馮燕　吳金芳

［摘 要］環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境治理遭遇的普遍性困境。陳阿江深刻反思了中國環(huán)境治理既有的“運(yùn)動(dòng)式”范式、技術(shù)主義范式和地方主義范式，通過批判吸收西方環(huán)境治理思想，審視并汲取中國環(huán)境治理傳統(tǒng)智慧，建構(gòu)善治的環(huán)境治理理念。其中，“人水和諧”理想類型和“生態(tài)自覺”概念是對(duì)善治理念的最好詮釋。同時(shí)，他還挖掘現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境治理的有益經(jīng)驗(yàn)，形成善治的實(shí)踐類型，即共治（有治）、兼治和無治，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理與地方社會(huì)的適配性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的治理模式。

［關(guān)鍵詞］陳阿江；環(huán)境治理范式；善治；人水和諧；生態(tài)自覺

隨著中國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)境治理政策體系日益完善，環(huán)保重要性不斷上升，治理力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。但是在環(huán)境治理的過程中，由于種種因素，局部地區(qū)出現(xiàn)了“為治理而治理”的傾向，環(huán)境治理與生產(chǎn)、生活完全割裂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與良好的生態(tài)環(huán)境在很多場(chǎng)合下似乎成為不可調(diào)和的矛盾。探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的格局，或者走出環(huán)境治理非此即彼的思維定勢(shì)，是陳阿江一直探索和思考的問題。他的環(huán)境治理研究最初緣于對(duì)家鄉(xiāng)水環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)觀照。他出生并成長(zhǎng)于太湖流域，個(gè)人的故鄉(xiāng)情愫及改革開放以來江南水環(huán)境快速退化的現(xiàn)實(shí)，促使他急切地探尋鄉(xiāng)村水污染問題的本土化解釋。他說：“不清楚污染的機(jī)理，治理就會(huì)缺乏針對(duì)性?！雹俣忉屗廴臼菫榱藢ふ业较到y(tǒng)、有效的應(yīng)對(duì)辦法。20世紀(jì)90年代，陳阿江最早關(guān)注到吳江的生態(tài)失衡問題，指出江南水鄉(xiāng)的水污染是工業(yè)文明的副產(chǎn)品，它不是科學(xué)技術(shù)問題而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。他在探索水污染治理的過程中對(duì)中國既有的環(huán)境治理范式進(jìn)行了深刻的反思。

一、對(duì)早期環(huán)境治理范式的反思

在《次生焦慮——太湖流域水污染的社會(huì)解讀》（以下簡(jiǎn)稱《次生焦慮》）一書中，陳阿江梳理了太湖流域水污染治理的歷史進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)政府雖然對(duì)太湖流域環(huán)境治理投入了大量的資金和技術(shù)，但是水污染問題卻始終沒有得到妥善解決，因此他對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”范式、技術(shù)主義范式、地方主義范式等理想類型的環(huán)境治理思路與方法進(jìn)行了反思。

（一）對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”治理范式的反思

“運(yùn)動(dòng)式”的環(huán)境治理范式在日常生活中普遍存在，陳阿江對(duì)其特征進(jìn)行了總結(jié)：一是政治目標(biāo)高于一切，其他目標(biāo)從屬于政治目標(biāo)，而極少考慮經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性；二是革命式的手段，運(yùn)用國家機(jī)器和行政組織的力量；三是組織結(jié)構(gòu)為革命組織，抑或是準(zhǔn)軍事的組織。從深層結(jié)構(gòu)分析，“運(yùn)動(dòng)式”治理范式與中國社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程緊密相關(guān)，“中國社會(huì)的現(xiàn)代化是一個(gè)被動(dòng)卷入的（involved）歷史進(jìn)程，是在西方文化和價(jià)值與中國傳統(tǒng)文化與價(jià)值的接觸、碰撞、矛盾與沖突中開始的?！跓o數(shù)的努力與掙扎中，中國近代社會(huì)最后選擇了急風(fēng)暴雨式的革命，即通過暴力砸爛舊的國家機(jī)器，建立新政權(quán)，以應(yīng)對(duì)外部現(xiàn)代化的壓力，應(yīng)對(duì)內(nèi)部的亡種亡國危機(jī)”。①這種組織模式在應(yīng)對(duì)外部壓力，動(dòng)員和整合國家資源與力量方面卓有成效。同時(shí)，這種脫胎于軍事實(shí)踐的體制和組織結(jié)構(gòu)后來也被廣泛用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)事業(yè)建設(shè)。今天的一些項(xiàng)目建設(shè)或重大活動(dòng)的布置，都具備“運(yùn)動(dòng)式”范式的特征。

改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制雖然一直處于變革之中，但準(zhǔn)軍事組織特征并沒有立即消失。在對(duì)一些特別事件的處理中，仍會(huì)啟用被認(rèn)為有效的準(zhǔn)軍事行動(dòng)。太湖的“零點(diǎn)行動(dòng)”就具有典型的“運(yùn)動(dòng)式”環(huán)境治理的特征。1998年歲末的深夜，國家環(huán)?？偩衷跓o錫太湖西岸成立了中央級(jí)指揮所，為環(huán)?？傊笓]機(jī)構(gòu)；各省成立指揮中心，省級(jí)官員擔(dān)任指揮中心主任，坐鎮(zhèn)指揮。江蘇、浙江、上海沿太湖地區(qū)安排了上千名環(huán)保執(zhí)法人員、百余輛車，星夜趕赴各重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)、督查，以雷霆之勢(shì)對(duì)分布在太湖流域的1035家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行查處驗(yàn)收。接近零時(shí)，調(diào)適或停產(chǎn)治理排污單位29家，責(zé)令關(guān)閉42家，其他原因破產(chǎn)停產(chǎn)101家，總達(dá)標(biāo)率為97.3%?？傊笓]宣布的總達(dá)標(biāo)率確實(shí)是只有“準(zhǔn)軍事化戰(zhàn)役”才能取得的效果：時(shí)間整齊劃一，成果在一夜之間顯現(xiàn)。②

“零點(diǎn)行動(dòng)”作為一個(gè)特別時(shí)刻的環(huán)境治理事件是勝利的，但是太湖流域的水污染問題并非一個(gè)時(shí)刻而是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的問題。經(jīng)過“運(yùn)動(dòng)式”的治理后，太湖流域的水質(zhì)指標(biāo)暫時(shí)趨好。但是在兩年后，太湖流域水質(zhì)又開始持續(xù)惡化，導(dǎo)致浙北地區(qū)大量水產(chǎn)養(yǎng)殖物死亡。2001年11月，太湖流域終于爆發(fā)了“民間零點(diǎn)行動(dòng)”。2007年5月，太湖又爆發(fā)史無前例的藍(lán)藻，導(dǎo)致無錫市的居民無水可飲，企業(yè)被迫停產(chǎn)。中央政府高層公開承認(rèn)太湖水污染治理工作雖開展多年，但卻未能從根本上解決問題。

