吳婷軒

（珠海市生態(tài)環(huán)境局，廣東 珠海 519000）

引言

為進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理及收費(fèi)模式，推動(dòng)工業(yè)污水集中處理的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)與減輕排水企業(yè)污染治理負(fù)擔(dān)，充分保障工業(yè)污水處理廠和相關(guān)排水企業(yè)的合理利益。通過(guò)對(duì)工業(yè)污水收費(fèi)的相關(guān)調(diào)研，分析不同的工業(yè)污水處理廠的收費(fèi)及相關(guān)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況的特點(diǎn)，對(duì)合理優(yōu)化工業(yè)污水價(jià)格提出對(duì)策建議。

1 工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水廠現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)園區(qū)的基本情況

A、B、C工業(yè)園區(qū)為純工業(yè)區(qū)，因此生活污水僅為工業(yè)排水企業(yè)少量產(chǎn)生，園區(qū)內(nèi)無(wú)城鎮(zhèn)污水處理廠。三個(gè)工業(yè)園區(qū)污水廠均基本與工業(yè)園區(qū)同步建設(shè)、投產(chǎn)。三個(gè)工業(yè)園區(qū)污水廠均為私企投資建設(shè)，其中B廠的建設(shè)有國(guó)企注資參與。因此，污水廠的定價(jià)必然涉及到私企利潤(rùn)問(wèn)題。

1.2 設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度

以化學(xué)需氧量（COD）指標(biāo)為例，A廠設(shè)置在COD 700 mg/L以內(nèi)，可接納一定量的高濃度廢水（COD 1 500 mg/L左右），可接納排水企業(yè)不經(jīng)預(yù)處理的高濃度污水；B廠設(shè)置在COD 500 mg/L以內(nèi)（執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求）；C廠則可以多元化、個(gè)性化服務(wù)于排水企業(yè)的需求，排水企業(yè)可與污水廠協(xié)議確定排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，C廠接納的工業(yè)排水企業(yè)絕大多數(shù)不自建預(yù)處理設(shè)施，其它兩個(gè)工業(yè)園區(qū)污水廠接納的工業(yè)排水企業(yè)則多數(shù)需要自建污水設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理。

1.3 污水廠排水濃度

A、C廠因尾水排放至深海（其中A廠建設(shè)了總長(zhǎng)44km的排海管道，C廠建設(shè)了伸出海岸線1.8 km的排海管道），相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)較寬，COD約為60 mg/L，B廠排水標(biāo)準(zhǔn)為COD50 mg/L。

1.4 管網(wǎng)建設(shè)

排水企業(yè)至污水廠的公共管網(wǎng)，B廠由相關(guān)部門投資建設(shè)和運(yùn)維，A、C廠由排水企業(yè)自行投資建設(shè)，均將管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用納入污水處理收費(fèi)中，由污水廠代收代付（向管網(wǎng)公司支付）。

1.5 管網(wǎng)設(shè)計(jì)

三個(gè)工業(yè)園區(qū)污水廠均鋪設(shè)明管，其中C廠為每家排水企業(yè)專管直通污水廠，每條專管還配備約300～400立方米的緩沖池。

1.6 污泥處理

三個(gè)工業(yè)園區(qū)污水廠污泥為危險(xiǎn)廢物，處理價(jià)格約為2 000元/噸（園區(qū)內(nèi)有危廢處置單位，因此成本較市場(chǎng)價(jià)更低）。

1.7 超標(biāo)/超量污水監(jiān)管

A廠運(yùn)營(yíng)方專門設(shè)置了稽查組，定期監(jiān)管排水企業(yè)排水行為，并對(duì)超量污水實(shí)行階梯收費(fèi)，根據(jù)最高的超標(biāo)倍數(shù)進(jìn)行收費(fèi)；B廠在排水企業(yè)排口外設(shè)置了閥門，由園區(qū)管理的國(guó)企專門參與協(xié)調(diào)各排水企業(yè)排水計(jì)劃，按年設(shè)置了排水企業(yè)排放水量、水質(zhì)的要求，并對(duì)排水企業(yè)排放水量和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，如排水企業(yè)超標(biāo)/超量排放，則將排水企業(yè)排水閥門關(guān)閉；C廠因大部分排水企業(yè)不自行預(yù)處理，主要由污水廠進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，污水廠對(duì)每條進(jìn)水管都設(shè)置有緩沖池，便于調(diào)節(jié)污水廠進(jìn)水水量，同時(shí)，在污水廠與排水企業(yè)的協(xié)議中，也設(shè)置了超標(biāo)/超量相關(guān)規(guī)則，排水企業(yè)對(duì)超標(biāo)/超量污水產(chǎn)生的額外成本買單。

