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        洪森的改革與柬埔寨政局

        2023-09-21 18:01:07顧佳赟
        世界知識(shí) 2023年16期
        關(guān)鍵詞:洪森人民黨柬埔寨

        顧佳赟

        7月26日,柬埔寨人民黨在第七屆國會(huì)選舉中再度獲勝的消息甫一傳出,洪森首相立即公開宣布自己即將離任。洪森此舉早在公眾預(yù)料之中。2021年人民黨通過決議,推選洪森長子洪瑪奈擔(dān)任“未來首相候選人”。自那時(shí)起,洪森就開始為權(quán)力的順利過渡做安排了。

        嚴(yán)格來講,洪森擔(dān)任柬埔寨王國首相是從1993年開始的。柬埔寨王國恢復(fù)建立后,按照首次大選的結(jié)果,洪森擔(dān)任首屆內(nèi)閣第二首相,拉那烈擔(dān)任第一首相。但在此之前,洪森自1985年起就開始擔(dān)任柬埔寨人民共和國的總理一職。因此,寬泛地看,洪森作為柬埔寨國家行政首腦已工作近40年,執(zhí)政跨度堪稱“世界之最”。他始終是一位滿懷理想的領(lǐng)導(dǎo)人,通過在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域施行全方位的改革措施,實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了柬埔寨的進(jìn)步與發(fā)展。

        政治改革的策劃人

        在柬埔寨王國恢復(fù)建立初期,柬埔寨一度面臨激烈的政黨政治矛盾,人民黨與奉辛比克黨之間甚至發(fā)生過軍事沖突,國王與首相也曾齟齬不斷。為了在“多黨、自由、民主”政治體制下實(shí)現(xiàn)人民黨的長期執(zhí)政,洪森一方面推行政治改革,鞏固人民黨政權(quán),一方面積極緩和本黨與奉辛比克黨的矛盾,推動(dòng)更多政黨參政議政,同時(shí)大力反腐改善執(zhí)政形象。

        洪森于2006年成功推動(dòng)修憲,將柬埔寨國會(huì)通過內(nèi)閣信任案的票決原則由原先的三分之二多數(shù)改為半數(shù)以上,既為人民黨在勝選后能獨(dú)立組閣鋪平道路,也大幅降低了出現(xiàn)組閣僵局和政治動(dòng)蕩的概率。2017年洪森推動(dòng)修改《政黨法》,明確政黨及其領(lǐng)袖接受外國任何形式的援助均是違法行為,還解散由西方勢力扶植起來的救國黨,一舉減少了外部勢力滲透柬埔寨政治的隱患。

        人民黨與奉辛比克黨雖存在理念沖突,但在長期的磨合中共同利益逐漸凸顯。如今,王族屬性的奉辛比克黨實(shí)力衰頹,但人民黨始終堅(jiān)持與其合作的策略。在改善兩黨關(guān)系的基礎(chǔ)上,首相與國王之間的關(guān)系也實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2004年西哈莫尼國王登基以來,洪森與他形成牢固的工作默契。洪森率領(lǐng)人民黨在行政上維護(hù)國王權(quán)威和君主制度,國王則對(duì)洪森和人民黨的執(zhí)政地位予以加持。

        2018年第六屆國會(huì)選舉后,人民黨成為組成國會(huì)的唯一黨派。為動(dòng)員更多政黨參政議政,洪森將包括人民黨在內(nèi)的參選政黨組織起來,聯(lián)合成立最高咨詢建議委員會(huì)。該委員會(huì)的主要職責(zé)是就政府政策、法律草案等提出意見,監(jiān)督和舉報(bào)政府官員的違法舞弊行為。近年,受柬埔寨國內(nèi)新冠疫情影響,該委員會(huì)活動(dòng)一度暫停,但在第七屆國會(huì)選舉結(jié)束后,洪森明確承諾將保留最高咨詢建議委員會(huì)制度。

        腐敗問題長期是柬埔寨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)頑疾,一度引發(fā)民眾對(duì)人民黨的信任危機(jī)。為此,洪森提出“照鏡子”“洗洗澡”“動(dòng)手術(shù)”等原則,鼓勵(lì)官員祛除惡習(xí),把主要精力放在幫助民眾解決實(shí)際問題上。洪森還許下“大象要打,老虎要打,蛇頭要打,蟑螂要打,蒼蠅也要打”的承諾,以明確的決心處置多起官員貪腐案件。

