趙少峰　程振宇

巴布亞新幾內(nèi)亞的馬當(dāng)港。

5月20日至21日，印度總理莫迪對(duì)太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行了首次訪問(wèn)。5月22日，莫迪與巴新總理詹姆斯·馬拉佩共同主持了第三屆印度—太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)，14個(gè)太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人受邀參加。在峰會(huì)上，印度宣布了對(duì)太平洋島國(guó)的系列援助措施。第三屆印度—太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)的召開(kāi)，反映了印度外交政策的調(diào)整。

印度—太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)是印度與太平洋島國(guó)合作的重要機(jī)制。2014年11月，印度與太平洋島國(guó)政府首腦在斐濟(jì)蘇瓦舉行首次論壇，并設(shè)立了年度峰會(huì)機(jī)制。2015年8月，印度和太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在印度齋浦爾召開(kāi)第二屆峰會(huì)。然而，原本制定的年度峰會(huì)，由于印度難以兌現(xiàn)援助承諾和外交重心的調(diào)整，在2015年第二屆峰會(huì)召開(kāi)后中斷了八年。印度在今年重啟峰會(huì)，表明印度試圖通過(guò)加緊推進(jìn)“東進(jìn)行動(dòng)”戰(zhàn)略，一方面強(qiáng)化與美國(guó)及其“印太”盟友互動(dòng)合作，另一方面在“全球南方”的旗幟下獲取更多太平洋島國(guó)的支持，維護(hù)其地區(qū)大國(guó)地位。

印度經(jīng)略太平洋島國(guó)的動(dòng)因

印度與太平洋島國(guó)并不陌生。與印度一樣，14個(gè)太平洋島國(guó)中有11個(gè)國(guó)家是英聯(lián)邦成員。近年來(lái)，印度加大了對(duì)太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略投入，積極發(fā)展同島國(guó)的關(guān)系，以擴(kuò)大在太平洋島國(guó)地區(qū)的影響力。印度作為該地區(qū)重要的參與者與競(jìng)爭(zhēng)者，加強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)的關(guān)注，背后有著深刻的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

首先，太平洋島國(guó)對(duì)印度具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。太平洋島國(guó)擁有2200萬(wàn)平方公里的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海洋資源豐富。太平洋島國(guó)連接太平洋和印度洋，扼守美洲至亞洲的太平洋運(yùn)輸線，是東西南北交通上的重要樞紐國(guó)家。前印度海軍參謀長(zhǎng)阿倫·普拉卡什曾指出：如果印度需要建造海外基地、港口或機(jī)場(chǎng)，太平洋島國(guó)非常具有戰(zhàn)略意義。2023年7月，印度實(shí)施了第二次登月計(jì)劃。印度空間研究組織認(rèn)為，太平洋島國(guó)所在區(qū)域?yàn)橛《葘?shí)現(xiàn)登月計(jì)劃、監(jiān)控火箭發(fā)射提供了最佳觀測(cè)場(chǎng)所。印度將登月計(jì)劃視為展示其科技實(shí)力、大國(guó)地位和提升國(guó)際影響力的重要體現(xiàn)，因此更加積極地投入到對(duì)南太平洋海上戰(zhàn)略通道的爭(zhēng)奪中。

其次，與太平洋島國(guó)發(fā)展關(guān)系，有助于印度提升國(guó)際地位。長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，而太平洋島國(guó)中的12個(gè)國(guó)家擁有聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票權(quán)。由于聯(lián)合國(guó)“一國(guó)一票”的國(guó)際慣例，太平洋島國(guó)成為名副其實(shí)的“票倉(cāng)”，受到包括印度在內(nèi)的域外大國(guó)的關(guān)注。在第二屆印度—太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)上，莫迪明確表達(dá)了希望島國(guó)支持印度“入?！钡脑竿?。此外，印度一直渴望加入亞太經(jīng)合組織，而斐濟(jì)、巴新等太平洋島國(guó)是亞太經(jīng)合組織成員，印度要加入該組織，需要爭(zhēng)取他們的支持。印度防務(wù)分析研究所助理研究員拉吉夫·納揚(yáng)指出：“印度與太平洋島國(guó)的接觸非常重要，這對(duì)印度在國(guó)際組織中獲得支持非常有幫助?！?/p>

