吳韻曦

【關(guān)鍵詞】?西班牙大選??政黨政治??工人社會(huì)黨??人民黨

2023年7月西班牙提前舉行議會(huì)選舉，這是西班牙40多年來(lái)首次夏季大選，也是8年內(nèi)第5次大選。這次選舉正值西班牙接任歐盟輪值主席國(guó)，以及瑞典、芬蘭和意大利等歐盟成員國(guó)右翼政黨重新上臺(tái)之際，因而選舉結(jié)果和組閣動(dòng)向備受關(guān)注。此次大選形成了選舉“平局”和組閣僵局，西班牙政壇走向充滿變數(shù)，政黨政治呈現(xiàn)新變化。

西班牙兩黨格局的轉(zhuǎn)型

西班牙在20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)民主化轉(zhuǎn)型后，成為議會(huì)君主制國(guó)家，立法權(quán)的行使以眾議院為主。眾議院共有350名議員，任期4年，實(shí)行比例代表制，以3%的得票率為議席門檻，以省為選區(qū)單位。從歷屆西班牙全國(guó)大選情況看，這種比例選舉制對(duì)大黨和黨員集中的地方性政黨較為有利。[1]中左翼的工人社會(huì)黨和中右翼的人民黨是西班牙政壇的傳統(tǒng)大黨。1982年，工人社會(huì)黨以絕對(duì)多數(shù)贏得大選，首次上臺(tái)執(zhí)政。此后30年，兩大黨輪流執(zhí)政，9次大選兩黨議席之和均超過(guò)250個(gè)，部分年份高達(dá)300個(gè)以上，而其余政黨力量較弱，議會(huì)第三大黨的席位一直少于25個(gè)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，西班牙經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，增速位居歐盟末尾，失業(yè)率、通脹率和貧困率攀升，財(cái)政赤字和公共債務(wù)率超過(guò)歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》建議上限。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域危機(jī)持續(xù)及其疊加影響逐漸傳導(dǎo)到政治領(lǐng)域。西班牙政治生態(tài)重塑和政治力量重組加快，兩黨格局進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期，主要呈現(xiàn)以下特征。

一是傳統(tǒng)大黨衰退，選舉表現(xiàn)顯著下滑。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政狀況，工人社會(huì)黨政府推行財(cái)政緊縮政策和結(jié)構(gòu)性改革，旨在降低赤字水平和控制債務(wù)規(guī)模。2011年大選后，西班牙出現(xiàn)政黨輪替，人民黨時(shí)隔7年重新執(zhí)政，但并未逆轉(zhuǎn)財(cái)政緊縮的政策取向。宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況惡化的趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，財(cái)政緊縮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)提高和收入提升的影響備受爭(zhēng)議，加上傳統(tǒng)大黨頻頻卷入腐敗丑聞，政府與民眾、中央與地方之間的矛盾持續(xù)激化。普通民眾享受的公共開(kāi)支和社會(huì)福利減少，不僅滋生了反財(cái)政緊縮、反建制、反歐盟的社會(huì)氛圍，爆發(fā)了“憤怒者運(yùn)動(dòng)”等大規(guī)?？棺h活動(dòng)，還助長(zhǎng)了地方民族主義情緒持續(xù)高漲。兩大傳統(tǒng)政黨的大選得票率之和從2008年的83.8%驟降為2015年的50.7%，議席數(shù)之和也從323個(gè)減少到213個(gè)。在歐洲議會(huì)選舉中，兩大黨的總得票率從2009年的80.7%跌至2014年的49.1%。在2019年上半年西班牙大選和歐洲議會(huì)選舉中，工人社會(huì)黨的表現(xiàn)有所回升，但得票率和議席數(shù)明顯低于危機(jī)爆發(fā)前的水平，而人民黨僅有16.7%的大選得票率和66個(gè)眾議院席位。

