文/練育強(qiáng)

自市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定（以下簡(jiǎn)稱《決定》）實(shí)施以來(lái)，本市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞《決定》中的相關(guān)規(guī)定，在積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍、不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督和公益保護(hù)職能、打造創(chuàng)新型公益保護(hù)模式等方面取得了豐碩成果。

對(duì)焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持以人民為中心。上海檢察對(duì)焦重點(diǎn)領(lǐng)域探索受案范圍，堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，積極、穩(wěn)妥、審慎探索開(kāi)展城市公共安全、金融秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息安全、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟工作。如開(kāi)展電動(dòng)車充電安全、高空墜物風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)處理城市公共安全案件，消除公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，督促刪除違法處理的個(gè)人信息；開(kāi)展未成年人、殘疾人、婦女等特殊群體保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化保障無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、婦女權(quán)益、就業(yè)平權(quán)等。

立足上海特色，創(chuàng)新制度體制機(jī)制。上海檢察立足直轄市與超大城市的特色定位，打造創(chuàng)新型公益保護(hù)新模式。一是在市委、市委政法委和市編辦的支持下，全市基層檢察院全部單設(shè)公益檢察室，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了三級(jí)院公益訴訟機(jī)構(gòu)單列。二是市分院加強(qiáng)三級(jí)院工作聯(lián)動(dòng)，在線索研判和案件辦理中發(fā)揮一體化辦案的優(yōu)勢(shì)，集多層級(jí)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化公益保護(hù)合力。三是建立健全案件交督辦機(jī)制和請(qǐng)示匯報(bào)制度，由三級(jí)院業(yè)務(wù)骨干組成核心辦案團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大、疑難、前沿性公益訴訟問(wèn)題開(kāi)展研究，提供指導(dǎo)意見(jiàn)。四是建立大數(shù)據(jù)中心，自主研發(fā)“公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)”與公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，以科技賦能夯實(shí)辦案基礎(chǔ)。

明確監(jiān)督理念，協(xié)同治理成效顯著。上海檢察堅(jiān)持雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念與公益損害預(yù)防性理念，及時(shí)消除可能損害公益的重大風(fēng)險(xiǎn)，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，將跨部門(mén)磋商和協(xié)同治理貫穿于公益訴訟辦案全過(guò)程。一是加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，與蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)建立相鄰院全面協(xié)作機(jī)制。二是建立行政執(zhí)法與公益訴訟工作銜接機(jī)制，在線索移送、信息共享、工作銜接等方面強(qiáng)化協(xié)同合作。三是不斷與審判機(jī)關(guān)就公益維護(hù)取得共識(shí)，就案件審理程序、訴訟請(qǐng)求提出、法律適用、證據(jù)規(guī)則等問(wèn)題，共同探索司法實(shí)踐新樣本。

日后，應(yīng)著力應(yīng)對(duì)民事公益訴訟薄弱、行政執(zhí)法與公益訴訟數(shù)據(jù)共享機(jī)制欠缺、公益訴訟調(diào)查受阻、特定領(lǐng)域法律適用不統(tǒng)一等不足，落實(shí)相關(guān)配套措施，努力實(shí)現(xiàn)案件政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。