林其輝

（茂名市環(huán)境技術中心，廣東 茂名 525000）

引言

危險廢物是具有危險特性的固體廢物，對環(huán)境以及人體健康都有負面影響，也會為城市建設帶來一定問題?！盁o廢城市”建設中加強危險廢物管理，不僅可以實現(xiàn)對危險廢物的有效收集與處置，減少廢物對環(huán)境的破壞，還能夠為“無廢城市”建設積累寶貴經(jīng)驗，推進城市建設的規(guī)范化與體系化，打造可持續(xù)發(fā)展的“無廢城市”。

1 “無廢城市”建設中危險廢物管理的意義

1.1 “無廢城市”建設的要求

“無廢城市”是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念下進行的城市管理方式，主張通過綠色生活，持續(xù)推進固體污染物源頭減量，實現(xiàn)固體廢物資源化利用，能夠有效降低固體污染物環(huán)境污染。在“無廢城市”工作的重點任務中，提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控是關鍵內(nèi)容[1]。

1.2 危險廢物的危害性分析

危險廢物是列入國家危險廢物名錄或認定具有危險特性的固體廢物，一般具有腐蝕性、毒性、易燃性、感染性等危險特性。另外部分不排除具有危險特性，會對人體健康與環(huán)境造成負面影響的廢物也屬于危險廢物范疇。危險廢物會破壞生態(tài)環(huán)境，將危險廢物隨意排放，可能會污染土壤與水體環(huán)境，降低環(huán)境功能[2]。危險廢物對人體健康具有不良影響，人體接觸、攝入危險廢物可能出現(xiàn)中毒、致癌、至變等問題，此外，危險廢物所造成的燃燒、爆炸等危險事件也會對人體安全造成不良影響。危險廢物會制約在城市建設的質(zhì)量和速度，若得不到及時或規(guī)范處理，由危險廢物所帶來的環(huán)境污染、健康損害，也會制約該地區(qū)的經(jīng)濟增長。

1.3 危險廢物管理具有重要意義

在“無廢城市”建設中危險廢物管理是其工作重點內(nèi)容，而危險廢物本身具有較強危害性，會對城市造成負面影響，因此強化危險廢物管理不僅可以實現(xiàn)對固體污染物的有效控制，保護生態(tài)環(huán)境與人體健康，也可以對城市的建設創(chuàng)造良好的條件，兼具生態(tài)環(huán)保效益與社會效益?！盁o廢城市”建設中進行危險廢物的規(guī)范化管理，可以有效地控制危險廢物排放，對危險廢物進行必要的處理和優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)廢物的資源化再利用，推動城市環(huán)保建設，在保護環(huán)境的同時也有效的節(jié)約了資源，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益的優(yōu)化[3]。在城市經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，各類工業(yè)生產(chǎn)活動日益旺盛，危險廢物的排放量也在不斷增加，想要實現(xiàn)“無廢城市”的建設，必須要重視生產(chǎn)生活中危險廢物的有效管控。

2 “無廢城市”危險廢物管理難點

2.1 危險廢物轉(zhuǎn)移處置難

危險廢物的轉(zhuǎn)移處置是比較困難的工作，由于危險廢物具有危險特性，對環(huán)境安全與人體健康都有較強威脅，各地對于危險廢物的管理都有一定要求，很多地區(qū)危險廢物管理形成了地方行政壁壘，制約了危險廢物處置。目前危險廢物管理中，危險廢物跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒多發(fā)情況比較嚴重，各省份陸續(xù)出臺了危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理文件要求，但轉(zhuǎn)移管理文件內(nèi)容與危險廢物處置的實際工作不能完全適應，在控制危險廢物轉(zhuǎn)入的同時，也造成了危險廢物處置能力的結(jié)構性、階段性與區(qū)域性矛盾，不利于危險廢物的有效管理[4]。另外，不同地區(qū)的危險廢物處理能力不同，很多危險廢物處理能力偏低，資源利用水平較低的城市，沒有足夠的能力對危險廢物進行有效處理，但受限于危險廢物轉(zhuǎn)移處置要求，無法將危險廢物有效轉(zhuǎn)移處置，也影響了危險廢物的處置效率。

2.2 危險廢物資源化利用率較低

危險廢物的資源化利用是其管理的重點，但受限于技術水平與管理條件，目前危險廢物資源化利用率仍比較低，也成為“無廢城市”建設中危險廢物管理的難題。在危險廢物資源化利用中，利用技術的安全性與環(huán)保性還有待進一步提高，而危險廢物生產(chǎn)的原材料、燃料產(chǎn)品質(zhì)量距離國家產(chǎn)品質(zhì)量標準也有一定距離，需要引起充分的關注。

