孫紅?韓奕琛

2023年7月27至28日，第二屆俄羅斯—非洲峰會在俄羅斯圣彼得堡召開。

7月27日至28日，第二屆俄羅斯—非洲峰會在圣彼得堡召開。此次峰會主題為“為了和平、安全與發(fā)展”，共有49個(gè)非洲國家派高級代表出席，非洲聯(lián)盟和非洲主要的次區(qū)域組織負(fù)責(zé)人受邀參會。俄羅斯高調(diào)舉辦俄非峰會，反映出非洲在俄對外戰(zhàn)略中的地位穩(wěn)步提升。同時(shí)，在俄與西方博弈加劇背景下，非洲的戰(zhàn)略自主性愈發(fā)增強(qiáng)，在國際地緣格局中的重要性更加凸顯。

繪就俄非合作新藍(lán)圖

20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)為非洲國家的民族解放運(yùn)動和獨(dú)立后發(fā)展提供了重要援助，并與美國在非洲展開激烈爭奪。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，俄羅斯調(diào)整對外戰(zhàn)略，逐步減少在非存在。隨著自身國力的恢復(fù)及非洲地緣影響力的提升，俄羅斯開始重新審視對非政策，再度將非洲納入戰(zhàn)略視野。特別是2014年克里米亞入俄后，俄與西方關(guān)系緊張，外部發(fā)展環(huán)境愈發(fā)艱難，從而更加看重非洲的戰(zhàn)略價(jià)值。2019年，俄在索契召開首屆俄非峰會，標(biāo)志著正式“重返非洲”。

俄方高度重視此次峰會。在會議前夕，俄總統(tǒng)普京專門在非洲多國主流媒體發(fā)表署名文章，為峰會暖場、定調(diào)。峰會期間，普京與來訪的非洲國家元首一一舉行雙邊會晤，重點(diǎn)討論如何在糧食、經(jīng)濟(jì)、能源、安全等領(lǐng)域深化合作。峰會全體會議上，普京進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“真正的多極世界秩序”的重要性，認(rèn)為多極世界符合俄非共同利益，并肯定非洲大陸正在成為“新的權(quán)力中心”，在國際事務(wù)中的影響力呈“指數(shù)型增長”。

俄非峰會通過了圣彼得堡宣言，出臺了防止外空軍備競賽、保障國際信息安全、加強(qiáng)反恐合作三份專項(xiàng)宣言。與會領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了“2023～2026年俄非伙伴關(guān)系論壇行動計(jì)劃”，為雙方推動多個(gè)領(lǐng)域合作制定了詳細(xì)的路線圖。僅有17位非洲國家元首出席了此次峰會，較首屆峰會（43位非洲國家元首參會）大幅縮水。根據(jù)俄方及部分非洲國家的說法，這主要是由于歐美持續(xù)施壓阻撓非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人赴俄參會。不過，南非總統(tǒng)拉馬福薩、埃及總統(tǒng)塞西、埃塞俄比亞總理阿比等均出席了峰會。

加強(qiáng)與非關(guān)系具有多重意義

2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級以來，非洲在俄對外戰(zhàn)略中的地位持續(xù)提升。在今年3月出爐的新版“對外政策構(gòu)想”中，俄羅斯首次辟有專門章節(jié)闡述對非政策。對俄而言，加強(qiáng)與非關(guān)系具有多重意義。

從政治上看，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，與俄有著共同的反殖民主義、反霸權(quán)訴求。非洲是聯(lián)合國最大的區(qū)域投票集團(tuán)，擁有28%的投票權(quán)，在俄與西方博弈中具有重要的影響力，是俄竭力爭取的對象。近年來，俄非高層互動頻繁。僅今年初以來，俄外長拉夫羅夫就曾三度訪非。此次峰會上，普京在會見非盟輪值主席、科摩羅聯(lián)盟總統(tǒng)阿蘇瑪尼時(shí)表示，俄方支持非盟加入G20，支持非洲對聯(lián)合國安理會改革的共同立場。同時(shí)，俄方積極評價(jià)今年6月非洲七國領(lǐng)導(dǎo)人提出的俄烏和平方案。

