徐 睿
(洱源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南大理 671200)
洱源縣是云南省最大的以散養(yǎng)為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū),奶牛飼養(yǎng)在洱源縣已有500 多年歷史,乳業(yè)已成為全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),也是縣域內(nèi)廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源[1]。但近年來,受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、青壯年勞動力轉(zhuǎn)移等諸多因素的影響,飼養(yǎng)奶牛收益下降,農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的積極性受挫,奶牛存欄急劇下滑,生鮮乳產(chǎn)量減少,滿足不了乳品加工企業(yè)的需求,奶源競爭激烈。隨著人們生活水平不斷提高,對優(yōu)質(zhì)安全的乳制品需求不斷增加,倒逼乳品企業(yè)嚴(yán)格開展生鮮乳質(zhì)量安全檢測。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門出臺了相關(guān)政策措施,進(jìn)一步加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測力度。新形勢下,洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。
洱源縣位于云南省中部高原偏西,呈高山、峽谷、平壩、湖泊相間地貌,常年溫和濕潤,溫和濕潤的自然氣候和豐富的牧草資源,為奶牛飼養(yǎng)提供了得天獨厚的自然的條件。2021 年末,全縣奶牛存欄26 997 頭,其中,能繁母牛常年占比65%左右,分散飼養(yǎng)在全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 658 戶農(nóng)戶和牧場中, 3 000 頭以上的奶牛場僅有1 個,100 ~300 頭奶牛場4 個,飼養(yǎng)5 ~100 頭以下的奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模奶牛場共365 個(戶);但飼養(yǎng)10 頭奶牛以上戶數(shù)逐漸增加,5 頭以下大幅減少。2021 年末全縣生鮮乳產(chǎn)量89 555 t,日均產(chǎn)奶228 t。到目前為止,全縣共建設(shè)68 個生鮮乳收購站,其中機械化擠奶站54 個,生鮮乳運輸車17 輛。
經(jīng)過多年來的監(jiān)管治理和清理整頓,全縣生鮮質(zhì)量安全監(jiān)管不斷規(guī)范,長效監(jiān)管機制全面實施,生鮮乳收購市場秩序不斷規(guī)范;乳品企業(yè)質(zhì)量檢測體系不斷完善,構(gòu)成了生鮮乳收購站快速檢測為輔、企業(yè)檢測為主的檢測體系,生鮮乳質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,為生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)乳制品打下了堅實的基礎(chǔ)。但總體看,全縣乳業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)乳業(yè)向現(xiàn)代乳業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,乳業(yè)生產(chǎn)分散、生產(chǎn)方式落后的格局依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,生鮮乳質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患依然突出,全縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管依然任重道遠(yuǎn)。
(1)奶牛飼養(yǎng)分散,生鮮乳生產(chǎn)監(jiān)管難以監(jiān)管到位。全縣奶牛分散飼養(yǎng)于千家萬戶,生產(chǎn)規(guī)模弱小,集約化、規(guī)?;潭鹊?,難以做到飼料、用藥、管理等統(tǒng)一,生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位。
(2)部分農(nóng)戶未能嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期的規(guī)定,獸藥殘留檢出情況偶有發(fā)生。奶牛診療用藥后,獸醫(yī)未告知農(nóng)戶獸藥休藥期,期間不能交售牛奶。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,少數(shù)農(nóng)戶不顧休藥期規(guī)定,依然交售牛奶,導(dǎo)致獸藥殘留檢出情況偶有發(fā)生。
(3)乳品企業(yè)不注重奶源基地建設(shè),部分地區(qū)存在搶購奶源現(xiàn)象。隨著全縣傳統(tǒng)乳扇制作規(guī)模擴(kuò)大,對牛奶需求量大,利用牛奶價格機制沖擊原有市場,打破三家乳品企業(yè)收購格局。甚至有省外的一些奶販子也滲透到洱源縣,走村串戶,打探消息,高價利誘,倒買倒賣,擾亂生鮮乳收購市場秩序。
(4)部分生鮮乳收購站質(zhì)量檢測不到位,為乳品質(zhì)量安全埋下隱患。由于試劑等檢測費用增加,雖然企業(yè)承擔(dān)了一部分,但大部分由生鮮乳收購站自行負(fù)擔(dān)。收購站業(yè)主為減少檢測成本,不按應(yīng)檢盡檢的要求檢測,實行抽檢,由于檢測不到位,為乳品質(zhì)量安全埋下隱患。