除了水污染治理，垃圾分類也是政府行政主導(dǎo)的環(huán)境治理方式，投入大量的資金、人力和物力，同樣具有“來去匆匆”的“運(yùn)動(dòng)式”治理范式的特征。雖然政府的單向資源輸送方式在短時(shí)間內(nèi)可以提高垃圾分類的有效性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻并沒有將垃圾分類的持久性、行政成本以及社區(qū)居民滿意度考慮在內(nèi)。基于“壓力型體制”，基層政府大多是被動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行，工作的重點(diǎn)不是環(huán)境治理效果好壞，而是作為“政治任務(wù)”的垃圾分類是否已被執(zhí)行，因此垃圾分類的效果會(huì)因?yàn)樾姓ぷ鱾?cè)重點(diǎn)的變化而受到影響。例如，2020年政府的行政工作重點(diǎn)是做好新冠疫情防控，垃圾分類工作的落實(shí)和監(jiān)督由于人力緊缺明顯放緩，甚至被遮蔽，導(dǎo)致垃圾分類治理績(jī)效出現(xiàn)下滑。③

陳阿江對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”治理范式存在的問題進(jìn)行了深刻的反思。他認(rèn)為，“企圖通過‘革命戰(zhàn)爭(zhēng)來解決水污染問題，畢其功于一役的運(yùn)動(dòng)方式治水，只能是輝煌的夢(mèng)想”，①因?yàn)榄h(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，不能為了治理而治理，而忽略了環(huán)境治理系統(tǒng)性的規(guī)律。只有統(tǒng)籌各方利益主體，采取全面而系統(tǒng)的措施，環(huán)境治理才能取得長(zhǎng)期性的效果。

（二）對(duì)技術(shù)主義治理范式的反思

改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮迭起，技術(shù)主義治理范式也隨之流行起來，但是其有效性也是值得商榷的：第一，并不是所有的污染都能依靠技術(shù)處理掉；第二，雖然理論上污染可以處理掉，但由于處理的不經(jīng)濟(jì)性，實(shí)際上是無法治理的；第三，從更宏觀的層面上看，把治理污染的技術(shù)方案作為環(huán)境保護(hù)的總體方案是一個(gè)“見樹不見林”的下策，因?yàn)樗鼜母旧虾雎粤巳伺c人的行為，以及社會(huì)文化因素所起的復(fù)雜作用。污染物的產(chǎn)生歸根結(jié)底是由人的不當(dāng)行為造成的，真正的源頭應(yīng)是從人開始的，所以控制與治理污染的對(duì)象也應(yīng)該從調(diào)控人的行為入手。②

陳阿江以水環(huán)境治理為例，從宏觀長(zhǎng)時(shí)段的角度反思人水關(guān)系及治水的基本策略，總結(jié)出中國治水主題分為兩個(gè)階段。第一階段的國家治水主題聚焦于解決水“量”的問題。以山西為代表的北方旱區(qū)呈現(xiàn)出歷史時(shí)期因人口暴增、森林資源破壞嚴(yán)重而導(dǎo)致的“失蓄型”缺水。這類地區(qū)從社會(huì)層面構(gòu)建自己的水利共同體，設(shè)立管水組織、用水規(guī)則、分水技術(shù)，用水文化等來維護(hù)地方社會(huì)用水秩序的穩(wěn)定。中部地區(qū)因人民公社解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任實(shí)行以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等因素，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)用水組織基礎(chǔ)逐步缺失，造成“失序型”缺水。這些地區(qū)則通過創(chuàng)新用水技術(shù)，改革農(nóng)業(yè)用水組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，保留集體組織或借力宗族等傳統(tǒng)組織加以應(yīng)對(duì)。③第二階段，水“質(zhì)”問題成為治水的核心。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代人類改變自然之水的能力極大增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了“水旱從人”，但人類活動(dòng)卻引發(fā)水質(zhì)退化或水污染。南方地區(qū)雖然水資源豐富，但是工業(yè)化造成的水污染使其面臨“水質(zhì)型”缺水。在此階段，治水已不是一個(gè)純粹的技術(shù)問題，而是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的社會(huì)科學(xué)問題。陳阿江剖析和思考中國的治水史和治水方法論，進(jìn)一步反思長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的技術(shù)性治水思路，指出歷史上以解決水“量” 問題為主要特征的治水經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含了豐富的智慧，如處理好局部利益與整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益、治水人的科學(xué)精神和敬業(yè)精神的關(guān)系等等。這些智慧對(duì)當(dāng)下以改善“水質(zhì)”為核心的治水實(shí)踐具有重要的啟示意義。水環(huán)境治理的核心路徑是要改變?nèi)说挠^念和行為，擺正人與水的關(guān)系，理順治水的社會(huì)關(guān)系與制度，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，營(yíng)造生態(tài)自覺的新文化。④

此外，生活垃圾處理同樣具備技術(shù)主義范式的特征，這與當(dāng)前環(huán)境治理大多以項(xiàng)目制形式進(jìn)行有關(guān)。項(xiàng)目制供給方式導(dǎo)致其技術(shù)治理占主導(dǎo)地位，基本遵循技術(shù)主義思路推進(jìn)治理工作。為應(yīng)對(duì)當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾處理問題，各地多推行城鄉(xiāng)一體化，將大型工程技術(shù)規(guī)范和城市治理思路套用至農(nóng)村，但存在諸多弊端：一是放大了農(nóng)村的垃圾問題。農(nóng)村垃圾進(jìn)入城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)加大了城市垃圾處置的壓力，同時(shí)也引發(fā)農(nóng)村利用廢棄物傳統(tǒng)消失的非預(yù)期后果。二是不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村居住分散，集中收集處置的經(jīng)濟(jì)成本高昂，且農(nóng)村生活垃圾集中到城市處置，導(dǎo)致生活垃圾中的有機(jī)質(zhì)無法回田，造成土壤肥素丟失。

技術(shù)主義的治理范式實(shí)質(zhì)反映了環(huán)境治理效果的持續(xù)性和治理方式適配性的問題。當(dāng)前環(huán)境治理依托項(xiàng)目制進(jìn)行，在壓力型體制和分稅制的背景下，該方式有其特殊性和合理性，①但也面臨著現(xiàn)實(shí)的困境：一是項(xiàng)目完成后的持續(xù)性?；鶎诱卫憝h(huán)境的首要目的是拿項(xiàng)目和驗(yàn)收，環(huán)境治理與當(dāng)?shù)鼐用竦倪m配性、可持續(xù)性以及成本收益的合理性都居于次位或未被納入考量范疇。二是環(huán)境治理由政府的行政力量推動(dòng)，忽略了地方性知識(shí)和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源。