        經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)者

        洪森在理論層面是列寧“新經(jīng)濟(jì)政策”的推崇者。在20世紀(jì)后半葉金邊政權(quán)時(shí)期,柬埔寨國家經(jīng)濟(jì)體制以計(jì)劃為主,人民革命黨黨內(nèi)的主流思維是反對(duì)施行市場經(jīng)濟(jì)。然而,洪森堅(jiān)持在黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)要尊重資本配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。1998年第二屆首相任期開始后,洪森逐步明確在柬埔寨建設(shè)“經(jīng)濟(jì)政府”的理念,2004年推出“四角戰(zhàn)略”,將經(jīng)濟(jì)建設(shè)定為國家發(fā)展的中心任務(wù)?!八慕菓?zhàn)略”作為柬埔寨的核心規(guī)劃,按照國家發(fā)展?fàn)顩r分階段調(diào)整實(shí)施,迄今已經(jīng)推進(jìn)到第四階段,各部委都圍繞它制定發(fā)展規(guī)劃,如《農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《教育發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》等,組成全面而完善的國家發(fā)展規(guī)劃體系。

        2023年8月3日,柬埔寨首相洪森出席金邊第三環(huán)城路通車剪彩儀式。

        在實(shí)踐層面,洪森努力為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓多元路徑。20世紀(jì)末,美國、歐盟等主要服裝、鞋類消費(fèi)品市場先后向柬埔寨提供普惠制、最惠國待遇,刺激柬埔寨出口導(dǎo)向的服裝和鞋類制造業(yè)快速發(fā)展,為柬埔寨產(chǎn)品開拓多元市場隨之成為當(dāng)務(wù)之急。為此,洪森主持與中國、韓國完成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的商談和簽署工作。這兩年,在配合《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效的同時(shí),柬埔寨還與印度、阿聯(lián)酋、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國家和國際行為體商討簽署自貿(mào)協(xié)定的可能性。2021年由洪森推動(dòng)出臺(tái)的柬埔寨新《投資法》羅列了19個(gè)優(yōu)先引資領(lǐng)域,意在彌補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高科技、綠色能源等前沿領(lǐng)域的發(fā)展能力短板。

        在洪森的堅(jiān)持下,柬埔寨政府經(jīng)過近20年的努力,終于在海上開采出“第一滴石油”,圓了產(chǎn)油夢,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長賦予更多可能。洪森政府還通過與中國、泰國、老撾、越南等國合作,大幅改善國家路網(wǎng)條件,為數(shù)眾多的公路、鐵路、橋梁得以新建和修繕,由中國公司以BOT方式援建的柬埔寨首條高速公路“金港高速”2022年10月建成通車后,全國經(jīng)濟(jì)“血脈”逐層打通,所連接的城鎮(zhèn)村落被賦予新動(dòng)能。

        柬埔寨現(xiàn)代國際形象的塑造者

        20世紀(jì)后半葉,戰(zhàn)亂破壞了柬埔寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。在世界上完全作為一個(gè)“小國”“窮國”存在的柬埔寨,無論在地區(qū)事務(wù)還是國際問題中都缺乏話語權(quán),西方國家不斷對(duì)其內(nèi)政指手畫腳。洪森執(zhí)政以來,逐漸扭轉(zhuǎn)了柬埔寨被動(dòng)的外交局面,同時(shí)塑造起和平、獨(dú)立、中立的國際形象。洪森認(rèn)為,柬埔寨應(yīng)當(dāng)與大國、富國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化方面有平等的發(fā)言權(quán)。

