王玉翠 李國(guó)賢 田忠科

陽(yáng)泉市區(qū)域創(chuàng)新促進(jìn)中心，山西 陽(yáng)泉 045000

高水平科技人才隊(duì)伍是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)[1]。重大科技創(chuàng)新需要多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合，因此，只有通過(guò)組建科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”），聚焦重大選題開(kāi)展系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，才能突破個(gè)人知識(shí)和技能的局限，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力[2-3]。

山西省陽(yáng)泉市作為典型的煤炭資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走可持續(xù)發(fā)展道路刻不容緩。陽(yáng)泉市聚焦新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施一系列舉措大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已取得一定的成效，但是仍存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。

面對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)陽(yáng)泉市科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立精準(zhǔn)有效地激發(fā)科技創(chuàng)新活力的相關(guān)體系，提高科技創(chuàng)新能力，對(duì)加快陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?？萍紕?chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要外部政策措施的引導(dǎo)支持，也需要內(nèi)部團(tuán)隊(duì)提供驅(qū)動(dòng)力[4]。本文從內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)方面分析陽(yáng)泉市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀，探討符合陽(yáng)泉市科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)發(fā)展的對(duì)策措施。

1 科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)政策支持情況

創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的發(fā)展條件及環(huán)境。人才工作理念創(chuàng)新、“引、用、留、育”措施得當(dāng)、人才環(huán)境氛圍舒適的區(qū)域一定是人才聚集高地[5]。城市經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、科研環(huán)境、創(chuàng)新氛圍、科技投入力度和職業(yè)發(fā)展空間等都會(huì)顯著影響科技人才流動(dòng)[6]。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措和中央人才工作會(huì)議精神，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，自2013 年起，山西省科技廳啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)，先后出臺(tái)了《山西省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》[7]、《科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)實(shí)施辦法》[8]，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)等方式規(guī)范和加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理。

陽(yáng)泉市以打造創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新與人才發(fā)展，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科技支撐。①出臺(tái)一系列政策，如《陽(yáng)泉市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策十四條》《陽(yáng)泉市人才激勵(lì)二十條（試行）》《陽(yáng)泉市科技人才激勵(lì)試行辦法》《陽(yáng)泉市激勵(lì)企業(yè)引才育才辦法（試行）》等，并啟動(dòng)山西智創(chuàng)城NO.7。②設(shè)立陽(yáng)泉產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以搭建高水平創(chuàng)新平臺(tái)引才儲(chǔ)才。③建設(shè)國(guó)家級(jí)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，開(kāi)展科技領(lǐng)軍人才陽(yáng)泉行活動(dòng)，以國(guó)家級(jí)高端人才平臺(tái)招才引智。成立陽(yáng)泉人才發(fā)展集團(tuán)有限公司，探索構(gòu)建“人才+服務(wù)+資本+產(chǎn)業(yè)”業(yè)務(wù)模式。通過(guò)一系列的政策舉措，吸引國(guó)內(nèi)外尖端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)陽(yáng)泉市，培育陽(yáng)泉市本土人才團(tuán)隊(duì)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，并取得了一定成效。

2 陽(yáng)泉市重點(diǎn)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，陽(yáng)泉市一直致力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)所占比重依然較大，新興產(chǎn)業(yè)仍未有較大發(fā)展。為推動(dòng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2019—2020年陽(yáng)泉市立項(xiàng)支持9 家市級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，其中新材料領(lǐng)域4 家、新一代信息技術(shù)領(lǐng)域3 家、新能源領(lǐng)域2 家。本文通過(guò)跟蹤陽(yáng)泉市科技局設(shè)立的9 家市級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，分析創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況，本文相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自該項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收資料。

經(jīng)過(guò)2 年的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以企業(yè)為依托成立的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（簡(jiǎn)稱“企業(yè)團(tuán)隊(duì)”）和以高校為依托成立的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（簡(jiǎn)稱“高校團(tuán)隊(duì)”）在2 年建設(shè)期內(nèi)的主要產(chǎn)出績(jī)效如表1所示，其中企業(yè)團(tuán)隊(duì)有6家，高校團(tuán)隊(duì)有3家。

表1 企業(yè)團(tuán)隊(duì)和高校團(tuán)隊(duì)主要產(chǎn)出績(jī)效

這9 家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理逐步規(guī)范化，通過(guò)團(tuán)隊(duì)管理制度建立、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研用合作、科研經(jīng)費(fèi)投入及科研平臺(tái)基地建設(shè)規(guī)?；扰e措，提高了團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新能力，很好地完成了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)任務(wù)。高校團(tuán)隊(duì)和企業(yè)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)出績(jī)效側(cè)重點(diǎn)不同（表1）。陽(yáng)泉市研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校較少，高校團(tuán)隊(duì)都來(lái)自山西工程技術(shù)學(xué)院，側(cè)重于理論研究，科技論文發(fā)表65篇，但發(fā)明專利和科技成果轉(zhuǎn)化較少；企業(yè)團(tuán)隊(duì)注重經(jīng)濟(jì)效益，申請(qǐng)發(fā)明專利38 件，授權(quán)發(fā)明專利12 件，科技成果轉(zhuǎn)化25 項(xiàng)，高水平科技成果產(chǎn)出較多。在平臺(tái)建設(shè)方面，部分創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)平臺(tái)獲批首家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)工程技術(shù)中心及省級(jí)科技企業(yè)孵化器等，整體平臺(tái)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過(guò)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得良好的效果，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研實(shí)力大幅提升。