陳阿江說過，國外環(huán)境社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)其環(huán)境治理研究有重要的啟發(fā)意義。如生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為，社會(huì)進(jìn)入超工業(yè)化階段后，依托先進(jìn)的技術(shù)，工業(yè)生產(chǎn)必將進(jìn)入生態(tài)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善將并軌而行。但是該理論生長(zhǎng)的土壤是高度發(fā)達(dá)的西方國家，雖然其對(duì)于中國的環(huán)境治理具有較強(qiáng)的啟發(fā)意義，但從適用性來看，與中國國情還存在一定距離。相對(duì)而言，日本學(xué)者鳥越皓之在研究琵琶湖治理實(shí)踐中提出的生活環(huán)境主義對(duì)于中國環(huán)境治理則具有更強(qiáng)的借鑒意義。在此之前，西方社會(huì)環(huán)境治理存在“自然環(huán)境保護(hù)主義”和“現(xiàn)代技術(shù)主義”兩種路徑。前者強(qiáng)調(diào)人類不應(yīng)干預(yù)自然，而應(yīng)使自然環(huán)境保持天然的狀態(tài)，但它并不適用于人口稠密的社會(huì)；后者過度依賴技術(shù)，帶來了環(huán)境破壞，使其在環(huán)境領(lǐng)域的信賴度被大大降低。生活環(huán)境主義則強(qiáng)調(diào)要將當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的經(jīng)驗(yàn)和智慧納入環(huán)境治理當(dāng)中，建立當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活與周邊環(huán)境的緊密聯(lián)系，在使用中保護(hù)環(huán)境，蘊(yùn)含“用則立，不用則廢”的哲學(xué)意義。中國是農(nóng)業(yè)大國，在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)將環(huán)境與社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起，其生產(chǎn)模式符合生態(tài)學(xué)原理，形成悠久且豐富的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)。陳阿江較早發(fā)現(xiàn)中國民間早已開展了廣泛的探索和實(shí)踐，在一定程度上消解了環(huán)境問題。他提出環(huán)境治理應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)生態(tài)要義與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新思路。以農(nóng)村生活垃圾處置為例，農(nóng)村應(yīng)因地制宜，實(shí)行“簡(jiǎn)易兩分法”處置農(nóng)村垃圾：有機(jī)廢棄物通過“三料”（飼料、燃料、肥料）資源化，在農(nóng)村就地利用；只將塑料袋、塑料瓶、包裝盒等“新型垃圾”納入城市垃圾處理系統(tǒng)。他在安徽、江蘇等地的實(shí)地調(diào)查結(jié)果也印證了這一觀點(diǎn)。如南京近郊馬場(chǎng)村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的時(shí)候，就借助現(xiàn)代技術(shù)將餐廚垃圾就地堆肥發(fā)酵，轉(zhuǎn)化為肥料，供村內(nèi)養(yǎng)殖戶和種植戶使用。旅游村餐廚垃圾就地資源化處置，不僅節(jié)約了農(nóng)村垃圾收集處置的成本，也有利于肥素回歸農(nóng)地系統(tǒng)。②

陳阿江對(duì)環(huán)境治理技術(shù)主義范式的研究充滿了學(xué)術(shù)張力。一是將環(huán)境問題放置于真實(shí)的社會(huì)系統(tǒng)中考察，從人的行為、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)文化等維度關(guān)注環(huán)境治理問題，開創(chuàng)性地將“社會(huì)學(xué)的想象力”帶入水污染治理、生活垃圾處理等研究議題中，通過環(huán)境問題反思現(xiàn)代社會(huì)問題。二是將傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，解讀環(huán)境問題的前因后果，既重視挖掘中國傳統(tǒng)社會(huì)中的地方性知識(shí)與智慧，又強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代技術(shù)在環(huán)境治理中的運(yùn)用。他借助傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的視角，修補(bǔ)了現(xiàn)代社會(huì)中日常生活與生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的斷裂，為現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境治理尋找總體性的指導(dǎo)思路。

（三）對(duì)地方主義治理范式的反思

環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行綜合考察、統(tǒng)籌解決，但是地方主義卻與系統(tǒng)觀點(diǎn)相對(duì)立。地方主義在處理問題時(shí)缺乏全局意識(shí)，將本地的利益放在首位，無論利弊得失都站在局部的立場(chǎng)上考慮問題，為了維護(hù)少數(shù)人的利益而忽視整體利益，甚至不惜損害全局利益而換取地方或團(tuán)體的局部利益。

陳阿江以“引江濟(jì)太”工程為例，深刻反思了地方主義治理范式存在的弊端?！耙瓭?jì)太”工程即調(diào)引長(zhǎng)江水注入太湖，增加水資源量，加快水體流動(dòng)，縮短換水周期，提高水體自凈能力，緩解或解決太湖的水污染問題。但是該工程取得的利益效果卻是不均衡的。太湖面積僅占太湖流域總面積的7%左右，調(diào)水只是改善了太湖的水質(zhì)，上海作為太湖流域和長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)中心，是“引江濟(jì)太”工程的受益方；①而太湖以外的太湖流域，特別是非中心城市地區(qū)的河網(wǎng)，卻在持續(xù)惡化之中，這些地區(qū)的人口仍然生活在持續(xù)惡化的水環(huán)境中。“引江濟(jì)太”的重要前提是長(zhǎng)江水的豐沛和清潔，而長(zhǎng)江干流上三峽大壩、葛洲壩的修建，上游各支流的梯級(jí)電站開發(fā)，卻導(dǎo)致長(zhǎng)江的水流已被控制。加之南水北調(diào)中線工程開工，漢江進(jìn)入長(zhǎng)江的水量減少100多億立方米，東線、西線工程以及其他的調(diào)水工程，導(dǎo)致長(zhǎng)江的水量在持續(xù)減少。隨著工業(yè)化和城市化的速度加快，太湖流域的城市向長(zhǎng)江直排污水，東部地區(qū)的一些重化工業(yè)正在向沿江集中，長(zhǎng)江水流量減少的同時(shí)污染卻在增加。如果水污染治理沒有從全局統(tǒng)籌出發(fā)，而只寄希望于長(zhǎng)江水，那么長(zhǎng)江不久之后將成為第二條淮河、第二個(gè)太湖。因?yàn)殚L(zhǎng)江與其他河流相比，只是水量大一些，并無消化污染的能力。雖然長(zhǎng)江的流量是相對(duì)穩(wěn)定的，但人的欲望與能力正以加速度增長(zhǎng)，很快就會(huì)到達(dá)長(zhǎng)江水量滿足不了流域地區(qū)發(fā)展需求增長(zhǎng)的時(shí)候，水量豐沛的江南水鄉(xiāng)將面臨“水質(zhì)性缺水”的危機(jī)?？梢?，地方主義的治理范式不能從根本上解決流域的整體性問題，如果整體性問題得不到解決，中國的環(huán)境問題將永無解決之日。

