楊建強 王石 黎云兵 馬帥寶 郝立港

引言

隨著社會的進步和法治意識的增強，裝備采購作為政府采購中的特殊形式，合同甲乙雙方的遵守契約精神日益凸顯。為降低裝備采購風險，需要對裝備采購合同乙方履行過程進行監(jiān)管。2018 年建立裝備采購合同監(jiān)管工作運行機制，2022年發(fā)布《軍隊裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，在法規(guī)制度層面明確了裝備采購合同監(jiān)管工作要求。

裝備采購合同監(jiān)管工作是以裝備質(zhì)量為核心，對裝備承制單位履行裝備采購合同開展的檢查核查、檢驗驗收、評價評定等一系列活動。當前裝備領(lǐng)域軍民深度融合，競爭性采購成為絕大多數(shù)的采購策略，作為合同監(jiān)管工作實施主體，軍事代表如何對競爭性采購合同開展有效監(jiān)管，需要在實踐中不斷探索。

一、競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡介

針對當前軍事代表在競爭性采購裝備合同監(jiān)管工作中存在的問題和難點，經(jīng)過調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務實際創(chuàng)造性的提出了15 種單項監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評估法、焦點附加法、動態(tài)更替法、多項選擇法、節(jié)點激勵法、聯(lián)合監(jiān)管法、負面清單法、告知承諾法、隨機抽查法、三方審計法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評價法）和5 種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項監(jiān)管方法之交叉評價法。

二、交叉評價法的提出背景

裝備采購合同履行績效評價和裝備承制單位履約信譽等級評定（以下簡稱雙評），是合同監(jiān)管體制下軍事代表的新職能。裝備承制單位資格審查解決了“能不能干”的問題，雙評工作將要解決“干的好不好”的問題。對于“干的好”的單位要有獎勵措施，對于“干的不好”的單位要有處罰措施。雙評結(jié)果作為訂立裝備采購合同時選擇承制單位、實施裝備承制單位資格管理、推薦裝備承制單位質(zhì)量綜合激勵的重要依據(jù)。

近年來雙評工作剛推行，經(jīng)過實踐后證明雙評工作成為軍事代表監(jiān)管承制單位的又一有力抓手，也是制度賦予軍事代表一項新的相當重要的權(quán)力。目前雙評工作主要由監(jiān)管軍代室負責對承制單位開展，有的是軍代室集體開展，有的是主管軍代表開展、軍代室審核結(jié)果，因為主管軍代表和軍代室更了解和熟悉所監(jiān)管的承制單位情況。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，目前雙評工作部分評價指標存在著較強的主觀裁量成分，若把握不準，主觀上可左可右的隨意打分結(jié)果，會影響評價得分，進而很大程度上影響承制單位的最終雙評結(jié)果。這種工作模式下，如果雙評工作開展過程不夠嚴謹，有可能會滋生負面作用，即濫用職權(quán)和廉政風險。若處理不當，某種情況下會引發(fā)承制單位的強烈反感，雙評結(jié)果公信力大大下降。如何在當前新時代裝備建設工作中，對雙評這一新生事物發(fā)揮其積極作用，消除其可能存在的負面效應，需要未雨綢繆采取預防措施。

三、交叉評價法的設計思路

基于以上考慮，為確保雙評工作的嚴謹性和公正性，應從工作機制上堵住可能存在的漏洞風險，考慮雙評工作采取跨軍代室間交叉開展的方式，用于預防雙評工作存在主觀隨意性的隱患。

方法內(nèi)容：為避免雙評標準把握不準、主觀隨意性較大，防止權(quán)力濫用等負面滋生問題，在雙評工作運行架構(gòu)下，保持監(jiān)管軍代室的實施主體地位不變，參與人員增加其他軍代室人員，實行不同監(jiān)管軍代室人員交叉共同參與雙評工作。

開展方式：軍代室雙評工作增加其他軍代室人員。

開展時機：年度雙評工作開展時。

四、交叉評價法的實施流程

可分為確定交叉評價等級、確定參與人員、開展雙評工作、雙評報告簽署、上報雙評結(jié)果五個步驟。

確定交叉評價等級：根據(jù)承制單位特點、合同特點、監(jiān)管軍代室特點、廉政作風建設情況，由上級機關(guān)確定雙評工作所需的交叉評價等級。

確定參與人員：根據(jù)確定的交叉評價等級，由上級機關(guān)指派外單位交叉評價參與人員，通報監(jiān)管軍代室和被評承制單位。

開展雙評工作：依據(jù)雙評工作相關(guān)管理辦法和指標體系，監(jiān)管軍代室及交叉評價參與人員共同開展雙評工作。

雙評報告簽署：所有參與人員在雙評工作相應打分記錄及報告上簽字。

上報雙評結(jié)果：軍代室將雙評結(jié)果按程序通過合同監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)上報。

五、需要注意的問題

此方法也可和隨機抽查法結(jié)合使用。交叉評價主要是在合同績效評價階段實施，由于信譽等級評定要以績效評價分值為基礎，因此信譽等級評定也相當于履行了交叉評價過程。具體工作開展時，可根據(jù)承制單位特點、合同特點、監(jiān)管軍代室特點、廉政作風建設情況等，實行三級交叉評價。第一級為室級交叉評價，為同一軍代局管轄范圍內(nèi)的不同軍代室間的交叉評價；第二級為局級交叉評價，為不同軍代局管轄范圍內(nèi)的不同軍代室間的交叉評價；第三級為部級交叉評價，為不同軍兵種裝備部管轄范圍內(nèi)的不同軍代室間的交叉評價；其中參與的其他軍代室可以不止一個。對于和過程有關(guān)指標的交叉評價，是在合同履行當中進行；對于和最后結(jié)果有關(guān)指標的交叉評價，是在合同履行完畢后進行。

六、結(jié)論

作為競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第十五種單項監(jiān)管特性方法，交叉評價法適用于裝備采購合同履行績效評價和裝備承制單位履約信譽等級評定工作。此方法通過增加監(jiān)管軍代室外的人員參與雙評工作，可以增加雙評結(jié)果的公信力，預防雙評工作存在主觀隨意性的隱患，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。