2023年7月24日，西班牙人民黨主席阿爾韋托·努涅斯·費(fèi)霍（左五）在大選初步結(jié)果公布后與支持者互動(dòng)。

二是新興政黨崛起，政治極化更加明顯。2006年成立的公民黨起初是加泰羅尼亞自治區(qū)的地方性政黨，反對(duì)加泰羅尼亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。受益于兩大傳統(tǒng)政黨執(zhí)政不力、加泰羅尼亞獨(dú)立公投等因素，該黨在2015年大選時(shí)異軍突起贏下40個(gè)議席，2019年4月大選更是獲得57席，僅比人民黨少9席。2013年成立的呼聲黨由脫離人民黨的極右翼力量發(fā)展而來(lái)，提倡經(jīng)濟(jì)自由主義，反對(duì)地方分離主義和多元文化主義，在宗教傳統(tǒng)、移民難民、地方自治和歐洲一體化等議題上持保守立場(chǎng)。該黨剛開(kāi)始影響有限，參加大選得票率不足1%，2018年在受到難民問(wèn)題直接影響的安達(dá)盧西亞自治區(qū)首次獲得地方議會(huì)席位，在2019年11月的大選中贏得52席躍升為議會(huì)第三大黨。2014年成立的“我們能”黨帶有左翼民粹主義色彩，興起于反對(duì)不平等、反對(duì)財(cái)政緊縮的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，主張直接民主，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治動(dòng)員，2015年參加大選便獲得69個(gè)議席。該黨與以西班牙共產(chǎn)黨為主體的“聯(lián)合左翼”以及部分左翼小黨組建選舉聯(lián)盟“聯(lián)合起來(lái)我們能”，2019年11月大選后首次加入政府內(nèi)閣，在工人社會(huì)黨政府中獲得第二副首相和4個(gè)部長(zhǎng)職位。

三是執(zhí)政難度加大，政治不穩(wěn)定性加劇。傳統(tǒng)政黨和新興政黨力量此消彼長(zhǎng)，兩大黨執(zhí)政地位不穩(wěn)，不信任動(dòng)議和大選頻次顯著增加。2017—2020年，西班牙議會(huì)出現(xiàn)了3次不信任動(dòng)議，比之前30年的總數(shù)還要多。2018年，工人社會(huì)黨以涉人民黨腐敗案為由彈劾時(shí)任首相拉霍伊，使其成為西班牙實(shí)行民主政治以來(lái)首位被議會(huì)罷黜的首相。接任首相的桑切斯所在的工人社會(huì)黨僅有84個(gè)席位，執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱，最終因2019年財(cái)政預(yù)算案遭到議會(huì)否決而被迫提前大選。

在2015—2019年4年時(shí)間內(nèi)，西班牙舉行了4次大選。根據(jù)西班牙憲法規(guī)定，眾議院對(duì)首相候選人的首次信任投票要求絕對(duì)多數(shù)，即不低于176張贊成票；對(duì)同一候選人的第二次投票只要簡(jiǎn)單多數(shù)，即贊成票多于反對(duì)票。如兩個(gè)月內(nèi)沒(méi)有候選人通過(guò)信任投票，就要解散議會(huì)、重新大選。2015年大選后西班牙陷入組閣僵局，歷史上首次因各政黨沒(méi)能在最后期限前完成政府組建而觸發(fā)重新選舉。2019年4月大選后，人民黨遭遇慘敗，但獲勝的工人社會(huì)黨組閣失敗，只能再次舉行選舉。同年11月大選，右翼政黨表現(xiàn)回升，左翼政黨席位下滑，政黨格局碎片化進(jìn)一步加劇，獲得議席的政黨數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的20個(gè)。工人社會(huì)黨放棄單獨(dú)組閣的嘗試，圍繞社會(huì)公正、加泰羅尼亞地區(qū)等議題同“聯(lián)合起來(lái)我們能”展開(kāi)磋商、達(dá)成協(xié)議，并且爭(zhēng)取到加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)民族主義政黨的議會(huì)支持，以167票贊成、165票反對(duì)和18票棄權(quán)的表決結(jié)果和微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)議會(huì)信任投票，組成西班牙實(shí)行民主政治以來(lái)首個(gè)聯(lián)合政府。

2023年西班牙大選與政黨政治新變化?

2023年5月的西班牙地方選舉被視為大選前夕的政治風(fēng)向標(biāo)。在此次選舉中，工人社會(huì)黨遭受重創(chuàng)，不僅市鎮(zhèn)選舉的總得票率落后于人民黨，還在12個(gè)自治區(qū)中失去了5個(gè)區(qū)的控制權(quán)。人民黨取得2015年以來(lái)地方選舉的首次勝利，得票率大幅上升至31.53%，呼聲黨的得票率也翻倍至7.19%。[2]結(jié)果公布后，西班牙首相桑切斯決定將原定12月舉行的大選提前到7月，旨在遏制右翼陣營(yíng)影響力繼續(xù)擴(kuò)大，化解選舉失利引發(fā)的執(zhí)政危機(jī)和黨內(nèi)信任危機(jī)。