污染企業(yè)轉(zhuǎn)移與機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)開放程度呈正相關(guān)關(guān)系，機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)開放程度越高，污染企業(yè)越容易轉(zhuǎn)移，這雖然是特定的工業(yè)化階段內(nèi)產(chǎn)生的，但是也帶有地方主義治理范式的色彩。輸出地依托歷史傳統(tǒng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，但隨著土地、勞動(dòng)力要素的短缺，環(huán)境污染問題的凸顯，初級(jí)鄉(xiāng)村工業(yè)逐漸呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。輸出地和輸入地客觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與社會(huì)心理層面的發(fā)展急迫感差異，導(dǎo)致了兩地需求的耦合。輸出地因環(huán)境監(jiān)管和整治力度不斷加強(qiáng)而致力于壓縮污染企業(yè)，輸入地則因經(jīng)濟(jì)困窘而急切地招商。在這樣的結(jié)構(gòu)環(huán)境中，先發(fā)展起來的輸出地淘汰的污染密集型企業(yè)就轉(zhuǎn)移至輸入地，②輸出地生態(tài)環(huán)境的良好恢復(fù)是以輸入地環(huán)境惡化為代價(jià)的。因而環(huán)境問題的本質(zhì)是社會(huì)問題：微觀層面是個(gè)人行為的失當(dāng)，宏觀層面則是個(gè)體背后社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史文化的失序。由此，環(huán)境治理的思路應(yīng)該是社會(huì)策略。無論是運(yùn)動(dòng)范式、技術(shù)主義范式還是地方主義范式的治理策略，都只是認(rèn)識(shí)到問題的某一方面，缺乏本質(zhì)的、全局的認(rèn)識(shí)，抑或這些治理策略都是在急功近利的沖動(dòng)下作出的短期決策，不能從根本上解決環(huán)境問題。

陳阿江指出，環(huán)境治理應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：第一，重視解決基礎(chǔ)性認(rèn)知。要加強(qiáng)各學(xué)科的綜合性研究，自然科學(xué)、工程技術(shù)和社會(huì)科學(xué)要緊密合作、共同研究，對(duì)環(huán)境問題要有一個(gè)系統(tǒng)的客觀認(rèn)識(shí)。第二，明確發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。不同區(qū)域內(nèi)的各城市應(yīng)逐步樹立統(tǒng)籌、協(xié)作的理念。區(qū)域內(nèi)的中心城市應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如在本地不允許存在的污染企業(yè)，也應(yīng)該禁止外流；強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制建設(shè)，提高政府和民眾的環(huán)境認(rèn)知水平，封閉污染企業(yè)遷移的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。就現(xiàn)實(shí)中的污染轉(zhuǎn)移來看，輸出地實(shí)際上比輸入地具有更大的主動(dòng)權(quán)。資本輸出企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)理念、革新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，輸出資本的同時(shí)也輸入綠色發(fā)展理念與綠色發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)整體的生態(tài)增益。第三，在環(huán)境問題和環(huán)境爭(zhēng)端中，政府官員必須調(diào)整好自己的角色，當(dāng)好“裁判員”。這樣，政府、污染受害者、民間環(huán)保人士就可以對(duì)污染者進(jìn)行有力的監(jiān)督與約束，以阻止污染態(tài)勢(shì)的繼續(xù)惡化。第四，重視公眾的環(huán)境教育。不僅要開展學(xué)校和普通大眾的環(huán)境保護(hù)教育，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方官員和企業(yè)主的環(huán)境知識(shí)培訓(xùn)與教育。①

二、“善治”理念的建構(gòu)

如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境治理遭遇的普遍性困境?！斑\(yùn)動(dòng)式”范式、技術(shù)主義范式和地方主義范式都采取了為環(huán)境治理而治理的舉措，即把環(huán)境治理看作一個(gè)孤立的問題，與生產(chǎn)、生活完全割裂開來。如為了追求鄉(xiāng)村的美麗和整潔，一些地方出臺(tái)了禁止農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽的政策；有的地方為了快速取得環(huán)境治理的效果，不惜取締發(fā)展了幾十年的初級(jí)加工業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與良好的生態(tài)環(huán)境在很多場(chǎng)合下似乎成為不可調(diào)和的矛盾。為探尋生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的和諧發(fā)展之路，陳阿江提出“善治”的環(huán)境治理理念?！吧浦巍迸c中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)中庸、不走極端的特點(diǎn)相契合，它從整體性、系統(tǒng)性的角度審視環(huán)境問題，倡導(dǎo)將傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的生態(tài)智慧與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，因地制宜地進(jìn)行環(huán)境治理，巧妙地達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。陳阿江提出的“人水和諧”“生態(tài)自覺”概念正是對(duì)“善治”理念的最好詮釋。

（一）“人水和諧”理想類型的建構(gòu)

在主持國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘人—水和諧機(jī)制研究——基于太湖、淮河流域的農(nóng)村實(shí)地調(diào)查”的過程中，陳阿江對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”環(huán)境治理范式、技術(shù)主義治理范式和地方主義治理范式進(jìn)行了深刻剖析。他以人水關(guān)系為切入點(diǎn)，指出環(huán)境治理首先要解決認(rèn)識(shí)問題。從當(dāng)前資金投入和行動(dòng)導(dǎo)向看，政府及相關(guān)部門都急于用技術(shù)解決污染問題，而中國環(huán)境問題的解決卻需要社會(huì)科學(xué)家進(jìn)行耐心的調(diào)查研究，解決基本的認(rèn)知問題。因此，他從宏觀角度、一般層面探討人水關(guān)系，通過在太湖和淮河流域的大量實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合和諧社會(huì)建設(shè)的時(shí)代背景，創(chuàng)造性地提出了“人水和諧”的理想類型。

“人水和諧”類型，簡(jiǎn)稱EES（Ecological-Economical-Social Development）類型，即良好的生態(tài)環(huán)境為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)資本，也為社會(huì)良性發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)效益三者之間不是割裂對(duì)立的而是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的。隨著當(dāng)今中國工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)理性普及程度高于歷史上任何時(shí)期。因此，從個(gè)人活動(dòng)、家庭決策到企業(yè)發(fā)展、政府項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)利益始終是決策的焦點(diǎn)。環(huán)境治理策略的制定必然不能割裂當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的基本面。任何環(huán)境治理的項(xiàng)目，如果沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，也就難有持續(xù)的生態(tài)效益，因而必須考慮項(xiàng)目各利益群體在治理過程中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)效益必須統(tǒng)籌考慮。

陳阿江在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“人水和諧”類型有著兩個(gè)不同的亞型。一類是無意識(shí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，即借助良好的生態(tài)環(huán)境獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是人們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和積極主動(dòng)的生態(tài)意識(shí)，未來可能會(huì)使環(huán)境承受更大的壓力。這類案例在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中并不少見。另一類是在盲目發(fā)展生產(chǎn)的過程中，因?yàn)槠茐纳鷳B(tài)環(huán)境而遭到自然界“報(bào)復(fù)”后開始反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。重視當(dāng)代中國的現(xiàn)代性特征及生態(tài)知識(shí)，是實(shí)現(xiàn)由“人水不諧”向“人水和諧”轉(zhuǎn)型的認(rèn)知前提。②

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，中國已基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，特別是近十年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向出現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”，更重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“質(zhì)”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)提供了基礎(chǔ)社會(huì)背景條件。許多中國學(xué)者認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系，即中國的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的“拐點(diǎn)”已出現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，環(huán)境污染有所減少。但陳阿江指出，從社會(huì)學(xué)角度看，“環(huán)境庫茲涅茨曲線”只是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)/收入與環(huán)境污染之間尋找關(guān)系，而更復(fù)雜的社會(huì)背景卻被忽視了。因此，他帶領(lǐng)課題組對(duì)太湖流域、淮河流域的社區(qū)、企業(yè)類型進(jìn)行梳理、歸類，探討“拐點(diǎn)”出現(xiàn)的時(shí)機(jī)、社會(huì)背景、相關(guān)特征及一般社會(huì)規(guī)律性問題。他認(rèn)為出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，即生態(tài)轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)包括最高層次的生態(tài)自覺，中間層次的生態(tài)利益自覺，以及既沒有生態(tài)利益自覺也沒有生態(tài)自覺但被迫轉(zhuǎn)變等類型。