        洪森經(jīng)常就重大國際地區(qū)問題表達(dá)“柬埔寨主張”。2012年和2016年東盟外長會(huì)期間,部分國家意圖通過在聯(lián)合聲明中添加針對(duì)中國的涉南海表述,推動(dòng)南海問題國際化。柬埔寨支持中方主張,堅(jiān)持南海問題應(yīng)由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商和平解決,反對(duì)將南海問題擴(kuò)大化,因而兩次在東盟內(nèi)部對(duì)該議題投下反對(duì)票。2021年緬甸政局突變,柬埔寨接替文萊擔(dān)任東盟輪值主席國,洪森在部分東盟國家的質(zhì)疑聲中展開積極斡旋。2022年1月洪森親赴緬甸,促成緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊同意延長緬國防軍與少數(shù)民族武裝之間的?;饏f(xié)議,并在東盟與緬甸之間建立起較為順暢的溝通渠道。隨后,東盟特使、柬埔寨副首相兼外交與國際合作大臣布拉索昆兩次訪緬,不僅與緬軍方磋商“減少和停止暴力”“提供人道主義援助”等議題,還會(huì)見了七個(gè)少數(shù)民族地方武裝的代表和七名在2020年選舉中贏得席位的緬甸政黨代表,使得政治解決緬甸問題的進(jìn)程取得重要進(jìn)展。

        在國際舞臺(tái)上,洪森始終堅(jiān)持獨(dú)立、中立的外交立場。從冷戰(zhàn)時(shí)期開始,美國及其盟國一直試圖把柬埔寨變成圍堵蘇聯(lián)、中國棋局上的“支點(diǎn)國家”,從未放棄運(yùn)用各種手段,迫使柬埔寨照搬西方政治制度,也曾多次以“民主”“人權(quán)”為借口制裁柬埔寨官員、取消對(duì)柬援助。2020年,歐盟因不滿柬埔寨內(nèi)政走向,部分取消對(duì)柬“除武器外一切免稅”的優(yōu)惠關(guān)稅政策。面對(duì)西方“長臂管轄”,洪森態(tài)度強(qiáng)硬。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,西方國家要求柬埔寨選邊站的壓力越來越大,洪森多次警告西方不要強(qiáng)人所難,柬埔寨不會(huì)選邊站,東盟也不應(yīng)該選邊站。2022年5月柬埔寨聯(lián)合印度尼西亞、泰國發(fā)表《柬埔寨、印度尼西亞、泰國外交部聯(lián)合聲明》,強(qiáng)調(diào)三國將秉持多邊主義原則舉辦東盟峰會(huì)等系列會(huì)議。

        柬埔寨政局將保持穩(wěn)定

        8月7日,柬埔寨國王西哈莫尼簽署王令,正式任命洪瑪奈為新首相。不過現(xiàn)在就說“后洪森時(shí)代”已經(jīng)開啟為時(shí)尚早。一是,卸去首相職務(wù)后,洪森仍是柬埔寨人民黨主席,將繼續(xù)長期發(fā)揮引領(lǐng)人民黨和柬埔寨國家發(fā)展方向的總策劃、總指揮作用。二是,在國際社會(huì)的密切關(guān)注下,洪森為確保權(quán)力和政策平穩(wěn)過渡,也會(huì)在柬埔寨人民黨內(nèi)和國內(nèi)不同政治勢力間發(fā)揮“穩(wěn)定舵”的作用。三是,洪森有意參加參議院選舉,擔(dān)任參議院主席,以便在國家需要時(shí)履行代理元首的職責(zé)。

        可以預(yù)計(jì),柬埔寨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方針在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大調(diào)整,將總體呈現(xiàn)延續(xù)性與創(chuàng)新性并存的特征。洪森在本次全國大選前曾透露,新一屆政府的國家發(fā)展戰(zhàn)略將在原先“四角戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上升級(jí)為“五角戰(zhàn)略”。當(dāng)然,行政權(quán)力的交替勢必伴隨內(nèi)閣成員的更迭,一批更加年輕的政治精英將走上柬埔寨國家治理前臺(tái)。同時(shí)也有把握預(yù)計(jì),柬埔寨將繼續(xù)堅(jiān)定奉行對(duì)華友好的政策,中國將繼續(xù)是柬埔寨和平與發(fā)展、獨(dú)立與自強(qiáng)的全天候戰(zhàn)略伙伴和牢固的地緣政治與經(jīng)濟(jì)依托,中柬睦鄰友好合作關(guān)系一定會(huì)越來越緊密。

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