“無廢城市”試點城市中，相當一部分城市的危險廢物資源化利用缺乏產(chǎn)品標準，有關危險廢物利用的污染防治技術、產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量標準等，都沒有得到有效的規(guī)范，在一定程度上影響了危險廢物資源化利用。另外，目前對于危險廢物的處理方法也相對有限，在危險廢物利用中僅綜合性焚燒、填埋等少數(shù)幾種方式，無法有效地解決危險廢物利用的難題[5]。危險廢物數(shù)量與種類也在不斷增加，受科技條件限制，大多數(shù)危險廢物欠缺有效的資源化利用途徑，不利于危險廢物的有效管理。

2.3 危險廢物收集體系不健全

“無廢城市”中危險廢物收集體系尚不健全，在“無廢城市”建設中危險廢物收集許可制度存在堵點情況，現(xiàn)有的收集許可制度與危險廢物的實際處理需求并不完全適應，造成了管理工作的困難。危險廢物的收集、貯存、運輸全流程規(guī)范化管理欠缺有效的支持，各類危險廢物無法得到及時有效的回收與處理，很容易造成危險廢物管理問題。

在很多城市的危險廢物收集中，限制了危險廢物收集經(jīng)營許可證只可能從事廢礦物油、廢鎳鎘電池兩種廢物的經(jīng)營活動，而其它類別的危險廢物收集并沒有明確規(guī)范，造成了危險廢物收集的困難。另外，危險廢物收集的細節(jié)也有待進一步完善，部分危險廢物收集所需遵循的環(huán)保、健康原則、標準與規(guī)范等都沒有得到明確，不僅容易造成危險廢物收集效率低下，管理質(zhì)量下降，還可能出現(xiàn)大量危險廢物隨意處置、散落等問題，不利于危險廢物的有效管理[6]。

2.4 危險廢物自行處置不規(guī)范

危險廢物自行處置工作不規(guī)范是目前管理工作的重難點。“無廢城市”建設在進行危險廢物管理時進行自行處置，能夠讓企業(yè)在內(nèi)部利用并處置危險廢物，從而實現(xiàn)閉環(huán)管理。但在實際工作中，由于相關規(guī)定尚不成熟，產(chǎn)廢單位自行利用處置、經(jīng)營單位利用處置都缺乏有效監(jiān)督，各類危險廢物并沒有得到有效的處置，部分單位還可能存在弄虛造假的情況，導致危險廢物隨意排放，對環(huán)境安全與人體健康造成不良影響。

部分“無廢城市”的危險廢物管理中，由于自行利用處置申報登記制度執(zhí)行不到位，而導致非法傾倒危險廢物的情況[7]。另外，不同單位的危險廢物處理能力存在明顯差異，很多并不具備處置資質(zhì)和技術的單位在進行危險廢物自行處置時，沒有良好的技術支持，缺乏規(guī)范化管理流程，也造成了廢物自行處置效果不佳以及污染問題。

2.5 危險廢物管理創(chuàng)新性不足

“無廢城市”建設中危險廢物管理的創(chuàng)新性普遍不足，缺乏制度創(chuàng)新、管理模式落后等都是比較常見的問題。目前的危險廢物管理制度中存在較多制度堵點、難點，很多試點城市在進行危險廢物管理時由于制度的范圍限制，擔心被問責，很多創(chuàng)新性管理不容易放開。

危險廢物管理模式上的創(chuàng)新性也比較差，相關單位在進行危險廢物管理時，秉承多一事不如少一事的錯誤認識，工作理念、工作方式都缺乏創(chuàng)新，在危險廢物管理中觀念無法得到革新，危險廢物處置能力長期得不到改善，管理模式與當前的危險廢物生產(chǎn)情況不完全適應，影響了危險廢物管理的質(zhì)量。而危險廢物處置作為一種高耗能、高成本行為，由于缺乏創(chuàng)新導致其分級分化、差異化管理等都無法得到有效提高，處理成本居高不下，也進一步遏制了管理工作。

3 “無廢城市”建設中危險廢物管理策略

3.1 強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治

在“無廢城市”建設中進行危險廢物管理應該加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，通過各地區(qū)的協(xié)同與合作，構建完善的危險廢物處置體系，提升其管理效率。不同地區(qū)危險廢物的管理與處置能力并不相同，在實際進行管理時，應該考慮到各區(qū)域的差異，總結(jié)自身的優(yōu)勢與缺點，并以此為基礎，與各城市、省份聯(lián)合協(xié)同，通過合作彌補自身短板，讓危險廢物管理質(zhì)量得到提升?！盁o廢城市”的試點城市在進行危險廢物管理時，可以通過省內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作等方式進行管理，將危險廢物處置體系上升到更高維度。在聯(lián)防聯(lián)治中，積極與其它城市、省份進行聯(lián)系與溝通，共同搭建危險廢物處置體系，打通區(qū)域壁壘，利用各地區(qū)在處理技術上的優(yōu)勢，做好危險廢物的有效管控[8]。