第三，維護(hù)印度的大國(guó)地位，增強(qiáng)其在國(guó)際地緣博弈中的能力。作為新興大國(guó)，印度一直視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國(guó)阻礙了其實(shí)現(xiàn)世界大國(guó)的夢(mèng)想。尤其是中國(guó)積極發(fā)展與南亞國(guó)家的關(guān)系，引起了印度的“戰(zhàn)略緊張”。近年來(lái)，印度著力鞏固與南亞國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)加快推進(jìn)“東進(jìn)行動(dòng)”戰(zhàn)略，深化與美國(guó)的戰(zhàn)略合作。印度加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的關(guān)系，既是為了分散中國(guó)的戰(zhàn)略資源，緩解中國(guó)在南亞地區(qū)活動(dòng)所帶來(lái)的戰(zhàn)略壓力；也是為了配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，制衡中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)的戰(zhàn)略存在，創(chuàng)造更有利于自身的國(guó)際地緣政治形勢(shì)。

在太平洋島國(guó)加快推進(jìn)“東進(jìn)行動(dòng)”

1991年印度政府發(fā)起了“向東看”政策，標(biāo)志著印度外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。此政策得到了印度政府歷任領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，印度逐漸將其發(fā)展成為以行動(dòng)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目和成果為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。作為對(duì)“向東看”政策的繼承和發(fā)展，2014年，印度總理莫迪推出“東進(jìn)行動(dòng)”。該行動(dòng)的目標(biāo)定位更為明確，實(shí)施范圍擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)，包括太平洋島國(guó)地區(qū)。2014年，在斐濟(jì)蘇瓦召開(kāi)的首屆印度—太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)上，印度宣布將原先每年向每個(gè)成員國(guó)提供的12.5萬(wàn)美元的資助款提升至20萬(wàn)美元，并同時(shí)在氣候變化、經(jīng)貿(mào)合作、信息技術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療及教育等領(lǐng)域提出多項(xiàng)發(fā)展援助倡議與合作項(xiàng)目。2015年，在第二屆峰會(huì)上，莫迪再次宣布了類似的援助項(xiàng)目，并表示將“爭(zhēng)取在擴(kuò)大和改革后的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中為小島嶼發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取兩個(gè)類別的專門席位”。然而，印度承諾向太平洋島國(guó)提供多項(xiàng)援助，更多是象征意義，實(shí)際進(jìn)展緩慢。

在今年舉行的第三屆印度—太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)上，莫迪政府宣布了面向太平洋島國(guó)的12項(xiàng)援助倡議，包括：在斐濟(jì)全額資助建立大型?？菩呐K病醫(yī)院，使其成為整個(gè)地區(qū)的“救生圈”；向14個(gè)島國(guó)提供海水淡化裝置；在巴布亞新幾內(nèi)亞設(shè)立義肢中心，此后每年在其他太平洋島國(guó)舉辦兩次安裝假肢的活動(dòng)；幫助14個(gè)太平洋島國(guó)建立透析室，并向這些地區(qū)派遣“海上救護(hù)車”；建立瑜伽中心；建設(shè)可承受價(jià)格的非專利藥物中心；升級(jí)信息技術(shù)卓越中心；在斐濟(jì)設(shè)立24小時(shí)緊急求助熱線；在14個(gè)島國(guó)實(shí)施發(fā)展中小企業(yè)計(jì)劃，以提供機(jī)械和技術(shù)供應(yīng)，等等。與前兩屆峰會(huì)相比，此次峰會(huì)進(jìn)一步拓寬了援助領(lǐng)域，展現(xiàn)出合作的務(wù)實(shí)風(fēng)格。

第三屆峰會(huì)的召開(kāi)是印度在太平洋島國(guó)地區(qū)實(shí)施“東進(jìn)行動(dòng)”的新進(jìn)展。莫迪在峰會(huì)上表示，印度尊重太平洋島國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)，太平洋島國(guó)可以把印度視為“可靠的伙伴”。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》則將印度在太平洋島國(guó)地區(qū)實(shí)施的行動(dòng)稱為一項(xiàng)“必要的戰(zhàn)略”，是印度試圖在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)激烈的大洋洲站穩(wěn)腳跟而采取的舉措。

展現(xiàn)出印度與太平洋島國(guó)關(guān)系發(fā)展的新特點(diǎn)