1.8 實(shí)際處理量和達(dá)成情況

A廠自2009年建成投產(chǎn)至今實(shí)際日處理量為2.7萬(wàn)噸（已接近滿負(fù)荷），服務(wù)排水企業(yè)約20余家。B廠自2017年建成投產(chǎn)至今實(shí)際日處理量為6千余噸（設(shè)計(jì)處理能力1.25萬(wàn)噸），服務(wù)排水企業(yè)10余家；C廠自2004年建成投產(chǎn)至今，實(shí)際日處理量為3萬(wàn)余噸（設(shè)計(jì)處理能力4.5萬(wàn)噸），服務(wù)排水企業(yè)約50余家；三家污水處理廠所服務(wù)的排水企業(yè)日排水量均較小，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不高但排水量大的排水企業(yè)，也會(huì)將排水管理作為一種退出手段。

2 工業(yè)污水收費(fèi)模式分析

2.1 “基準(zhǔn)價(jià)+階梯價(jià)”收費(fèi)模式

A廠對(duì)于COD 700 mg/L的污水，園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一印發(fā)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中污水處理費(fèi)9元/噸，污泥處置費(fèi)2.28元/噸，排海管網(wǎng)費(fèi)用為3元/噸，合計(jì)14.28元/噸，對(duì)于超過(guò)COD 700mg/L的排水企業(yè)，則由污水廠與排水企業(yè)根據(jù)增加的工藝另行約定價(jià)格。

該收費(fèi)模式下，污水廠可以接收超出該濃度一定程度的污水，收費(fèi)價(jià)格由排水企業(yè)與污水廠另行協(xié)商收費(fèi)。這種模式兼具原則性和靈活性。但是基準(zhǔn)濃度以內(nèi)的排水均實(shí)行統(tǒng)一價(jià)，對(duì)于排放低濃度廢水的企業(yè)，也要與排放高濃度廢水交納一樣的處理費(fèi)。

2.2 固定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)模式

B廠的進(jìn)水COD濃度控制在500 mg/L之內(nèi)，園區(qū)管理部門請(qǐng)第三方對(duì)污水廠成本進(jìn)行核算，并與排水企業(yè)座談交流后，出臺(tái)了定價(jià)文件，2017年定價(jià)為9.9元/噸，2022年調(diào)整為13.5元/噸，其中污水處理費(fèi)11.7元/噸，管輸費(fèi)1.8元/噸，不含稅。

該模式雖然會(huì)使收費(fèi)規(guī)則簡(jiǎn)化，使污水廠的收費(fèi)價(jià)格得到控制，減少企業(yè)的質(zhì)疑，但是限價(jià)的同時(shí)也限制了服務(wù)，使污水廠集中處理的優(yōu)勢(shì)難以得到很好地實(shí)現(xiàn)。

如果實(shí)行該模式，可能導(dǎo)致現(xiàn)有排放超高濃度廢水的企業(yè)，雖然向污水廠交納的處理費(fèi)減少了，但企業(yè)的預(yù)處理責(zé)任和成本會(huì)大幅增加。而對(duì)于現(xiàn)有排放低濃度廢水的企業(yè)，則要與排放高濃度廢水交納一樣的處理費(fèi)，必然也會(huì)大幅增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而引發(fā)更大的質(zhì)疑。

2.3 污水廠與企業(yè)協(xié)商定價(jià)收費(fèi)模式

C廠因進(jìn)水濃度差異較大，價(jià)格為10至上百元每噸不等，且有價(jià)格調(diào)整機(jī)制。C工業(yè)園區(qū)管理部門表示，工業(yè)污水價(jià)格主要為市場(chǎng)行為，相關(guān)部門不參與收費(fèi)行為，僅在排水企業(yè)與污水廠難以達(dá)成一致時(shí)入場(chǎng)協(xié)調(diào)，對(duì)污水廠的盈利上限無(wú)硬性要求。

