彭念?賈圓圓

2023年6月22日，美國總統(tǒng)拜登在白宮會晤對美進(jìn)行國事訪問的印度總理莫迪。

近日，美國助理國務(wù)卿康達(dá)表示，美印兩國將增加在南海地區(qū)的合作，印度可能會在南海扮演更加重要的角色。隨著美印關(guān)系快速走近以及中印關(guān)系持續(xù)遇冷，印度介入南海問題的程度或?qū)⒗^續(xù)加深，手段也會更趨多樣化。

印度攪局南海的多樣化舉措

自莫迪上臺后，印度在南海問題上的關(guān)注點已經(jīng)超越油氣資源開發(fā)和所謂“航行自由”，而是更加深化與菲律賓、越南等南海周邊國家的軍事合作，并且越來越頻繁地與美國、日本、澳大利亞等域外國家互動。印度還罕見地公開表態(tài)支持2016年所謂的“南海仲裁案裁決”（以下簡稱“裁決”），介入南海問題的方式逐漸多樣化。

2019年5月，印度海軍首次與美國、日本和菲律賓海軍在南海進(jìn)行編隊練習(xí)、溝通演練、水兵轉(zhuǎn)移等聯(lián)合演練。2020年6月，在南海局勢一度非常緊張之際，印度卻隱秘地向南海派遣軍艦加強(qiáng)針對馬六甲海峽以及中國海軍進(jìn)入印度洋各條路線的巡邏，并通過安全通信系統(tǒng)與美國海軍艦艇保持持續(xù)聯(lián)絡(luò)。同年12月，美日印澳“四方安全對話”在東京召開，四國在這次對話會上就中國的南海、香港、臺灣問題以及湄公河次區(qū)域合作問題等交換了意見。2021年8月，印度海軍特遣編隊與越南、菲律賓、馬來西亞、澳大利亞、印尼等國海軍舉行聯(lián)合軍演，還再次穿越南海參加在關(guān)島附近海域舉行的“馬拉巴爾2021”軍演。今年5月，印度首次派遣軍艦與東盟七國海軍在南海舉行為期兩天的聯(lián)合軍演。

除了與域內(nèi)外國家在南海舉行軍事演習(xí)之外，印度還顯著加大了對東南亞國家的軍售和軍援力度。2022年2月，印度與菲律賓達(dá)成一項價值約3.75億美元的軍購協(xié)議，其中包括向菲出口100枚“布拉莫斯”超音速反艦導(dǎo)彈。今年6月，印度宣布向越南贈送一艘現(xiàn)役導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，這是印度首次對外贈送一艘完全服役狀態(tài)的輕型護(hù)衛(wèi)艦。隨著美國與印度就未來幾年國防工業(yè)合作路線圖達(dá)成一致，兩國聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)部分先進(jìn)武器進(jìn)程將加快，尤其是印制“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)裝備上美式發(fā)動機(jī)后，印度將一躍成為東盟國家的主要武器采購來源國。

2016年7月，國際仲裁庭公布所謂“南海仲裁案裁決”之后，印度的回應(yīng)相當(dāng)謹(jǐn)慎，僅表示“注意到”該“裁決”。但是，在今年6月底召開的印度—菲律賓外長會上，印度卻在《聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)，要和平解決爭端并遵守國際法，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》和“裁決”。這是印度首次提出要遵守“裁決”，也被認(rèn)為是印度在南海問題上立場發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的信號。7月12日，印度駐菲律賓大使沙姆布·庫馬蘭在菲智庫國際戰(zhàn)略研究院舉辦的“紀(jì)念南海仲裁案七周年研討會”上表示，“對國家行為的真正考驗”取決于各國執(zhí)行已簽署的協(xié)議。沙姆布的言論與印菲《聯(lián)合聲明》相呼應(yīng)，明里暗里地指責(zé)中國不承認(rèn)“裁決”。