（二）“生態(tài)自覺”概念的建構(gòu)

“文化自覺”作為“生態(tài)自覺”的上位概念，是費(fèi)孝通從“生態(tài)”到“心態(tài)”的研究轉(zhuǎn)向，反映其對(duì)人與自然關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含其對(duì)中西方文化世界觀和價(jià)值觀的辨析。①近代以來，特別是文藝復(fù)興以來的整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)都是基于人類中心主義的，這就造成人與自然的對(duì)立，既導(dǎo)致環(huán)境的壓力，也導(dǎo)致人與人的對(duì)立。而中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“天人合一”：一方面通過“克己”來協(xié)調(diào)人與自然、人與人之間的關(guān)系，以“安其所”；另一方面強(qiáng)調(diào)自強(qiáng)不息和積極進(jìn)取，以“遂其生”。②在對(duì)兩種文化的比較反思中，費(fèi)孝通指出，充滿“東方學(xué)”偏見的西方現(xiàn)代化理論常成為非西方政治的指導(dǎo)思想，使作為東方“異文化”的西方成為想象中東方文化發(fā)展的前景，因而跌入以歐美為中心的文化霸權(quán)主義陷阱。③“我們?cè)诮邮芪鞣浆F(xiàn)代科學(xué)的同時(shí)，基本上直接接受了西方文化人與自然的二分、對(duì)立的理念，而在很大程度上輕易放棄了中國傳統(tǒng)的天人合一的價(jià)值觀”。④

受費(fèi)孝通先生“文化自覺”概念的啟發(fā)，陳阿江提出“生態(tài)自覺”的概念?！吧鷳B(tài)自覺”是“文化自覺”式反思的重要議題，它是非人類中心主義的表達(dá)，平衡了人類與人類以外的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。由“生態(tài)自覺”又衍生出“生態(tài)利益自覺”的概念，即自覺意識(shí)到生態(tài)或環(huán)境的外部性可以給系統(tǒng)（企業(yè)或社區(qū)）造成經(jīng)濟(jì)損失或帶來經(jīng)濟(jì)收益。雖然這一概念仍以人類的利益為中心，但卻兼顧了人類的短期利益和長(zhǎng)期利益、“我”的利益與“我”之外的環(huán)境利益?！吧鷳B(tài)利益自覺”又分為“生態(tài)利益后覺”和“生態(tài)利益先覺”。前者是企業(yè)或社區(qū)在遇到發(fā)展困境后而認(rèn)識(shí)到生態(tài)可以與經(jīng)濟(jì)共贏，后者是企業(yè)或社區(qū)從一開始就認(rèn)識(shí)到生態(tài)可以與經(jīng)濟(jì)共贏。⑤陳阿江在后續(xù)的研究中不斷豐富了“生態(tài)自覺”的內(nèi)涵，以此引領(lǐng)環(huán)保新理念，⑥強(qiáng)調(diào)重視地域傳統(tǒng)蘊(yùn)含的生態(tài)智慧，探索傳統(tǒng)生態(tài)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)的有效結(jié)合。生態(tài)自覺是在生態(tài)層面做到“自知之明”，因?yàn)椤拔覀儠r(shí)代的悲劇在于不僅因?yàn)槲覀儗?duì)生態(tài)知識(shí)的認(rèn)知有限，而發(fā)生很多污染故事，更因?yàn)槲覀儾恢牢覀兯赖纳鷳B(tài)知識(shí)很少而自以為是”。⑦因此，僅靠科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有從認(rèn)知上樹立生態(tài)發(fā)展觀，提升生態(tài)自覺意識(shí)，將生態(tài)自覺提升到文明理智的更高境界，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的生態(tài)文明。⑧

大部分工業(yè)企業(yè)的環(huán)境轉(zhuǎn)型皆迫于外部的壓力，呈現(xiàn)了生態(tài)利益后覺的特征。陳阿江在太湖和淮河流域進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在政府的嚴(yán)管之下，除了部分企業(yè)被迫關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)外，大量企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，達(dá)到環(huán)保要求后繼續(xù)生存與發(fā)展。這些轉(zhuǎn)型的企業(yè)，改革除污技術(shù)并沒有預(yù)期的難和高昂的成本。

近年來，具有生態(tài)利益先覺的企業(yè)雖然不多，卻具有很強(qiáng)的向?qū)?。陳阿江?duì)生態(tài)利益先覺者的特征進(jìn)行了總結(jié)。在“生態(tài)利益先覺”型的企業(yè)或社區(qū)中，“生態(tài)精英”的引領(lǐng)十分關(guān)鍵。他們把“環(huán)境”這一變量放在國家政策以及時(shí)勢(shì)變化的大背景中認(rèn)真考量，為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)出擊，利用“生態(tài)”中隱含的技術(shù)效益和市場(chǎng)機(jī)遇，改行清潔生產(chǎn)或直接投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，獲得生態(tài)-經(jīng)濟(jì)的雙贏。同時(shí)，政府也扮演著重要的角色，為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系做長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)下環(huán)保政策管理嚴(yán)格、環(huán)境污染防治深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型加快推動(dòng)的宏觀背景下，具有生態(tài)自覺意識(shí)的企業(yè)或社區(qū)自覺進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)于國家整個(gè)產(chǎn)業(yè)的治理演變具有重要的意義。

當(dāng)今世界正處在消費(fèi)社會(huì)階段，正如“跑步機(jī)理論”所言，生產(chǎn)跑步機(jī)與消費(fèi)跑步機(jī)互為一體、相互影響，人們傾向于“綠色”的消費(fèi)觀念對(duì)于生產(chǎn)者產(chǎn)生了重要的導(dǎo)向作用。出于對(duì)美好生活的追求，人們?cè)谙M(fèi)時(shí)更加注重產(chǎn)品的安全性，生活中也注重環(huán)境的舒適與整潔。綠色、有機(jī)、健康的消費(fèi)偏好使生產(chǎn)者看到市場(chǎng)中“生態(tài)化”的巨大潛力，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；與此同時(shí)，各地政府在招商引資時(shí)對(duì)污染企業(yè)容忍度較低，傾向于探索生態(tài)型發(fā)展模式，這也倒逼工業(yè)生產(chǎn)者提升技術(shù)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

陳阿江提醒人們從兩個(gè)比較的角度理解生態(tài)自覺：一是將中國過去的生態(tài)實(shí)踐與當(dāng)下進(jìn)行比較，汲取傳統(tǒng)生態(tài)智慧并進(jìn)行創(chuàng)新；二是將國外的生態(tài)實(shí)踐與中國的進(jìn)行比較，學(xué)習(xí)并借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。全社會(huì)應(yīng)培養(yǎng)起生態(tài)自覺意識(shí)，提高生態(tài)認(rèn)知水平，加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)綠色社會(huì)的發(fā)展。