(5)部分生鮮乳收購站生產(chǎn)、收購記錄不完善,檔案保存不完整。部分生鮮乳生產(chǎn)、收購從業(yè)人員對生產(chǎn)、收購、銷售記錄的必要性認(rèn)識不足,消極應(yīng)負(fù)工作,記錄不及時、不認(rèn)真,記錄檔案不完整,給質(zhì)量溯源帶來很大困難。
(6)從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。雖然經(jīng)過多年的培訓(xùn)指導(dǎo),從事生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管、生產(chǎn)收購等的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高,但與新形勢下生鮮乳質(zhì)量安全的要求還有一定差距。加強對生鮮乳生產(chǎn)收購、監(jiān)管等人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,進(jìn)一步增強從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識、法制意識和誠信意識,努力提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)勢在必行。
生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管是源頭監(jiān)管,是生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的第一關(guān)口,從源頭上杜絕獸藥殘留等不合格牛奶銷售,是生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵。但全縣乳業(yè)生產(chǎn)分散,規(guī)模弱小,規(guī)?;⒓s化程度低,奶牛分散飼養(yǎng),給生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管帶來很大困難。特別是近年來,由于作為飼料原料的農(nóng)副作物調(diào)運受阻,飼料價格成倍增長,奶牛飼養(yǎng)成本增加,而牛奶價格漲幅遠(yuǎn)低于飼養(yǎng)成本的漲幅,飼養(yǎng)奶牛虧本,挫傷了奶牛飼養(yǎng)的積極性,部分農(nóng)戶不愿增加投入,飼喂、管理松懈,導(dǎo)致奶牛抵抗力降低,疾病多發(fā),用藥增加,獸藥殘留風(fēng)險增大。
由于體制機制等原因,洱源縣沒有設(shè)立專職的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組分級監(jiān)管。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所還承擔(dān)著動物檢疫及全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能,任務(wù)十分繁重,人員少且身兼數(shù)職,存在缺經(jīng)費、編制不足等突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組不但承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控、動物檢疫、畜牧科技服務(wù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等本職工作,還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他中心工作,乳業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管困難重重,日常監(jiān)管難以到位。
近年來,由于全縣奶牛存欄減少,部分生鮮乳收購站因收不到牛奶而倒閉退出,特別是機械化擠奶站更為突出,收奶點乘虛而入收購牛奶。但目前,尚未對收奶點設(shè)置條件作明確要求,收奶點設(shè)置的機動性、靈活性、隱蔽性為生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管增加了很大困難[2]。生鮮乳收購站、乳扇作坊利用這一特點在牛奶量高的自然村設(shè)置收奶點,收購區(qū)域相互滲透,擠兌、搶占奶源,不但擾亂了生鮮乳收購秩序,還給生鮮乳收購帶來安全隱患。
為切實加強綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè),大理州人民政府2021 年制定出臺《關(guān)于加快乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,重點支持建設(shè)“8+1”萬頭奶牛牧場。洱源縣人民政府結(jié)合實際積極應(yīng)變,主動求變,制定出臺《關(guān)于加快乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,積極融入新發(fā)展格局,依托相關(guān)政策支持,鞏固乳業(yè)現(xiàn)有資源優(yōu)勢,提升乳業(yè)生產(chǎn)格局。強化奶牛良種改良,提高奶牛個體單產(chǎn);積極向省州爭取“糧改飼”項目支持,大力推廣全株玉米青貯技術(shù)和牧草種植,降低飼料成本。按誰建設(shè)、誰受益的原則,充分發(fā)揮乳品企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會、合作社等的示范引導(dǎo)作用,加大對奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場的扶持,適當(dāng)給予價格優(yōu)惠,激勵養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模場向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)型[3]。加快推進(jìn)機械化擠奶進(jìn)程,引導(dǎo)農(nóng)戶使用手推式擠奶設(shè)備擠奶,減少牛奶污染概率,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、同質(zhì)同價,提高奶牛飼養(yǎng)積極性,確保奶源基地建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