3.2 打通資源化利用出路

危險廢物管理必須打通資源化利用處理，提高危險廢物的資源化水平，才能實現(xiàn)“無廢城市”。在資源化利用的探索中，各試點城市首先需要處理危險廢物資源化利用的標準問題，根據(jù)不同類別危險廢物的內(nèi)容與特點，對危險廢物資源化利用產(chǎn)品的標準進行明確，從安全性與環(huán)保性角度出發(fā)，明確規(guī)定資源化產(chǎn)品的各項指標，為各單位的危險廢物處置工作提供指導依據(jù)。另一方面要積極推動資源化利用，推動資源化利用技術的進步[9]。

相關單位應該根據(jù)“無廢城市”各階段建設要求，對危險廢物資源化情況進行分析，用制度約束與激勵措施引導危險廢物資源化利用率的提升，同時也要注意提供必要的技術支持，推動相關科研成果轉(zhuǎn)化，讓危險廢物資源化進一步得到利用。在“無廢城市”建設中，提前做好危險廢物資源化利用，將資源化利用作為一項重要的長期規(guī)劃內(nèi)容進行討論，使其能夠為“無廢城市”創(chuàng)造更好的條件。

3.3 完善多樣式的收集模式

危險廢物管理需要注意多樣化收集模式的建立與完善，確保危險廢物能夠被有效收集，從而為危險廢物處置創(chuàng)造良好的條件。各地區(qū)應該積極建立社會源危險廢物收集體系，對危險廢物的回收進行有效管控，應該推動制度建立與完善，對各類型危險廢物的收集要求與標準進一步明確，讓相關單位可以有效回收各類危險廢物；可以讓有條件的生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)責任延伸制，使其通過自身銷售網(wǎng)點回收產(chǎn)品使用所產(chǎn)生的危險廢物。注意危險廢物收集模式的多樣性，在收集中可以由專業(yè)的處置單位進行統(tǒng)一分類回收，也可以根據(jù)危險物生產(chǎn)源的分布情況，推進小散源工業(yè)危險廢物分類回收，讓危險廢物收集更加便捷、高效，處理好危險廢物處置難的問題。

3.4 落實廢物自行處置規(guī)范

“無廢城市”建設中需要落實危險廢物自行處置規(guī)范，推進自行處置方法與策略的應用，讓危險廢物得到有效的控制。危險廢物自行處置包括焚化、熱解、濕化、氧化、焙燒、燒結(jié)等，不同處理方式在應用時，都需要遵循一定的規(guī)則與標準，為確保危險廢物處置的環(huán)保與安全，需要落實廢物自行處置規(guī)范。

在產(chǎn)廢單位與經(jīng)營單位進行危險廢物自行處置時，必須對危險廢物處置情況進行明確登記，對危險廢物從產(chǎn)出、貯存、運輸?shù)教幹眠M行詳細記錄，通過處置臺賬的登記加以明確，讓危險廢物處置更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，保證閉環(huán)管理的質(zhì)量[10]。相關單位在進行危險廢物自行處置時，需要正確規(guī)劃危險廢物處置的設施名稱、處置方式、總投資以及使用年限等，并利用好處置效果。

3.5 提高危險廢物管理創(chuàng)新的積極性

“無廢城市”建設必須要提升危險廢物管理創(chuàng)新積極性。在“無廢城市”建設過程中，應該通過頂層制度引領模式創(chuàng)新，根據(jù)“無廢城市”需求，堅持環(huán)境風險控制的核心目標，對危險廢物管理工作進行創(chuàng)新與優(yōu)化。相關單位應該積極進行試點示范，并且推進制度改革與創(chuàng)新，推進危險廢物的處置的優(yōu)化工作，讓危險廢物管理不斷創(chuàng)新。推動管理模式的創(chuàng)新，不斷更新管理觀念，結(jié)合城市環(huán)境的變化以及危險廢物的排放情況，對危險廢物管理進行實踐優(yōu)化，號召社會各界共同參與危險廢物的管理與監(jiān)督，逐步形成以政府為主導，以企業(yè)為主體，社會組織與公眾共同參與的管理體系。

4 結(jié)語

危險廢物管理能夠給“無廢城市”建設提供良好的條件，在“無廢城市”建設中推進危險廢物管理，需要對城市的建設要求進行綜合研究，考慮目前危險廢物的排放與處置情況，在研究制度條件、技術條件以及環(huán)境條件的前提下，做好危險廢物管理的規(guī)劃。應該積極推動危險廢物管理的全民參與度，利用制度進行引導，推進管理模式創(chuàng)新，讓危險廢物管理水平能夠得到顯著提升，從而打造出更多的“無廢城市”。