培訓(xùn)，在獲得基本技能的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)。此外，注重對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口、弱勢(shì)群體、低技能水平者進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)教育和培訓(xùn)以及工作場(chǎng)所培訓(xùn)，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)者的技能提升，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)精神和技能，促進(jìn)自身創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)崗。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Skill Poverty Alleviation Practice in Cambodia： Subjects， Policies and Models

SONG Yong-fang1， CHEN Yan2， ZHU Ye-dan1

（1.Zhejiang Tongji Vocational College of Science and Technology， Hangzhou Zhejiang 311231， China；

2.Zhejiang University of Technology， Hangzhou Zhejiang 310023， China）

Abstract： The skills of the labor force are a major force in promoting economic development in poor areas. It is a common experience for countries around the world to pay attention to education， training and investment in facilities and develop skills in poor areas. World Bank， International Labor Organization and European Union also emphasize the importance of skill in improving productivity， increasing income opportunities and economic income， and solving the problem of supply and demand of skilled talents in their reports and plans. As one of the developing countries in Asia with a large number of young labor force， Cambodia has begun to actively carry out practical activities of skill for poverty reduction in recent years to stimulate the internal motivation of the people， help them enter the labor market and obtain the opportunity to earn economic income， and fundamentally solve the problem of poverty.

Key words： skill; poverty; skill for poverty reduction

作者簡(jiǎn)介：宋永芳（1997—），女，碩士，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院教務(wù)處職員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；陳衍（1973—），男，浙江工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所教授、長(zhǎng)三角產(chǎn)教融合與職教發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；祝葉丹（1996—），女，碩士，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院教學(xué)秘書(shū)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。