周智圣，吳小武

（新余市綜合檢驗檢測中心，江西新余 338000）

食品安全關(guān)乎國計民生，為保障國家食品安全，我國每年投入巨大的經(jīng)費用于食品安全相關(guān)監(jiān)督抽檢。資料顯示，2021 年全國市場監(jiān)管部門共計完成食品安全監(jiān)督抽檢6 954 438 批次，其中不合格樣品187 368 批次，抽檢食品不合格率為2.69%[1]。地方食品檢驗檢測機構(gòu)是輔助地方政府進行食品監(jiān)管的重要力量，其具有公正、獨立、客觀的特點，近年來配合地方政府有效打擊了不合格食品生產(chǎn)者和銷售者，有力維護了消費者的合法權(quán)益[2]。但是，地方食品檢驗檢測機構(gòu)往往由于其所處基層，或囿于其所處縣市經(jīng)濟實力，導(dǎo)致其用于食品檢驗檢測的經(jīng)費常常難以得到保障，或未能對儀器設(shè)備進行及時更新，使其處于一種發(fā)展困境[3]。本文對部分地方國家事業(yè)單位型食品檢驗檢測機構(gòu)的管理模式及發(fā)展現(xiàn)狀進行了探討，對其未來發(fā)展方向進行了展望，以期為地方食品檢驗檢測機構(gòu)的良性發(fā)展提供參考。

1 地方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)情況

地方食品檢驗檢測機構(gòu)主要為縣、市兩級政府全額撥款事業(yè)單位型食品檢驗檢測機構(gòu)，分布在衛(wèi)健、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧油等系統(tǒng)中，呈現(xiàn)出系統(tǒng)多而雜、工作范圍存在交叉等特點。以江西省為例，資料表明，在2018 年（機構(gòu)改革前），全省各地共有縣級食品檢驗檢測機構(gòu)241 個，這些機構(gòu)中具有有效食品檢驗資質(zhì)的有58 個，其中衛(wèi)生系統(tǒng)40 個，農(nóng)業(yè)部門10 個，質(zhì)監(jiān)部門6 個，食品藥品監(jiān)管部門1個，糧食部門1個[4]。隨著國家機構(gòu)改革的穩(wěn)步推進，各地市場監(jiān)督管理局相繼組建，各地市的食品檢測也逐漸從衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)剝離，逐步發(fā)展形成了當(dāng)下專業(yè)性較高的食品檢驗檢測中心。

1.2 專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)情況

食品檢驗具有檢驗程序繁雜而流程相對固定、檢驗項目較多而人員相對單一的特點，因而要求食品檢驗人員除具備相應(yīng)的理論知識之外，還必須具有較高的領(lǐng)悟性與行動力。但是，基層的食品檢測機構(gòu)人員相對較少，縣級機構(gòu)常常只有3 ～5 人，且檢驗人員綜合素質(zhì)參差不齊，能真正動手進行上機檢測的人數(shù)更少。且基層由于其機構(gòu)規(guī)模、檢測經(jīng)費與專業(yè)技術(shù)職稱數(shù)等因素的限制，常常難以吸引到年輕的食品專業(yè)相關(guān)人才[3]。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏、檢驗檢測經(jīng)費保障不足和檢測能力不足是基層食品檢測機構(gòu)所面臨的一大困境。

1.3 檢驗檢測經(jīng)費來源狀況

地方基層食品檢驗機構(gòu)的經(jīng)費來源主要可分為4 部分：①政府全額撥款的事業(yè)單位人員工資經(jīng)費；②承接地方政府食品安全監(jiān)督抽檢檢測經(jīng)費是機構(gòu)運行最主要的經(jīng)費來源；③部分專項儀器維修經(jīng)費，這部分經(jīng)費主要來源于地方政府及市場監(jiān)管部門的儀器維護保養(yǎng)預(yù)算，經(jīng)費多少視地方經(jīng)濟發(fā)展而定；④社會委托樣檢測收費，這部分經(jīng)費主要來自當(dāng)?shù)匾恍┦称菲髽I(yè)產(chǎn)品送檢、個人送檢及部分企業(yè)車間潔凈度檢測等。