三、善治的實(shí)踐類型

“善治”理念在強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活銜接起來，而不僅僅是“為治而治”，具有適應(yīng)性治理的內(nèi)涵。中國幅員遼闊，自然稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這就對(duì)環(huán)境治理的動(dòng)員方式和組織策略等提出更高要求。以往強(qiáng)制性禁養(yǎng)和禁種等“一刀切”的粗放式環(huán)境治理方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來，忽略了區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度和人居環(huán)境需求等因素，不符合中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求。因而，今天的環(huán)境問題需要精細(xì)化治理，其本質(zhì)要義則是善治，即：將環(huán)境治理置于宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，根據(jù)不同的約束條件實(shí)施差異化、有針對(duì)性的治理方案，協(xié)調(diào)好治理與生產(chǎn)生活的關(guān)系，如此才能將環(huán)境治理落地生根，取得持續(xù)性的治理效果，從而實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）共治/有治

陳阿江一直堅(jiān)持環(huán)太湖流域的跟蹤性社會(huì)調(diào)查，掌握太湖流域水污染治理的最新進(jìn)展，并就水污染治理中呈現(xiàn)的新問題作出積極回應(yīng)。之前大量的實(shí)地調(diào)查顯示，太湖流域水質(zhì)已經(jīng)得到明顯改善，大部分河道保持了較為清潔的狀態(tài)。但陳阿江在新近調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的治理實(shí)踐出現(xiàn)了一些值得警惕的方向性偏差：衛(wèi)生與美麗優(yōu)先于生態(tài)，過于依賴行政力量推動(dòng)，民眾參與不足，環(huán)境治理成本過高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性差，等等。

針對(duì)這些新問題，陳阿江通過追溯共域的治理方式、社會(huì)機(jī)制及其存在的條件，從太湖流域的水域治理實(shí)踐中提煉出“共域之治”的治理類型?！肮灿颉保╟ommons）一詞源于哈?。℅arrett Hardin）《公地的悲劇》一文，不僅指共有地或共有池塘，而且是一個(gè)更具包容性的空間概念。哈丁從生態(tài)學(xué)、人口學(xué)的視角呈現(xiàn)了一個(gè)廣為困惑的難題。①奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）則從哈丁的“共有資源”（即“共域”）轉(zhuǎn)向了“公共池塘”（common-ponds），聚焦于公共池塘的資源特性。日本學(xué)者菅豐從民俗學(xué)的視角指出河川作為共有資源對(duì)當(dāng)?shù)厝松畹闹匾?，但他也集中于研究資源議題。當(dāng)共有資源作為經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)的研究對(duì)象時(shí)，研究者就已窄化了這一概念，僅關(guān)注它的資源特性，使之成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)視野中的稀缺資源。而現(xiàn)實(shí)中的共域，特別是傳統(tǒng)社會(huì)中的共域，不僅具有資源特性，更具其他的綜合特性，在某種意義上說，它是人的生活世界。①奧斯特羅姆的研究是從現(xiàn)代資本主義社會(huì)的基本立場(chǎng)，聚焦于有治研究。國內(nèi)水利社會(huì)史同樣聚焦于水資源稀缺地區(qū)的有治研究，其眾多類型的水利社會(huì)是建立在稀缺水資源的基礎(chǔ)之上的。②

“共治”是陳阿江圍繞太湖流域村落用水群體與共域空間的關(guān)系展開的，集中討論族門與河埠頭單元的水域治理。族門（同組門里的人）的規(guī)模與費(fèi)孝通所說的“族”及沈關(guān)寶所說的“自家屋里”的規(guī)?！?戶相當(dāng)。與北方的水井類似，江南水鄉(xiāng)河網(wǎng)地區(qū)以河埠頭為集中的取水點(diǎn)和用水地，一般三五戶人家共用一個(gè)河埠頭，多的達(dá)到十幾戶，少的也有一戶獨(dú)用河埠頭的情形。③村落族門圍繞河埠頭形成用水共同體，對(duì)河埠頭進(jìn)行合作建設(shè)和管護(hù)，通過實(shí)踐規(guī)范、傳承規(guī)則，以及教化約束、熟人監(jiān)管等形成共治格局。雖然相對(duì)于私權(quán)、私利，共域、共權(quán)、共責(zé)有一定的模糊性，但是在一個(gè)熟悉的圈子里，族門用水共同體形成了“我們”的意識(shí)，對(duì)于“我們”所需要共同承擔(dān)的后果是清楚的，因此，“我們”的權(quán)利、責(zé)任相對(duì)而言都是清楚的、可操作的。

（二）兼治

2012年，陳阿江通過長(zhǎng)期而廣泛的田野調(diào)查，抓住了中國農(nóng)作制度非凡的可持續(xù)性特征，④在人水和諧機(jī)制、農(nóng)村面源污染治理及沙漠治理的相關(guān)研究中歸納總結(jié)出一種生態(tài)有效、經(jīng)濟(jì)可行的環(huán)境治理思路和手段，即兼治。兼治是一種產(chǎn)治融合的治理模式，即以環(huán)境治理為目的，兼顧生產(chǎn)生活的治理，以及以生產(chǎn)為目的兼顧環(huán)境治理的活動(dòng)。在實(shí)踐中，兼治具體表現(xiàn)為種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)業(yè)物質(zhì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)，復(fù)合共生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及“寓治于產(chǎn)”的治理新模式。

例如，太湖沿岸村莊每年的罱河泥是一種典型的兼治活動(dòng)?！皞鹘y(tǒng)時(shí)期，肥料稀缺是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇的最大瓶頸，而河泥則是優(yōu)質(zhì)肥料。農(nóng)民從個(gè)體積肥的立場(chǎng)考慮，利用空閑時(shí)間罱河泥積肥，順帶發(fā)揮了清淤的功能。村民罱河泥直接目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積儲(chǔ)肥料，這是罱河泥的顯性社會(huì)功能，而疏通河道則是其隱性功能，無成本地完成了水域公共事務(wù)的治理?！雹莠F(xiàn)代社會(huì)的面源污染問題在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期不曾成為問題，因?yàn)楹拥赖臅惩ㄊ巧a(chǎn)積肥與清淤活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，也即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過種養(yǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物的循環(huán)利用，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