隨著太平洋島國(guó)地緣戰(zhàn)略價(jià)值的凸顯，該地區(qū)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域。印度欲通過(guò)有選擇地爭(zhēng)奪缺乏軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的次區(qū)域，以及一些可以填補(bǔ)的真空地帶或失衡的地方，彰顯國(guó)家的實(shí)力?？紤]到太平洋島國(guó)地區(qū)復(fù)雜多變的戰(zhàn)略形勢(shì)，本屆峰會(huì)的召開(kāi)展現(xiàn)出印度與太平洋島國(guó)關(guān)系發(fā)展的一些新特點(diǎn)。

第一，太平洋島國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)成為印度與之合作的重點(diǎn)。在島國(guó)最為關(guān)心的氣候變化問(wèn)題上，莫迪政府倡導(dǎo)氣候外交理念，通過(guò)設(shè)立氣候適應(yīng)性基金、建立可持續(xù)海岸與海洋研究所、利用衛(wèi)星分享天氣數(shù)據(jù)和預(yù)警，以及提供海水脫鹽、水資源保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)支持等方式，提升太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，以強(qiáng)化印度在該地區(qū)的外交存在。此外，針對(duì)島國(guó)工業(yè)和醫(yī)療水平落后、肥胖率高、教育水平有限等問(wèn)題，印度還承諾向其提供輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)備和信息技術(shù)人才培訓(xùn)，并在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)的投資和幫扶政策，贏得了太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的信任和支持。

第二，鞏固與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞關(guān)系。斐濟(jì)擁有30多萬(wàn)印度裔斐濟(jì)人，是太平洋島國(guó)中擁有海外印度人最多的國(guó)家；巴新則是印度在能源領(lǐng)域的重要合作伙伴。印度高度重視與斐濟(jì)、巴新的關(guān)系。截至2020年，印度向斐濟(jì)和巴新的援助資金總額分別達(dá)到1913.2萬(wàn)美元和1339.7萬(wàn)美元，占印度對(duì)太平洋島國(guó)援助資金總額的52.2%。在此次峰會(huì)中，斐濟(jì)和巴新明顯得到了印度更多的援助項(xiàng)目，如印度承諾在斐濟(jì)建立醫(yī)院和設(shè)立緊急求助熱線，將巴新的信息技術(shù)卓越中心升級(jí)為“區(qū)域信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全中心”。與此同時(shí)，印度也加大了對(duì)其他太平洋島國(guó)的援助力度。

印度認(rèn)為，與太平洋島國(guó)發(fā)展關(guān)系，有助于印度提升國(guó)際地位。圖為2022年8月15日，印度總理莫迪在紅堡發(fā)表獨(dú)立日全國(guó)講話，稱印度將致力于在25年內(nèi)成為發(fā)達(dá)國(guó)家。

第三，印度在踐行“東進(jìn)行動(dòng)”的同時(shí)，呼應(yīng)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，印度的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移與美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向幾乎同步進(jìn)行。在第三屆峰會(huì)召開(kāi)前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯代替總統(tǒng)拜登，對(duì)巴新展開(kāi)了訪問(wèn)，并于峰會(huì)召開(kāi)當(dāng)天與巴新簽署了關(guān)于防務(wù)和海事合作的兩項(xiàng)協(xié)議。作為美日印澳“四邊安全對(duì)話”的成員之一，印度重啟與太平洋島國(guó)峰會(huì)的行動(dòng)凸顯與美國(guó)的戰(zhàn)略配合。在當(dāng)前美國(guó)加大對(duì)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略投入的形勢(shì)下，印度與美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略呼應(yīng)或?qū)⒏鼮轭l繁。

但是，印度要想提升在太平洋島國(guó)的影響力仍然面臨重重困難，與太平洋島國(guó)在地理上的優(yōu)勢(shì)并不能轉(zhuǎn)化為印度對(duì)太平洋島國(guó)的影響力。與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、日本、中國(guó)相比，印度的外交力量還很薄弱，目前印度僅在巴新和斐濟(jì)派有駐外使團(tuán)。在美國(guó)、日本、法國(guó)、韓國(guó)等加強(qiáng)與太平洋島國(guó)峰會(huì)機(jī)制建設(shè)的背景下，如何鞏固與太平洋島國(guó)的峰會(huì)機(jī)制并兌現(xiàn)援助承諾，將是印度提升其在地區(qū)影響力與彰顯實(shí)力的關(guān)鍵。

（本文是“中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)項(xiàng)目：域外大國(guó)與太平洋島國(guó)國(guó)際合作機(jī)制研究”成果）