該收費(fèi)模式服務(wù)領(lǐng)域廣，能滿足個(gè)性化、定制化的服務(wù)。但是相比而言，污水廠與園區(qū)同步建設(shè)，且園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入要求高，引進(jìn)的企業(yè)需要實(shí)力強(qiáng)。而部分污水廠建設(shè)晚于園區(qū)，所以其服務(wù)對(duì)象——現(xiàn)有排水企業(yè)對(duì)污水廠收費(fèi)的心態(tài)不同，且園區(qū)的企業(yè)實(shí)力有差距，對(duì)收費(fèi)的關(guān)注度和敏感度更高。因此，完全按照污水廠與企業(yè)協(xié)商定價(jià)收費(fèi)模式，相關(guān)部門不予參與，容易導(dǎo)致部分排水企業(yè)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)心存疑慮，從而對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

表1 工業(yè)園區(qū)污水廠收費(fèi)情況表

3 污水廠收費(fèi)模式的總體原則

三個(gè)工業(yè)園區(qū)污水廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式各有特點(diǎn)，總體來(lái)說(shuō)，都體現(xiàn)了這樣幾個(gè)原則：

3.1 收費(fèi)與服務(wù)相匹配

對(duì)于收費(fèi)問(wèn)題，從已經(jīng)有多年運(yùn)營(yíng)收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)園區(qū)污水廠來(lái)看，不管是在一定基準(zhǔn)價(jià)指導(dǎo)上實(shí)行自行協(xié)商（A廠），還是實(shí)行固定價(jià)格（B廠），或者完全由排水企業(yè)和污水廠進(jìn)行協(xié)商（C廠），都體現(xiàn)了一個(gè)共同的原則：不同的收費(fèi)對(duì)應(yīng)了不同的服務(wù)。也就是說(shuō)服務(wù)領(lǐng)域越寬、服務(wù)越個(gè)性化（排放濃度越高）對(duì)應(yīng)的價(jià)格檔次越多，且服務(wù)價(jià)格相對(duì)越高，反之，如果要控制價(jià)格，對(duì)應(yīng)就要控制排水，如B廠，實(shí)行固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此，排水企業(yè)向污水廠排水的標(biāo)準(zhǔn)也是固定的，排水企業(yè)必須預(yù)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能排放。

C廠收費(fèi)區(qū)間廣，從10余元到上百元不等，但對(duì)應(yīng)的排放濃度范圍也廣，所以大部分排水企業(yè)可以不需進(jìn)行預(yù)處理。因此，在研究收費(fèi)時(shí)一定要結(jié)合污水廠所能提供的處理服務(wù)，確定服務(wù)內(nèi)容后再確定收費(fèi)模式。價(jià)格沒(méi)有絕對(duì)的高低，只有與服務(wù)是否匹配。

3.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

不管是相關(guān)部門制定了指導(dǎo)價(jià)格的A、B廠，還是實(shí)行排水企業(yè)和污水廠協(xié)議價(jià)格的C廠，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)影響其成本的因素發(fā)生明顯變化時(shí)，將在重新核算成本的基礎(chǔ)上對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。即便是C廠，雖然相關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)政策，但是C廠自己也有一套收費(fèi)核算制度，作為其與排水企業(yè)進(jìn)行協(xié)議的基礎(chǔ)。

3.3 相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)管污水廠的排放和風(fēng)險(xiǎn)管控

調(diào)研中，三個(gè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)都表示，收費(fèi)問(wèn)題不是相關(guān)部門管理污水廠的重點(diǎn)，相關(guān)部門主要聚焦于對(duì)污水廠達(dá)標(biāo)排放和風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)管。如：B廠通過(guò)固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制園區(qū)排水企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，目的是防止污水廠為逐利接收無(wú)法處理的高濃度污水后進(jìn)行偷排或稀釋排放。C廠可以接收不經(jīng)預(yù)處理的各類型污水，與其嚴(yán)格的進(jìn)水管理和系統(tǒng)設(shè)置有關(guān)（設(shè)置緩沖系統(tǒng)進(jìn)行平衡和調(diào)劑）[1]。

因此，相關(guān)部門介入指導(dǎo)收費(fèi)體系應(yīng)保持合理的尺度，保障污水廠正常穩(wěn)定運(yùn)行是基本原則，在此基礎(chǔ)上盡可能鼓勵(lì)污水廠多元化地服務(wù)排水企業(yè)需求。

4 關(guān)于工業(yè)園區(qū)污水廠收費(fèi)模式的建議

參考借鑒三個(gè)成熟園區(qū)工業(yè)污水廠的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工業(yè)園區(qū)污水廠收費(fèi)模式提出如下建議：

4.1 相關(guān)部門適度介入并指導(dǎo)收費(fèi)