生鮮乳收購站是連接乳品企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實開展生鮮乳收購站監(jiān)管,推動生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。以《大理州生鮮乳收購站建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)范》(DB5329/T 66——2019)為依據(jù),結(jié)合《生鮮乳收購許可證》換證時機,對現(xiàn)有生鮮乳收購站優(yōu)化重組,取締不符合規(guī)范要求的生鮮乳收購站。建立生鮮乳收奶點準(zhǔn)入機制,實行收奶點備案準(zhǔn)入,規(guī)范奶點收購行為。進(jìn)一步完善乳品企業(yè)管理生鮮乳收購站,生鮮乳收購站管理收奶點,收奶點聯(lián)系農(nóng)戶,監(jiān)管部門適時監(jiān)督檢查的長效機制,按誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則,強化乳品企業(yè)的主體責(zé)任,不斷規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購經(jīng)營秩序,保障廣大農(nóng)民利益、企業(yè)利益、政府社會效益與經(jīng)濟(jì)利益平衡 發(fā)展。
督促乳品企業(yè)不斷完善生鮮乳檢測體系建設(shè),適應(yīng)新形勢下生鮮乳質(zhì)量安全要求,不斷擴(kuò)大檢測范圍,增加檢測項目,加大檢測頻次,從源頭上杜絕不合格牛奶進(jìn)入加工環(huán)節(jié)[4];加大對生鮮乳收購站快速檢測技能培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平,建立績效獎懲機制,檢測效果與利益鏈接,督促生鮮乳收購站嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)檢盡檢的要求。積極完成上級業(yè)務(wù)主管部門安排的生鮮乳抽樣檢測任務(wù)外,利用縣域內(nèi)檢驗檢測資源或第三方檢測平臺,加強監(jiān)督檢測,抓實源頭把控,確保乳品質(zhì)量安全。
加強對生鮮乳生產(chǎn)收購從業(yè)人員和執(zhí)法監(jiān)管人員的相關(guān)理論知識、法律法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,提升服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。加強對奶牛養(yǎng)殖者、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等從業(yè)人員生鮮乳質(zhì)量安全相關(guān)要求、奶牛禁限獸藥、非法添加物質(zhì)的宣傳,規(guī)范奶牛用藥行為,營造良好的獸藥使用氛圍,讓奶牛養(yǎng)殖者自覺履行休藥期的義務(wù)。
加強縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上下聯(lián)動,定期、不定期開展生鮮乳生產(chǎn)收購活動的執(zhí)法檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,限期整改,拒不整改或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《乳制品質(zhì)量安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格查處,并列入誠信檔案,構(gòu)成犯罪的及時移送公安等司法部門嚴(yán)加制裁。
認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于維護(hù)生鮮乳購銷秩序保障乳制品質(zhì)量安全的通知》要求,督促乳制品企業(yè)與生鮮乳收購站按照《生鮮乳購銷合同(示范文本)》(GF-2016-0157),規(guī)范簽訂穩(wěn)定的購銷合同,督促養(yǎng)殖加工購銷雙方嚴(yán)格履行生鮮乳購銷合同。對簽訂不符合示范文本要求的合同、簽訂霸王條款合同、隨意毀約爭搶奶源的乳品加工企業(yè)和不遵守合同的養(yǎng)殖企業(yè),支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益,必要時對乳品企業(yè)進(jìn)行約談和通報。同時建立合同備案制度,由縣級監(jiān)管部門及時將購銷合同錄入“全國奶業(yè)監(jiān)管平臺”,切實提高合同履行約束力[5]。
綜上所述,乳業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)?;潭鹊褪怯绊懚纯h生鮮乳質(zhì)量安全的主要因素。因此,需要加強奶源基地建設(shè),推動乳業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?;D(zhuǎn)型,加大生鮮乳生產(chǎn)、收購監(jiān)管、監(jiān)測,不斷提升生鮮乳質(zhì)量,滿足新形勢下生鮮乳質(zhì)量安全需求。