1.4 實驗室建設(shè)情況

反映食品檢測機構(gòu)能力的權(quán)威指標(biāo)是其已獲得資質(zhì)的食品檢驗參數(shù)的數(shù)量及質(zhì)量。目前，在市級及以下政府基層食品檢測機構(gòu)普遍存在以下問題。①由于吸納不到優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致實驗室人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)缺陷，實驗室傳承面臨斷代風(fēng)險。②基層食品檢測機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)職稱數(shù)有限，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員上升空間有限，不少技術(shù)人員難以沉下心來鉆研技術(shù)，實驗室儀器閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致檢測能力下降。③由于經(jīng)費緊張，實驗室儀器設(shè)備不能及時更新?lián)Q代，導(dǎo)致已有的檢驗參數(shù)無法再滿足新國標(biāo)的要求，進而無法繼續(xù)承接政府食品監(jiān)督抽檢樣品檢測。④實驗室專業(yè)技術(shù)人員管理模式行政化，不少實驗人員被上級機構(gòu)借調(diào)或承擔(dān)了一定行政工作，導(dǎo)致本就不多的專業(yè)技術(shù)人員更加難以為繼。⑤不注重實驗檢測能力建設(shè)，實驗室參加省級以上盲樣考核、實驗室結(jié)果比對較少，或盲樣考核通過率低，參加資質(zhì)擴項不積極。⑥相關(guān)科研課題匱乏，許多基層食品檢測機構(gòu)忙于應(yīng)對每年的政府監(jiān)督抽檢樣的檢測，沒有精力去思考、探索、申報食品相關(guān)課題，長此以往，將導(dǎo)致實驗室專業(yè)技術(shù)人員科研能力的缺失與科研經(jīng)費的匱乏[5]。

2 地方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展方向

2.1 加大專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度

面對地方基層食品檢測機構(gòu)所面臨的困境，應(yīng)著重解決專業(yè)技術(shù)人員緊缺問題。①應(yīng)積極爭取上級政府的支持，最大化爭取到專業(yè)技術(shù)人員編制名額與相關(guān)經(jīng)費保障。以江西省市場監(jiān)督管理局編制的“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃為例，規(guī)劃顯示到2025 年底，將力爭使市場監(jiān)管相關(guān)事業(yè)單位中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例達70%以上，圍繞檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，努力培養(yǎng)和引進一批高層次人才，可見其支持力度之大[6]。②對新進專業(yè)技術(shù)人員進行系統(tǒng)性的培養(yǎng)，采取半年以上崗位培訓(xùn)，對其專業(yè)知識、檢測常識、管理規(guī)范等進行全面梳理。③不定期安排對外交流和集中培訓(xùn)，加強與其他相關(guān)機構(gòu)及上級機構(gòu)的交流溝通，加強人員及信息往來。同時，每年制定相關(guān)的激勵及考核計劃，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員向更“高、精、尖”的方向發(fā)展，讓專業(yè)技術(shù)人員“引得來、待得下、留得住”。

2.2 加強檢測經(jīng)費保障

目前，大部分地方基層食品檢測機構(gòu)是作為政府全額撥款的一類事業(yè)單位。這些機構(gòu)每年的監(jiān)督抽檢任務(wù)與政府的年度規(guī)劃息息相關(guān)。目前，絕大部分地方都在向?qū)崿F(xiàn)每千人次每年4 份，甚至每千人次每年5 份的食品抽檢量發(fā)展，給基層食品檢測機構(gòu)提供了大量可供選擇的檢品。然而，隨著檢測技術(shù)的發(fā)展，食品檢測涉及的檢測參數(shù)日漸豐富，儀器設(shè)備也越來越多，液相色譜、氣相色譜、液相色譜-質(zhì)譜、氣相質(zhì)譜以及電感耦合等離子體質(zhì)譜等精密儀器基本成為實驗室的標(biāo)配，這些精密儀器在提高實驗室檢測能力的同時也造成了實驗室在維護保養(yǎng)上的困難，因為這些精密儀器每年均需較高的維修保養(yǎng)經(jīng)費，在一定程度上成為食品檢測機構(gòu)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，主管部門可增加儀器設(shè)備維護保養(yǎng)經(jīng)費，讓檢測機構(gòu)免去“用不起、修不起”儀器的后顧之憂。

2.3 加強檢測能力建設(shè)

