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        以色列人在害怕什么

        2023-09-21 14:35:11牛新春
        世界知識(shí) 2023年16期
        關(guān)鍵詞:最高法院紙幣議會(huì)

        牛新春,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)、研究員

        2023年7月24日,以色列議會(huì)通過(guò)了司法改革的第一項(xiàng)內(nèi)容,即取消最高法院以“不合理”為由推翻政府和議會(huì)決議的權(quán)力。此后,支持和反對(duì)司法改革的團(tuán)體紛紛上街示威,不少義務(wù)預(yù)備役士兵表示不打算服役,以色列陷入建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩,未來(lái)幾個(gè)月還可能惡化成更嚴(yán)重的憲法危機(jī)。司法改革為何能牽動(dòng)這么多人的神經(jīng),以色列人到底在害怕什么?

        支持和反對(duì)司法改革的人都認(rèn)為茲事體大,涉及以色列民主政治的根基,不能退讓、無(wú)法妥協(xié)。支持派認(rèn)為,議會(huì)是人民的唯一代表,理應(yīng)享有最高權(quán)力,最高法院是少數(shù)人權(quán)力,限制最高法院的權(quán)力,才能真正實(shí)現(xiàn)“多數(shù)統(tǒng)治”的民主原則;反對(duì)派卻認(rèn)為,“多數(shù)統(tǒng)治”和權(quán)力制衡共同構(gòu)成民主政治的基石,沒(méi)有制衡的多數(shù)統(tǒng)治必然淪為“多數(shù)暴政”。

        美國(guó)建國(guó)初期的羅德島紙幣事件是“多數(shù)統(tǒng)治”的典型案例,對(duì)現(xiàn)代民主政治具有非常重要的警示作用。當(dāng)年羅德島曾是美國(guó)各州中選舉權(quán)比較廣泛的州,擁有財(cái)產(chǎn)的人都享有選舉權(quán),農(nóng)民因普遍擁有土地而擁有選舉權(quán),因而羅德島議會(huì)是一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的議會(huì)。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,全州的債務(wù)問(wèn)題非常突出,債務(wù)人沒(méi)錢(qián)還債。1786年5月,債務(wù)人占多數(shù)的羅德島議會(huì)通過(guò)決議,政府可以大量印發(fā)紙幣,無(wú)償分發(fā)給農(nóng)民,支付給債權(quán)人和商人。但是,沒(méi)有貴金屬作后盾的紙幣形同廢紙,因而債權(quán)人和商人拒收新幣。于是議會(huì)再度立法,宣布拒收紙幣為違法,需要交納罰款,并且債務(wù)人只要把紙幣交到法庭,債務(wù)就可一筆勾銷(xiāo)。最后,在一起“特萊維特訴威頓案”的法庭判決中,五位法官判定議會(huì)的立法無(wú)效。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)羅德島司法不獨(dú)立,法官由議會(huì)任命,每年任命一次。于是,議會(huì)再次動(dòng)用“多數(shù)統(tǒng)治”的權(quán)力,使五名法官中有四人第二年沒(méi)有獲得任命。一時(shí)間,羅德島商人紛紛關(guān)閉店鋪,使商品無(wú)法正常流動(dòng),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)陷入動(dòng)蕩。羅德島因此被稱為“流氓島”,議會(huì)實(shí)際上利用“多數(shù)統(tǒng)治”的權(quán)力公然剝奪了債權(quán)人的私有財(cái)產(chǎn)。

        以色列人擔(dān)心羅德島事件在以色列上演,動(dòng)搖以色列的國(guó)本。在現(xiàn)代民主國(guó)家中,以色列是非常突出的例外,嚴(yán)重缺乏權(quán)力制衡。以色列是議會(huì)制國(guó)家,行政權(quán)隸屬于議會(huì),總理和內(nèi)閣成員通常都是國(guó)會(huì)議員,缺乏行政權(quán)與立法權(quán)之間的制衡。以色列議會(huì)僅有一院,缺乏上下院或眾議院與參議院之間的制衡。以色列議會(huì)只需簡(jiǎn)單多數(shù)便可以通過(guò)任何法律,缺乏議會(huì)內(nèi)部執(zhí)政黨與反對(duì)黨的制裁。以色列又屬于單一制國(guó)家,缺乏中央政府與地方政府之間的制衡。以色列沒(méi)有成文憲法,最高法院沒(méi)有正式的憲法審查權(quán),缺乏正式的司法制衡。但是,多年來(lái)習(xí)慣上形成了最高法院制衡議會(huì)和政府的做法,事實(shí)上構(gòu)成了某種形式的司法制衡,這是以色列民主制衡機(jī)制的最后一根救命稻草。目前司法改革的焦點(diǎn),就是還要不要這根稻草。

        同羅德島當(dāng)年的情形相比,目前以色列的司法是獨(dú)立的,而且以色列最高法院也享有事實(shí)上的司法審查權(quán),這次司法改革就是要?jiǎng)儕Z最高法院的這兩項(xiàng)重要權(quán)力。以色列最高法院法官是由一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)任命的,司法改革就是要把法官任命權(quán)收回政府手中;以色列最高法院可以推翻政府的政策或議會(huì)的決議,司法改革就是要褫奪這項(xiàng)權(quán)力。

        不受制衡的權(quán)力是可怕的,不管是多數(shù)的權(quán)力還是少數(shù)的權(quán)力。比“多數(shù)統(tǒng)治”更可怕的是“少數(shù)統(tǒng)治”,而這恰恰就是以色列目前的狀態(tài)。內(nèi)塔尼亞胡政府在120席的議會(huì)中享有64席的多數(shù),這其中極端宗教政黨和極端民族主義政黨占有14席。如果沒(méi)有極端派的這14席,內(nèi)塔尼亞胡政府就要垮臺(tái),實(shí)際上是少數(shù)綁架了多數(shù),這不是“多數(shù)統(tǒng)治”,而是“少數(shù)統(tǒng)治”了。為了保住自己的政治生命,內(nèi)塔尼亞胡被迫跟著極端政黨跑,搭上了多數(shù)人的利益甚至國(guó)家的利益。

        比“少數(shù)統(tǒng)治”更可怕的是無(wú)政府狀態(tài),以色列目前就面臨這樣的風(fēng)險(xiǎn)。以色列的公民團(tuán)體已經(jīng)向最高法院提交請(qǐng)?jiān)?,?qǐng)求最高法院審查已經(jīng)通過(guò)的司法改革條款的合法性,最高法院已經(jīng)同意9月開(kāi)始審查。若最高法院推翻議會(huì)有關(guān)司法改革的決議,以色列就墜入了真正的憲法危機(jī),軍隊(duì)、警察和其他政府部門(mén)到底是聽(tīng)法院的還是聽(tīng)議會(huì)的呢?

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