2023年7月23日，西班牙首相、工人社會(huì)黨總書(shū)記桑切斯（中）與工人社會(huì)黨的支持者互動(dòng)。

2023年3月22日，西班牙眾議院經(jīng)投票否決了極右翼政黨呼聲黨對(duì)首相桑切斯的不信任動(dòng)議，以及呼聲黨推舉拉蒙·塔馬梅斯作為首相候選人的決議。

2023年議會(huì)選舉被視為桑切斯時(shí)隔4年的又一次政治賭博。人民黨重新成為議會(huì)第一大黨，得票率和議席數(shù)分別增至33.05%和136個(gè)。在地方選舉慘敗的背景下，工人社會(huì)黨大選表現(xiàn)優(yōu)于預(yù)期，得票率和議席數(shù)分別增加3.71%和2個(gè)，達(dá)到31.7%和122個(gè)。呼聲黨的得票率為12.39%，比上次大選下跌2.68%，議席數(shù)減少為33席。新成立的取代“聯(lián)合起來(lái)我們能”的選舉聯(lián)盟“蘇馬爾”以12.31%的得票率獲得31席，未能復(fù)制“我們能”黨的矚目表現(xiàn)。7個(gè)地方性黨派瓜分剩余的28席，獲得議席的政黨顯著減少。其中，加泰羅尼亞共和左翼黨和“一起為了加泰羅尼亞”黨各有7席，巴斯克團(tuán)結(jié)黨和巴斯克民族主義黨共有11席。[3]經(jīng)過(guò)此次大選，傳統(tǒng)政黨和新興政黨呈現(xiàn)一系列新變化。

一是傳統(tǒng)政黨實(shí)力回升，兩大黨分庭抗衡。工人社會(huì)黨和人民黨的總得票率和總議席數(shù)均達(dá)到2011年以來(lái)的最高值，而議席數(shù)的差距僅有14個(gè)，為歷史最低值。

工人社會(huì)黨提前舉行大選收到奇效，不僅面對(duì)執(zhí)政期間的危機(jī)和新老政黨的擠壓沒(méi)有出現(xiàn)階段性衰落，而且成功阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手贏得絕對(duì)多數(shù)。2020年聯(lián)合政府成立后，面對(duì)新冠疫情給西班牙經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的劇烈沖擊，推出了規(guī)模龐大的紓困計(jì)劃，以擴(kuò)張性財(cái)政政策取代財(cái)政緊縮政策。此后，西班牙經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2021年和2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速均達(dá)到5.5%。[4]2023年7月，世界銀行上調(diào)西班牙2023年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期至2.5%，預(yù)測(cè)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在發(fā)達(dá)國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。[5]西班牙的就業(yè)人數(shù)創(chuàng)有記錄以來(lái)的新高，2023年6月的失業(yè)率降至11.7%，處于2008年9月以來(lái)的最低水平。[6]通脹率也從2022年6月的10%降到2023年6月的1.6%，低于歐元區(qū)國(guó)家5.5%的平均值。[7]在競(jìng)選過(guò)程中，工人社會(huì)黨側(cè)重于“穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)任政府的政績(jī)和政策延續(xù)的意義，把大選塑造為進(jìn)步和倒退之間的選擇。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)向好趨勢(shì)成為工人社會(huì)黨免于落敗的重要原因。

擺脫黨內(nèi)危機(jī)、更換政黨領(lǐng)袖、政治鐘擺效應(yīng)和右翼政黨減少則是人民黨選舉表現(xiàn)回升的主要原因。拉霍伊執(zhí)政后期，腐敗丑聞?lì)l發(fā)導(dǎo)致人民黨聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，大選得票率跌至30年來(lái)新低?？ㄋ_多接任黨主席后，帶領(lǐng)人民黨轉(zhuǎn)向更加保守和強(qiáng)硬的政治立場(chǎng)，試圖奪回支持呼聲黨的右翼選民。2022年年初，人民黨內(nèi)訌全面爆發(fā)，卡薩多對(duì)黨內(nèi)政治新星、馬德里自治區(qū)主席阿尤索及其家人的調(diào)查和指控遭到廣泛批評(píng)，被迫辭去黨主席。黨內(nèi)溫和派、時(shí)任加利西亞自治區(qū)政府主席費(fèi)霍高票當(dāng)選新任黨魁，注重加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。此后，人民黨的民調(diào)支持率開(kāi)始反超工人社會(huì)黨。