印度攪局南海的主要原因

印度介入南海問題一方面是受其自身戰(zhàn)略利益驅(qū)使，另一方面也是受美日等域外國家的慫恿。自身利益、所謂“航行自由”和油氣資源是印度介入南海問題的三大考量。南海位于印度洋和太平洋交匯處，印度認(rèn)為南海周邊的東南亞國家是印度洋的“門廳”、也是印度的“后院”，因此，東南亞的安全環(huán)境與其國家安全息息相關(guān)。印度希望通過加大在南海的存在來擴(kuò)大其在西太平洋的影響力。

雖然印度在南海與中國和東盟國家均沒有領(lǐng)土爭端，但其仍對中國在南海的行動保持高度警惕。印度大部分石油進(jìn)口和與東南亞國家的貿(mào)易都要途經(jīng)馬六甲海峽，而且該部分的貿(mào)易在其進(jìn)出口貿(mào)易總額中的比重上升較快，印度以其所謂的“航行自由”會受到威脅為由，將中國在南海的存在視為一種威脅。

印度自1988年起就已經(jīng)介入南海地區(qū)的油氣開采，并于當(dāng)年從越南獲得一塊油田。2006年，印度與越南簽署首個能源合作協(xié)議，雙方同意聯(lián)合勘探開采位于越南中部近海海域富慶盆地的127號和128號油氣田。此后，印度石油天然氣分公司和印度埃薩石油公司持續(xù)在越南開展油氣勘探開發(fā)合作。印度這樣熱衷于與越方油氣合作，除了希望減少對美俄能源的依賴外，也企圖借助南海油氣開發(fā)為其在南海的存在提供借口。

而美國拉攏印度介入南海問題的主要考慮則是：印度是美國“印太戰(zhàn)略”的重要支柱；印度在南海問題上的立場日漸趨美；印度對中國在南海的影響力有所忌憚。當(dāng)前，美國已經(jīng)成功拉攏日本、澳大利亞介入南海問題，如果印度也能夠跟上來，美國在南海問題上的對華博弈籌碼就會再增加。因此，2023年6月莫迪訪美結(jié)束后不到一周，美國助理國務(wù)卿康達(dá)就公開宣稱美印將在南海問題上進(jìn)行更多的合作。

近年來印度在南海問題上的立場與美國越來越趨于一致，印度迫切希望通過與其他國家的合作，增強(qiáng)自身實力，同時限制中國崛起。而美國擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)軍事實力，能夠為印度提供其所需要的幫助。美印找到了各自的需求。

印度攪局南海的未來趨勢

未來，印度對南海問題的介入還將進(jìn)一步加深，并呈現(xiàn)出外交、軍事和經(jīng)濟(jì)手段齊上陣的新趨勢。首先，印度在南海的利益擴(kuò)展促使其繼續(xù)介入南海問題。隨著印度與東盟及日韓貿(mào)易額的大幅增長，以及與東盟國家的外交接觸和海上合作的快速推進(jìn)，印度希望進(jìn)一步擴(kuò)大其在南海的存在感，并通過加大介入力度來保障其想獲得的利益。

其次，印度企圖繼續(xù)利用南海問題牽制中國在邊境地區(qū)的行動。隨著中美在南海問題上的博弈日趨激烈，印度也想趁火打劫，通過打“南海牌”來限制中國在邊境地區(qū)的戰(zhàn)略資源投入。同時，印度也將攪局南海作為反制中國邊境政策的一種重要手段。如，2020年5月中印加勒萬河谷沖突之后，印度在南海的行動驟然增多，其政策立場也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。未來，印度仍會通過打“南海牌”來干擾中國邊境政策實施。

再次，印美關(guān)系快速走近為印度介入南海問題創(chuàng)造機(jī)會。近年來，隨著印美關(guān)系走近，印度在南海問題上的動作也越來越多。隨之而來的是美國開始在中印邊境對峙問題上力挺印度。這不能說是一種巧合，更像是一種利益交換。因此，只要印美聯(lián)合針對中國的共同目標(biāo)不改變，印度在南海問題上就隨時可能興風(fēng)作浪。