復(fù)合共生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是一種新型的種養(yǎng)結(jié)合，它借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)智慧，同時(shí)引入現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-社會(huì)效應(yīng)的多贏目標(biāo)。⑥現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)依賴于化肥和農(nóng)藥，雖然能夠大幅度提高產(chǎn)量，卻增加了食品安全事故、環(huán)境污染及生態(tài)系統(tǒng)失衡等一系列負(fù)外部性問題。高度綜合的大農(nóng)業(yè)逐漸分化出以商品生產(chǎn)為特征的專業(yè)化種植主體和養(yǎng)殖主體，種養(yǎng)逐漸分離，傳統(tǒng)的糞肥被種植戶摒棄，養(yǎng)殖戶又沒有足夠的農(nóng)田作為糞污消納地，糞肥循環(huán)利用的鏈條斷裂。陳阿江指出，“當(dāng)代的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)問題，很大程度上是對(duì)生態(tài)學(xué)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足造成的生態(tài)系統(tǒng)紊亂或失衡”，①而中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)肥素、能量的循環(huán)利用則合乎生態(tài)學(xué)原理。陳阿江在南方稻作區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“?；~塘”“稻鱉共生”“茭鱉共生”“稻蝦共生”“稻魚共生”等種養(yǎng)復(fù)合的共生模式，在獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保食品安全和消除面源污染、維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡等目標(biāo)，對(duì)負(fù)外部性頑疾達(dá)到治理的效果。因此，他建議國家應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)物質(zhì)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，鏈接種養(yǎng)主體，農(nóng)牧結(jié)合，糞污還田；根據(jù)消費(fèi)者的需求偏好，以農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的綠色化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色化生產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)養(yǎng)殖糞污的資源化利用，建立“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的良性循環(huán)，走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。②令人欣喜的是，一些地方政府已認(rèn)識(shí)到共生模式中的生態(tài)智慧，并進(jìn)行有意識(shí)的推動(dòng)。如長(zhǎng)江流域的湖北、四川、安徽等地就已大面積推廣，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染的治理。

“寓治于產(chǎn)”是一種產(chǎn)治融合的新模式。陳阿江在對(duì)庫布其沙漠治理的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙⒐夥l(fā)電與沙漠治理有機(jī)地融合起來，不僅實(shí)現(xiàn)了沙漠治理、生態(tài)修復(fù)、減碳降碳等多重生態(tài)目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高政府財(cái)政收入、促進(jìn)地方就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，對(duì)中國沙漠治理具有重要的戰(zhàn)略意義。具體而言，就是將環(huán)境治理嵌入電力生產(chǎn)的過程之中，項(xiàng)目規(guī)劃賦予光伏發(fā)電沙漠治理的使命；出于對(duì)風(fēng)沙環(huán)境的適應(yīng)，固沙、生態(tài)修復(fù)等沙漠治理活動(dòng)成為項(xiàng)目正常運(yùn)行的基本要求；光伏項(xiàng)目為沙漠持續(xù)治理提供了支持，并形成綠色效應(yīng)的外溢機(jī)制。光伏發(fā)電與沙漠治理之所以能夠做到產(chǎn)治融合，是受益于傳統(tǒng)中國深厚的社會(huì)文化基礎(chǔ)。在中國傳統(tǒng)社會(huì)中，“物盡其用”“變廢為寶”一直是人們信奉和踐行的生活、生產(chǎn)原則，甚至上升為一種文化。這一理念在生態(tài)學(xué)意義上表現(xiàn)為循環(huán)利用，但同時(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上也有節(jié)約成本的價(jià)值理念。在依靠土地獲取主要收入來源的時(shí)代，“地盡其利、多業(yè)并舉”成為生存與發(fā)展的基本策略。即使今天中國已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但這一基本策略仍是人們秉持的基本價(jià)值理念。因此，在沙漠治理的過程中，光伏設(shè)施植入沙漠，并逐漸從生態(tài)上、經(jīng)濟(jì)社會(huì)上融入沙漠，延伸出光、林、草、牧等多業(yè)態(tài)，構(gòu)建各具特色的沙產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的沙漠治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧的地方發(fā)展模式。項(xiàng)目與環(huán)境治理相結(jié)合，從“治-用”結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝?治”結(jié)合，將環(huán)境治理深深嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，是新時(shí)代兼治活動(dòng)的理想類型。

（三）無治

無治，即無為而治，但并非無所作為，而是一種無需刻意作為就能達(dá)成秩序的治理策略。它不是一種特別“用力”的治理，而是一種輕治或根本不需要“用力”的無治策略。對(duì)今天一些頗為用力，甚至過度用力但收效甚微的地方環(huán)境治理實(shí)踐，具有重要的反思與啟發(fā)意義。因此有必要借助無治條件、機(jī)理的認(rèn)識(shí)，在后續(xù)的治理中創(chuàng)造無治的條件，培育無治而治的社會(huì)機(jī)制，推動(dòng)重治、與輕治、無治之間的平衡治理。③

無治的思想淵源可追溯到以老子為代表的道家學(xué)說，它強(qiáng)調(diào)的是人與環(huán)境之間自然而然的、無需刻意為之的一種平衡關(guān)系。無治雖然在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中極為少見，但作為一種治理類型具有重要的認(rèn)知意義。就環(huán)境治理而言，道家學(xué)說提供了雙重價(jià)值：對(duì)自然的態(tài)度和人在環(huán)境治理中的作為。正如斯密（Adam Smith）所設(shè)想的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過“看不見的手”的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從無序的、自利的個(gè)體到公利的系統(tǒng)均衡。從個(gè)體到系統(tǒng)的這個(gè)“黑箱”過程，在某種意義上就是無治的。

江南傳統(tǒng)社會(huì)形成的諸如取水、航運(yùn)這樣一種自然形成的、無需特別加以治理的秩序就接近于無治模式，而另一種接近于無治模式的則是江南水鄉(xiāng)的捕撈業(yè)。首先，長(zhǎng)期以來，南方水域發(fā)揮了重要的社會(huì)功能，如農(nóng)業(yè)的灌溉水源、農(nóng)田排澇的儲(chǔ)蓄以及河道的航運(yùn)功能。水域發(fā)揮上述功能時(shí)大多呈現(xiàn)“無限”或“非稀缺”的特征，似乎沒有被納入治理而加以關(guān)注。這里所謂“無限”或“非稀缺”的特征，是指人與自然、人與人之間尚未呈現(xiàn)緊張的關(guān)系，而是在一個(gè)特定時(shí)空中形成的特定狀況。技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)革命后的規(guī)?；a(chǎn)，極易改變這種無限或非稀缺的特征。其次，傳統(tǒng)漁民對(duì)水產(chǎn)資源形成一種接近于“共水無治”的狀態(tài)。在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，人類的捕撈能力與魚類的繁殖能力處于自然平衡狀態(tài)，受制于自然條件和人類捕撈的技術(shù)水平，漁民很難把河湖中的魚“一網(wǎng)打盡”。此外，是漁民之間的調(diào)節(jié)與平衡。某個(gè)地方水產(chǎn)資源比較豐富就會(huì)吸引很多漁民，如果捕撈多了、水產(chǎn)資源繁育慢了、魚少了，一部分漁民就會(huì)因難以維持生計(jì)而不得不遷至他鄉(xiāng)，不同漁民采用捕撈手段與水產(chǎn)資源之間也就達(dá)到相對(duì)平衡的關(guān)系。如人民公社時(shí)期昆山周莊組建的漁業(yè)大隊(duì)，轄五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)對(duì)應(yīng)一類生計(jì)群體。其中，一隊(duì)用罾網(wǎng)捕魚，二隊(duì)用絲網(wǎng)捕撈，三隊(duì)用滾調(diào)捕魚，四隊(duì)用均釣捕魚，五隊(duì)則以紗網(wǎng)捕魚。①由于來源地不同、所擁有的專有技術(shù)特長(zhǎng)不同，所以他們可以在同一個(gè)地方捕撈不同類型的魚。從一個(gè)理想的狀態(tài)看，這五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有相對(duì)清晰的因捕獲水產(chǎn)資源類型不同而形成的生計(jì)差異，并就整體水域而言形成一定的互補(bǔ)關(guān)系，接近于自然而治。