2022年6月，人民黨在西班牙人口最多的安達(dá)盧西亞自治區(qū)選舉中取得壓倒性勝利。2023年5月，人民黨在地方選舉中取得重要進(jìn)展，同屬右翼陣營(yíng)的公民黨失去大量選票。面對(duì)提前大選，人民黨寄希望于“變革”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聲稱要廢除“桑切斯主義”，旨在利用選民求新求變的心態(tài)，并試圖與極右翼政黨拉開(kāi)距離。不過(guò)，費(fèi)霍的全國(guó)性選舉經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)大選辯論重視不夠，其涉及養(yǎng)老金的不當(dāng)言論以及相關(guān)社會(huì)私交也飽受抨擊。人民黨選前民調(diào)優(yōu)勢(shì)縮小，選舉表現(xiàn)低于預(yù)期。

二是新興政黨勢(shì)頭回落，公民黨退出角逐。在邁向全國(guó)性大黨的過(guò)程中，公民黨試圖效仿法國(guó)的共和國(guó)前進(jìn)黨，超越傳統(tǒng)左右翼理念分歧和黨派之爭(zhēng)，卻未能解決政治理念模糊不清和自身定位搖擺不定的問(wèn)題。經(jīng)歷了錯(cuò)失入閣機(jī)會(huì)、背棄執(zhí)政盟友、政黨領(lǐng)袖更換、黨內(nèi)精英出走等事件，公民黨實(shí)力受損、聲望大跌、迅速衰落。該黨政治理念右轉(zhuǎn)之后面臨人民黨和呼聲黨的激烈競(jìng)爭(zhēng)，連續(xù)遭受地方選舉慘敗，最終放棄參加大選。

在2019年大選迅速崛起、贏得議席之后，呼聲黨正式登上全國(guó)政治舞臺(tái)。此后，呼聲黨同人民黨在自治區(qū)和市鎮(zhèn)層面開(kāi)始執(zhí)政合作。不過(guò)，針對(duì)已通過(guò)的涉及跨性別人士權(quán)利、安樂(lè)死、疫情期間實(shí)施國(guó)家緊急狀態(tài)等議會(huì)法案，呼聲黨多次表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)并向憲法法院提出上訴，兩次對(duì)桑切斯政府發(fā)起不信任動(dòng)議，民眾和其他黨派對(duì)其極右翼激進(jìn)立場(chǎng)表示擔(dān)憂。咨詢公司益普索的選前民調(diào)顯示，42.1%的受訪者對(duì)呼聲黨和人民黨聯(lián)合執(zhí)政表示“非常擔(dān)憂”，18%表示“相當(dāng)擔(dān)憂”。[8]在警惕極右翼政黨參政的氛圍下，呼聲黨的議席數(shù)大幅減少了三分之一，無(wú)法達(dá)到對(duì)議會(huì)立法提出違憲上訴的門檻。

在左翼陣營(yíng)方面，桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的工人社會(huì)黨奉行“回歸左翼”的路線，壓縮了極左翼政黨的空間。聯(lián)合政府把社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、氣候變化等議題作為施政重點(diǎn)，作出維護(hù)勞工權(quán)利、提高最低工資、推動(dòng)分配公平、保障男女同酬、關(guān)注弱勢(shì)群體等承諾，被稱為“進(jìn)步主義”政府。“聯(lián)合起來(lái)我們能”作為聯(lián)合政府參與者，難以展現(xiàn)在野時(shí)的反建制特點(diǎn)，又沒(méi)有展現(xiàn)令人信服的執(zhí)政能力，暴露出同工人社會(huì)黨在政策協(xié)調(diào)上的矛盾。2021年，“我們能”黨創(chuàng)始者和領(lǐng)導(dǎo)人伊格萊西亞斯因競(jìng)選馬德里自治區(qū)政府主席失敗而退出政壇。經(jīng)過(guò)內(nèi)閣改組，勞工與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大臣迪亞斯出任第二副首相。迪亞斯作為西班牙共產(chǎn)黨成員，不僅沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，而且淡化自身政黨屬性，打造溫和務(wù)實(shí)形象。隨著個(gè)人聲望的提升，迪亞斯組建“蘇馬爾”選舉聯(lián)盟，旨在整合左翼力量取代“聯(lián)合起來(lái)我們能”，進(jìn)而角逐首相職位。支持率嚴(yán)重滑坡的“我們能”黨在大選登記截止前經(jīng)過(guò)權(quán)衡和磋商加入聯(lián)盟。最終，由15個(gè)左翼黨派組成的“蘇馬爾”沒(méi)能完全吸納“聯(lián)合起來(lái)我們能”的選民基礎(chǔ)，位居議會(huì)第四大黨。