從經(jīng)濟(jì)上看，非洲擁有豐富的能礦資源和廣闊的市場，是俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的“希望之洲”。俄企在埃及、阿爾及利亞、尼日利亞、喀麥隆、剛果（布）等多個(gè)非洲國家從事黃金、鉆石、油氣等資源開發(fā)，為西方制裁之下的俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷地“輸血”。非洲還是俄重要的出口市場。俄國家原子能公司等在非洲16國參與了30個(gè)能源項(xiàng)目，總發(fā)電量達(dá)到3.7千兆瓦。烏克蘭危機(jī)升級后，歐洲決意與俄“脫鉤斷鏈”，歐洲市場對俄基本關(guān)閉。俄將非洲視為重要的替代市場，對非出口顯著增加。2022年初至今年一季度末，俄對非石油和石油產(chǎn)品出口增長了14倍。俄還將大力推動物流建設(shè)，為更多商品入非鋪路。

在軍事安全層面，俄一直是非洲最大的武器裝備供應(yīng)方，占據(jù)非洲約44%的市場份額，遠(yuǎn)超過美國（17%）。當(dāng)前，俄與非洲約40國簽訂了軍事技術(shù)合作協(xié)議，為非提供武器供應(yīng)、人員培訓(xùn)等服務(wù)。此外，俄將私營軍事公司瓦格納集團(tuán)作為開拓非洲安保市場、強(qiáng)化與非洲安全合作的重要抓手，靠瓦格納執(zhí)行相關(guān)協(xié)議，借機(jī)擴(kuò)大地緣政治和安全影響力，攫取經(jīng)濟(jì)利益。由于瓦格納存在，俄在非洲，尤其是薩赫勒地區(qū)的安全影響力逐步提升。

非洲國家對俄態(tài)度分化明顯

近年來，世界大國和新興國家紛紛加大對非投入，積極建立機(jī)制化合作。受地緣競爭及零和博弈心態(tài)驅(qū)使，西方要求非洲國家在大國競爭中“選邊站”。非洲國家對俄立場表現(xiàn)出明顯的差異性。烏克蘭危機(jī)升級后，多數(shù)非洲國家堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，在聯(lián)合國涉俄烏決議投票中保持中立立場，拒絕加入美歐對俄制裁隊(duì)伍。部分非洲國家長期受到西方制裁，不滿西方的霸權(quán)主義行徑，對俄表現(xiàn)出更多的理解，如厄立特里亞、津巴布韋、馬里等國。也有少數(shù)國家認(rèn)同西方的價(jià)值理念，用投票和拒絕出席俄非峰會等方式表明立場。

目前，俄發(fā)展對非關(guān)系仍面臨一些挑戰(zhàn)。俄在非經(jīng)濟(jì)影響力相對有限，雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展緩慢。俄在非洲外國直接投資中所占份額僅為1%。2022年，俄非貿(mào)易額為180億美元，不僅大幅落后于非洲主要的貿(mào)易伙伴，而且距離2019年峰會提出的到2024年實(shí)現(xiàn)400億美元的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。如何逐步提升經(jīng)貿(mào)合作水平，是影響俄非戰(zhàn)略合作的根本性問題。

糧食問題將繼續(xù)困擾俄非關(guān)系。俄烏兩國是非洲多國小麥進(jìn)口的來源地。烏克蘭危機(jī)升級后，非洲國家面臨3000萬噸的糧食短缺，多國通脹持續(xù)走高，導(dǎo)致疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)一步遲滯，民生艱難。此次峰會期間，普京指出，歐美利用黑海港口糧食外運(yùn)協(xié)議從烏克蘭出口和轉(zhuǎn)售糧食，大肆斂財(cái)，俄向窮國提供糧食和化肥出口及援助的努力卻遭到百般阻撓。因此，俄決定退出這一協(xié)議。普京承諾，在三至四個(gè)月內(nèi)分別向津巴布韋等非洲六國免費(fèi)提供2.5萬～5萬噸糧食。然而，俄這一承諾相對于非洲3000萬噸的糧食缺口只是“杯水車薪”。肯尼亞等非洲國家表示無法理解俄退出上述協(xié)議。

俄非安全領(lǐng)域合作同樣面臨挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)若長期持續(xù)，俄武器生產(chǎn)將優(yōu)先供應(yīng)俄軍，對外出口的能力難免受到限制。而且，西方國家勢必會對俄武器買家施加更大壓力。此外，瓦格納事件平息后，俄如何更好地運(yùn)用瓦格納的力量推進(jìn)與非安全合作仍有待觀察。美歐則早已決心削弱俄及瓦格納在非勢力。瓦格納事件后，美歐一面加大對瓦格納集團(tuán)制裁力度，一面向相關(guān)非洲國家施壓，這將在客觀上限制俄與非洲國家的安全合作。