加強實驗室的檢測能力建設(shè)是檢測機構(gòu)走向未來的必由之路。應(yīng)重點圍繞以下幾個方面展開。①制定規(guī)章。對實驗室人員進行分類管理，設(shè)置輔助崗及檢測崗，采取雙線并行模式。輔助崗承擔(dān)實驗室樣品接收、標(biāo)準(zhǔn)品出入庫管理、試劑耗材采購及管理、儀器設(shè)備報修、報告結(jié)果錄入以及經(jīng)費管理等行政性事務(wù)。檢測崗承擔(dān)樣品制備、實驗前處理、上機檢驗、報告出具、儀器維護與保養(yǎng)等專業(yè)性事務(wù)。②制定計劃。根據(jù)實驗室發(fā)展需要，制定好一年的盲樣考核、比對樣校驗、儀器培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)計劃。③合理分配。在人員較多的情況下，將實驗室檢驗員分成若干個檢驗小組，如設(shè)置食品添加劑檢測組、農(nóng)藥殘留檢測組、獸藥殘留檢測組、重金屬檢測組與常規(guī)理化檢測組等，實行組長負(fù)責(zé)制，每年進行差異化考核，考核量化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)檢測量和實驗難度而定，從而保證檢驗員的工作積極性。此外，檢驗員實施每一至兩年定期輪換制，以確保檢驗員檢測知識的全面性。④積極擴項。在實驗室正常運轉(zhuǎn)的前提下，應(yīng)組織實驗室專業(yè)技術(shù)骨干人員進行新項目擴項準(zhǔn)備，同時淘汰一些落后檢驗項目，使實驗室的檢驗參數(shù)能緊跟時代發(fā)展的步伐，服務(wù)好地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.4 增強科研能力建設(shè)

積極開展食品相關(guān)科研攻關(guān)有利于對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與鍛煉。①專業(yè)技術(shù)人員在進行職稱評定時需要相關(guān)科研項目課題經(jīng)驗及發(fā)表專業(yè)論文，同時專業(yè)技術(shù)人員在完成課題的過程中也能夠鍛煉出自己獨立進行實驗設(shè)計、驗證與結(jié)題的能力，這可與日常的模板化檢測形成互補，培養(yǎng)人員的發(fā)散性思維。②申請相關(guān)課題可以爭取到上級機關(guān)的科研經(jīng)費及科研獎勵，這部分經(jīng)費可充實實驗室經(jīng)費，用于一些具有挑戰(zhàn)性的探索實驗。

3 展望

在國家持續(xù)推進深化機構(gòu)改革的大背景下，各地事業(yè)單位改革已經(jīng)是勢在必行，許多地方已經(jīng)完成了檢驗檢測機構(gòu)的優(yōu)化整合。以筆者所在的江西省新余市為例，該地食品檢驗所整合了原食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品檢測力量，后面又與市糧食局的糧油檢驗所和市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心合并，最終形成了現(xiàn)在的食品檢驗所。這些合并后的檢測機構(gòu)在人員規(guī)模、儀器設(shè)備資產(chǎn)、實驗室面積等方面均有所提升，對于機構(gòu)發(fā)展來說是一種機遇，有利于整合本地區(qū)同類檢測資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟發(fā)展。

近些年，第三方食品檢測機構(gòu)發(fā)展迅速，在機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模上均呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，也承接了大量的政府監(jiān)督抽檢樣的檢測，給地方基層食品檢測機構(gòu)造成了一定的壓力[7]。第三方食品檢測機構(gòu)由于采用企業(yè)化管理，具有集約化、高效化、靈活化及融資途徑多元化的特點，所以每年能承擔(dān)大量的政府監(jiān)管樣的檢測。但是，近幾年快速發(fā)展的第三方檢測機構(gòu)出現(xiàn)過不少惡意競爭、數(shù)據(jù)造假、公正性缺乏以及缺乏社會責(zé)任意識等不良事件[8]。與此相反，地方基層食品檢測機構(gòu)因具有政府屬性，故而能較少的摻雜企業(yè)利益而進行更加公正的檢驗。因此，地方基層食品檢測機構(gòu)不應(yīng)在檢測數(shù)量上同第三方食品檢測機構(gòu)比拼，而應(yīng)充分利用事業(yè)單位政府撥款的公益屬性，打造以市級食品檢測機構(gòu)為骨干力量的檢測體系，在檢測質(zhì)量上樹立標(biāo)桿，真正為人們的飲食安全保駕護航。

4 結(jié)語

基層食品檢測機構(gòu)是守護國民食品安全的戰(zhàn)斗堡壘，為我國筑牢食品安全防線作出了貢獻。面對人們?nèi)找嬖鲩L的健康飲食需要，地方政府可從人員培養(yǎng)、經(jīng)費保障及機構(gòu)整合方面充分支持基層食品檢測機構(gòu)的發(fā)展，建設(shè)一支“聽黨指揮、技術(shù)精湛、熱愛鉆研”的食品安全檢測鐵軍。