西班牙政黨政治的演變態(tài)勢(shì)

2023年大選結(jié)束后，工人社會(huì)黨和人民黨均宣稱獲勝，陷入組閣僵局。費(fèi)霍雖被提名為首相候選人，但人民黨與呼聲黨的議席數(shù)之和少于議會(huì)半數(shù)，費(fèi)霍爭(zhēng)取工人社會(huì)黨支持組建右翼政府的提議也遭到桑切斯的拒絕。工人社會(huì)黨的潛在合作對(duì)象更加廣泛，仍有組建政府的可能性。隨著政治力量對(duì)比和執(zhí)政合作方式發(fā)生變化，西班牙傳統(tǒng)政黨和新興政黨、全國(guó)性政黨和地方性政黨之間的博弈正進(jìn)入新階段。

一是全國(guó)性政黨競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。工人社會(huì)黨和人民黨擁有全國(guó)性的組織體系和影響力，整體實(shí)力領(lǐng)先其他政黨，長(zhǎng)期占據(jù)政壇主導(dǎo)地位。除了“聯(lián)合左翼”的主體力量西班牙共產(chǎn)黨，其他擁有眾議院席位的政黨主要是地方性政黨。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，傳統(tǒng)政黨未能及時(shí)有效回應(yīng)時(shí)代變革和多重危機(jī)背景下的民眾訴求，新興政黨相繼崛起。盡管新興政黨受執(zhí)政能力、組織體系、激進(jìn)立場(chǎng)等因素制約，尚未替代傳統(tǒng)政黨的政壇角色，但是左右翼陣營(yíng)均出現(xiàn)政治理念鮮明、全國(guó)范圍活動(dòng)、選民基礎(chǔ)穩(wěn)定的新政治力量，兩大黨難以恢復(fù)到本世紀(jì)初的得票率和影響力。

2023年8月17日，工人社會(huì)黨成員、西班牙議會(huì)新任議長(zhǎng)弗朗西娜·阿門戈?duì)枺ㄓ遥┡c前任議長(zhǎng)梅麗特克塞爾·巴泰特在議會(huì)交談。

新政治議題也是傳統(tǒng)政黨面臨的全新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)維度之外，文化、生態(tài)和歐洲等維度的議題日益突出，選民的政治偏好更加復(fù)雜多變。左翼聯(lián)合政府頒布法律出現(xiàn)漏洞、公共債務(wù)居高不下遭到右翼政黨的抨擊；右翼政黨關(guān)于公民權(quán)利、性別平等、外來(lái)人口的立場(chǎng)則受到左翼政黨的批評(píng)。各政黨圍繞傳統(tǒng)議題和新興議題展開(kāi)激烈角逐，政黨理念極化明顯，否決政治頻繁發(fā)生。

二是地方性政黨作用進(jìn)一步上升。受歷史傳統(tǒng)、語(yǔ)言文化、經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)長(zhǎng)期存在分離主義勢(shì)力。西班牙經(jīng)濟(jì)危機(jī)的催化作用、拉霍伊政府加強(qiáng)中央集權(quán)的刺激作用、加泰羅尼亞分離主義政治勢(shì)力得勢(shì)、歐洲分離主義運(yùn)動(dòng)猖獗等多重因素導(dǎo)致加泰羅尼亞分離主義運(yùn)動(dòng)走向活躍。[9]兩大黨對(duì)于違反憲法的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)均持反對(duì)立場(chǎng)，但對(duì)待分離主義勢(shì)力的具體態(tài)度和措施有所不同，工人社會(huì)黨更加注重對(duì)話協(xié)商而非孤立打壓。

由于兩大黨實(shí)力下滑，地方性政黨的議會(huì)支持變得更加重要。2023年大選后，具有分離主義傾向的地方性政黨再次成為政府組建的“造王者”。對(duì)于右翼陣營(yíng)而言，大選后呼聲黨表示不謀求加入國(guó)家層面的聯(lián)合政府，不再以內(nèi)閣職位換取支持人民黨組建政府，從而緩解其他黨派對(duì)極右翼勢(shì)力抬頭、重回弗朗哥時(shí)代的憂慮，但是右翼陣營(yíng)對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、打擊分離主義運(yùn)動(dòng)持有強(qiáng)硬立場(chǎng)，使得地方性政黨更傾向于左翼政黨執(zhí)政。