實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+階梯價(jià)”的分檔收費(fèi)制度，由相關(guān)部門指導(dǎo)在對(duì)工業(yè)園區(qū)污水廠進(jìn)行成本核算的基礎(chǔ)上，按照“成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則確定基準(zhǔn)濃度對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該基準(zhǔn)不是強(qiáng)制執(zhí)行的固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是基準(zhǔn)濃度以內(nèi)污水對(duì)應(yīng)的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用作工業(yè)園區(qū)污水廠與具體排水企業(yè)協(xié)議時(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)，避免雙方協(xié)商時(shí)應(yīng)缺乏尺度而心存疑慮或難以達(dá)成一致。在排水企業(yè)污水中污染物低于或高于該基準(zhǔn)濃度時(shí)，由排水企業(yè)與污水廠參考該標(biāo)準(zhǔn)另行具體協(xié)議收費(fèi)。

4.2 建立基準(zhǔn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

工業(yè)廢水成分復(fù)雜且波動(dòng)較大，如果按傳統(tǒng)的收費(fèi)模式，污水廠要承擔(dān)較高的成本風(fēng)險(xiǎn)。合理的收費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)排污企業(yè)既是約束也是激勵(lì)，促進(jìn)入園企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高預(yù)處理質(zhì)量。鑒于基準(zhǔn)價(jià)是以“成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則確定的，當(dāng)影響基準(zhǔn)價(jià)的相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，基準(zhǔn)價(jià)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。建議在以下兩種情形成立時(shí)，進(jìn)行基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整工作：一是國(guó)資管理部門對(duì)工業(yè)園區(qū)污水廠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)狀況年度審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)其存在非自身挖潛造成的盈利明顯超合理水平的情況，應(yīng)向提出調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)[2]。二是工業(yè)園區(qū)污水廠有依據(jù)證明影響收費(fèi)的因素發(fā)生明顯變化的情況下，應(yīng)提出上浮或下調(diào)的方案報(bào)相關(guān)部門。

4.3 行政與商業(yè)力量共同進(jìn)行排水監(jiān)管

鑒于排水企業(yè)的排水（即污水廠的進(jìn)水）對(duì)于污水廠能否穩(wěn)定運(yùn)行具有重大影響，因此，各污水廠都高度重視進(jìn)水管理，采取多種方式對(duì)排水企業(yè)的排水行為進(jìn)行精細(xì)化的監(jiān)管。若單純采用收取高額超標(biāo)/超量處理費(fèi)的手段對(duì)不按協(xié)議的排水進(jìn)行制約，可能會(huì)引起一些排水企業(yè)關(guān)于高收費(fèi)的強(qiáng)烈不滿。

鑒于此，既不能放任排水企業(yè)惡意偷排影響污水廠運(yùn)行，也要避免污水廠以商業(yè)手段處理排水企業(yè)超協(xié)議排水行為來(lái)牟利，可以借鑒A、B廠的做法，相關(guān)部門與污水廠進(jìn)行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)明顯異常排水可能對(duì)污水處理廠的工藝或出水造成沖擊的，污水廠應(yīng)立即停止接收廢水并向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排水企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)異常廢水，污水廠應(yīng)在評(píng)估可以處理的情況下方可繼續(xù)予以接收，收費(fèi)由污水廠和排水企業(yè)參考基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行協(xié)商。

4.4 鼓勵(lì)污水廠提高盈利水平

調(diào)研中，各園區(qū)普遍認(rèn)為污水廠作為園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)以高盈利為目標(biāo)，但對(duì)污水廠也未具體設(shè)置盈利上限，即：在未增加排水企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，要避免因?yàn)榭刂莆鬯畯S盈利水平而打擊其提升管理水平、進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)的積極性，應(yīng)鼓勵(lì)污水廠自我挖潛降低成本來(lái)提高收益。

4.5 建立有效的監(jiān)督檢查系統(tǒng)

污水廠作為治水產(chǎn)業(yè)鏈的末端，具備監(jiān)督上游排污企業(yè)排水的原動(dòng)力，建議環(huán)保等職能部門建立環(huán)保督察協(xié)查員制度，由協(xié)查員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反饋給相關(guān)職能部門，由職能部門取樣、處罰；建立公眾參與機(jī)制，公眾作為基層最普通一員，具有享受優(yōu)美環(huán)境的欲望和要求，利用龐大的群眾基礎(chǔ)，可以加強(qiáng)監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題。建議公開(kāi)環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)電話，建立環(huán)境上訪通道，將環(huán)境污染問(wèn)題消滅在萌芽中，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境質(zhì)量。