四、結(jié)語

環(huán)境問題是全球性的問題，中國環(huán)境治理是全球環(huán)境治理的重要組成部分。陳阿江在環(huán)境治理研究方面提出的重要概念和理論思想，形成環(huán)境治理的中國話語，為世界環(huán)境治理貢獻(xiàn)了較多的中國智慧。他從撰寫博士論文的時(shí)候就開始注意環(huán)境問題，繼而著手研究水污染的社會(huì)成因及治理策略，反思早期的環(huán)境治理范式；以“善治”為核心，建構(gòu)“人水和諧”的理想類型，用EES分析模型解釋環(huán)境變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的發(fā)生機(jī)制，對(duì)環(huán)境治理路徑具有重要的啟發(fā)和指導(dǎo)意義；倡導(dǎo)全社會(huì)培養(yǎng)生態(tài)自覺意識(shí)，完善環(huán)境治理的制度體系建設(shè)，提升環(huán)境治理體系能力，從而推動(dòng)綠色社會(huì)的發(fā)展，成為中國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的終極議題。在實(shí)際的調(diào)研中，陳阿江發(fā)現(xiàn)善治的治理方式廣泛存在，并將其歸納總結(jié)為共治（有治）、兼治和無治三個(gè)類型，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理與地方社會(huì)的適配性。共治形成了相應(yīng)共同體的管控機(jī)制；兼治實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏，即復(fù)合共生的生態(tài)種養(yǎng)模式和沙漠治理均實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)治融合；無治則成為環(huán)境治理的一種新類型，具有重要的認(rèn)知意義。

責(zé)任編輯：王俊暐

［作者簡(jiǎn)介］馮燕，社會(huì)學(xué)博士，陜西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授（陜西西安 710119）；吳金芳，社會(huì)學(xué)博士，安徽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授（安徽蕪湖 241000）

［基金項(xiàng)目］國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)文明視域下西北荒漠綠洲地區(qū)人水關(guān)系演變及應(yīng)對(duì)研究”（20CSH079）；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下陜南地區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（2019G006）

① 陳阿江：《次生焦慮：太湖流域水污染的社會(huì)解讀》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第189頁。

①陳阿江：《次生焦慮：太湖流域水污染的社會(huì)解讀》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第204頁。

②陳阿江：《次生焦慮：太湖流域水污染的社會(huì)解讀》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第 206—207頁。

③陳毅、張京唐：《探尋社區(qū)常規(guī)化治理之道：三種運(yùn)行邏輯的比較——以上海垃圾分類治理為例》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第4期。

①陳阿江：《次生焦慮：太湖流域水污染的社會(huì)解讀》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第211頁。

②陳阿江：《次生焦慮：太湖流域水污染的社會(huì)解讀》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第218頁。

③陳阿江：《治水新解——對(duì)歷史上若干治水案例的分析》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第3期。

④陳阿江、邢一新：《缺水問題及其社會(huì)治理——對(duì)三種缺水類型的分析》，《學(xué)習(xí)與探索》2017年第7期。

①杜焱強(qiáng)：《農(nóng)村環(huán)境治理70年：歷史演變、轉(zhuǎn)換邏輯與未來走向》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019第5期。

②陳阿江、閆春華：《旅游村餐廚垃圾的就近處置與利用》，《鄱陽湖學(xué)刊》2016年第5期。

①陳阿江：《次生焦慮：太湖流域水污染的社會(huì)解讀》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第225頁。

②陳阿江、羅亞娟：《機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)遷移——一個(gè)環(huán)境社會(huì)學(xué)的分析框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2022年第4期。

①陳阿江：《次生焦慮：太湖流域水污染的社會(huì)解讀》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第231頁。

②陳阿江：《論人水和諧》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2008年第4期。

①邢一新：《生態(tài)自覺的地方實(shí)踐——虎河村案例研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2022年，第19頁。

②王君柏：《文化自覺：尋求中國社會(huì)學(xué)自身的坐標(biāo)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2019年第1期。

③費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》第16卷，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年，第40—59頁。

④費(fèi)孝通：《文化與文化自覺》，北京：群言出版社，2010年，第387頁。

⑤陳阿江：《再論人水和諧——太湖淮河流域生態(tài)轉(zhuǎn)型的契機(jī)與類型研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。

⑥陳阿江：《生態(tài)自覺：引領(lǐng)環(huán)保新理念》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年4月13日。

⑦陳阿江：《生態(tài)自覺? 文明建設(shè)中的終極議題》，2017年10月5日，http：//www.chinaweekly.cn/html/industry/18594.html，訪問日期：2023年7月20日。

⑧陳阿江：《生態(tài)自覺? 文明建設(shè)中的終極議題》，2017年10月5日，http：//www.chinaweekly.cn/html/industry/18594.html，訪問日期：2023年7月20日。

①Garrett Hardin， “The Tragedy of the Commons，” Science，vol. 162， 1968， pp. 1243-1248.

①陳阿江：《共域之治：傳統(tǒng)水域的治理研究》，載陳阿江主編：《環(huán)境社會(huì)學(xué)》總第3期，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年，第1—16頁。

②行龍：《走向田野與社會(huì)》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2015年，第132頁；張俊峰：《水利社會(huì)的類型——明清以來洪洞水利與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第277—286頁。

③陳阿江：《共域之治：傳統(tǒng)水域的治理研究》，載陳阿江主編：《環(huán)境社會(huì)學(xué)》總第3期，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年，第6頁。

④馬立博：《中國環(huán)境史：從史前到現(xiàn)代》，關(guān)永強(qiáng)、高麗潔譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年，第44—56頁。

⑤陳阿江：《共域之治：傳統(tǒng)水域的治理研究》，載陳阿江主編：《環(huán)境社會(huì)學(xué)》總第3期，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年，第10頁。

⑥陳阿江：《無治而治：復(fù)合共生農(nóng)業(yè)的探索及其效果》，《學(xué)海》2019年第5期。

①陳阿江、林蓉：《農(nóng)業(yè)循環(huán)的斷裂及重建策略》，《學(xué)習(xí)與探索》2018年第7期。

②陳阿江、閆春華：《從生態(tài)貧困到綠色小康——生態(tài)脆弱區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路》，《云南社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。

③陳阿江：《共域之治：傳統(tǒng)水域的治理研究》，載陳阿江主編：《環(huán)境社會(huì)學(xué)》總第3期，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年，第14頁。

①陳阿江：《共域之治：傳統(tǒng)水域的治理研究》，載陳阿江主編：《環(huán)境社會(huì)學(xué)》總第3期，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年，第14頁。