對(duì)于左翼陣營(yíng)而言，“蘇馬爾”所得議席數(shù)低于之前的“聯(lián)合起來(lái)我們能”，工人社會(huì)黨繼續(xù)執(zhí)政需要更多黨派的贊成或者至少是棄權(quán)，這將涉及與支持分離主義的地方性政黨進(jìn)行磋商和妥協(xié)。為爭(zhēng)取地方性政黨的支持，看守內(nèi)閣首相桑切斯申請(qǐng)將加泰羅尼亞語(yǔ)、巴斯克語(yǔ)、加利西亞語(yǔ)列為歐盟官方語(yǔ)言。2023年8月，工人社會(huì)黨成員阿門戈?duì)柅@得加泰羅尼亞地區(qū)政黨的關(guān)鍵支持而當(dāng)選新一屆眾議院議長(zhǎng)。在擴(kuò)大地方權(quán)力的過(guò)程中，短期的政治交易有可能繼續(xù)助長(zhǎng)地方民族主義，埋下國(guó)家分裂的隱患。

三是制度性困境更加突出。隨著傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)政壇的格局受到?jīng)_擊，復(fù)雜的組閣過(guò)程和數(shù)字游戲成為常態(tài)。由于缺乏中間黨派的平衡作用和“共識(shí)政治”傳統(tǒng)，西班牙難以出現(xiàn)跨陣營(yíng)組合或大聯(lián)合政府。兩大黨實(shí)現(xiàn)上臺(tái)執(zhí)政要爭(zhēng)取存在較大立場(chǎng)差異或者競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的政黨，為此甚至要作出重大讓步。傳統(tǒng)政黨和新興政黨之間、全國(guó)性政黨和地方性政黨之間的博弈對(duì)西班牙政壇的影響越發(fā)顯著。

政黨政治分化、極化是社會(huì)變化的反映，又會(huì)加劇社會(huì)對(duì)立的程度。把個(gè)人和黨派的短期利益置于國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之上，頻繁利用提前舉行大選、撤回議會(huì)支持、發(fā)起不信任動(dòng)議等程序和制度來(lái)謀取政治利益，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)矛盾化解。政府組建的多方博弈和提前大選的潛在可能成為西班牙政府積極履職歐盟輪值主席國(guó)的制約因素。在左右陣營(yíng)極化凸顯和央地關(guān)系矛盾尖銳的背景下，面對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟黨派和議會(huì)反對(duì)力量的制約，面臨應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)和兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的挑戰(zhàn)，新政府執(zhí)政能力備受考驗(yàn)。

本文是北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國(guó)政法大學(xué)）的階段性成果

[1]?王士雄：《西班牙》，北京：世界知識(shí)出版社，1998年版，第75頁(yè)。

[2]?“Municipal?elections?Provisional?Results，”?June?2023，?https：//resultados.locales2023.es/en/resultados/0/0/20.

[3]?“Congress?Provisional?Results，”?June?2023，?https：//resultados.generales23j.es/en/results/0/0/20.

[4]?“Real?GDP?Growth?Rate，”?August?2023，?https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/TEC00115/default/table？lang=en&category=na10.nama10.nama_10_ma.

[5]?“The?Global?Recovery?is?Slowing?Amid?Widening?Divergences?Among?Economic?Sectors?and?Regions，”?July?2023，?https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/07/10/world-economic-outlook-update-july-2023.

[6]?“Unemployment?by?Sex?and?Age，”?June?2023，?https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/UNE_RT_M__custom_7118058/default/table？lang=en.

[7]?“Annual?Inflation?Down?to?5.5%?in?the?Euro?Area，”?July?2023，?https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/17179282/2-19072023-AP-EN.pdf/bf200c74-48a4-e485-3372-c1fd1083c169.

[8]?“Más?del?60%?Confiesa?Una?Gran?Preocupación?Ante?un?Gobierno?de?Coalición?con?Vox，”?July?2023，?https：//www.lavanguardia.com/politica/20230710/9098259/elecciones-23j-encuesta-pp-vox-coalicion-feijoo-sanchez.html.

[9]?朱君杙：《近年來(lái)加泰羅尼亞分離主義運(yùn)動(dòng)活躍的動(dòng)因及走向分析》，載《世界民族》2019年第3期，第19頁(yè)。