為進(jìn)一步提升創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)整體實(shí)力，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題，陽(yáng)泉市基于陽(yáng)泉產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院平臺(tái)，利用政策、資金和礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚焦新材料、自動(dòng)駕駛和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，多項(xiàng)高水平科技成果轉(zhuǎn)化落地。一系列政策措施為陽(yáng)泉市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐和技術(shù)保障。

3 陽(yáng)泉市科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題

陽(yáng)泉市通過(guò)本土創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和尖端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，在提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面，獲得了良好的成效，但是目前還存在以下問(wèn)題。

3.1 人才引進(jìn)力度不足，科研基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)較少

陽(yáng)泉市面臨人才流失問(wèn)題。較多人才流向高校、事業(yè)單位、大型國(guó)企等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人員流失。影響因素包括企業(yè)規(guī)模、薪資待遇、發(fā)展空間、城市“硬實(shí)力”和“軟環(huán)境”。作為資源型中小城市，陽(yáng)泉市引進(jìn)和留住人才比較困難，再加上人才引進(jìn)力度不足，科研基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)較少，影響了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。

3.2 科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)資金投入不足

羅默的內(nèi)生增長(zhǎng)理論指出，人力資本進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)提高人力資本，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自于對(duì)人力資本、創(chuàng)新和知識(shí)的投資[9]。陽(yáng)泉市依靠煤炭資源優(yōu)勢(shì)，支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，團(tuán)隊(duì)壯大助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增強(qiáng)人力資本。當(dāng)前，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)存在建設(shè)資金缺乏、產(chǎn)出周期長(zhǎng)、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，短期內(nèi)難以獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 管理制度與文化建設(shè)滯后，績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理體系與機(jī)制建設(shè)不完善。實(shí)際上，部分創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)依然存在按照依托單位的規(guī)章制度進(jìn)行常規(guī)管理的現(xiàn)象，對(duì)建立專門(mén)的團(tuán)隊(duì)管理制度能夠有效激發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新活力的認(rèn)知不夠。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人將注意力放在項(xiàng)目和資源的爭(zhēng)取上，對(duì)團(tuán)隊(duì)管理和建設(shè)重視不夠?？?jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，評(píng)定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不全面，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，缺少獎(jiǎng)懲細(xì)則，無(wú)法有效激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力。

3.4 產(chǎn)學(xué)研用合作深度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱

目前陽(yáng)泉市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)產(chǎn)學(xué)研用未實(shí)現(xiàn)全方位合作，如技術(shù)匹配度不高，只局限于技術(shù)咨詢指導(dǎo)或?qū)嶒?yàn)平臺(tái)共享，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，無(wú)法有效帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)整體科研能力提升。產(chǎn)學(xué)研用合作模式單一、合作關(guān)系不穩(wěn)定、組織保障不到位，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善產(chǎn)學(xué)研用合作協(xié)同機(jī)制。

4 陽(yáng)泉市科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)相關(guān)對(duì)策建議

4.1 制定創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)支持政策，打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)

在科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管。要聚焦新材料、新一代信息技術(shù)、新能源等新興領(lǐng)域，優(yōu)化陽(yáng)泉市“硬實(shí)力”和“軟環(huán)境”，以促進(jìn)科技創(chuàng)新人才聚集，繼續(xù)推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、科技創(chuàng)新基地和科研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一流的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，開(kāi)通創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)綠色通道，制定有益于科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)發(fā)展的相關(guān)政策和激勵(lì)措施，加大科技資源和科技人才引進(jìn)支持力度。提供充分的組織保障，設(shè)立專門(mén)的部門(mén)或服務(wù)機(jī)構(gòu)解決創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的非專業(yè)性問(wèn)題，使創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專注于科技創(chuàng)新。

4.2 拓寬科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)投融資渠道

創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的人才引進(jìn)與培養(yǎng)、核心技術(shù)研發(fā)和科研平臺(tái)建設(shè)等創(chuàng)新活動(dòng)，一般投入大、周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低，僅依賴企業(yè)自身投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要多方位金融資源支持。拓寬科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)投融資渠道，設(shè)立市場(chǎng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通道，在前期孵化階段，政府先提供資金扶持、稅收優(yōu)惠；對(duì)具有核心技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，政府可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)把控、擔(dān)保、領(lǐng)投等，銀行提供無(wú)抵押貸款，并多方位吸引市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資、股票投資等，形成“財(cái)政+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+科技+金融”投貸聯(lián)動(dòng)模式，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。

4.3 完善管理制度，加強(qiáng)文化建設(shè)

加快科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)信息化系統(tǒng)建設(shè)，為科技創(chuàng)新高效管理提供支撐。完善創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理制度，明確團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、職責(zé)分工、行為規(guī)范、規(guī)章制度等，對(duì)該團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)模、成員入選條件、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、晉升及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等做好合理規(guī)定，完善相關(guān)科研激勵(lì)與約束機(jī)制，打通人才晉升渠道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)。為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員提供人才交流和培訓(xùn)發(fā)展的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。

4.4 深化產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

陽(yáng)泉市要發(fā)揮東向開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀等城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。促進(jìn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校和科研院所等機(jī)構(gòu)深度融合，聚焦新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體與新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)前沿技術(shù)難題[10]，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。建立高效的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)多方共贏，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的綠色發(fā)展模式，使更多科技創(chuàng)新成果在陽(yáng)泉市落地生根。

5 結(jié)語(yǔ)

陽(yáng)泉市科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效，但其后續(xù)發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。為促進(jìn)陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，高度重視科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快陽(yáng)泉市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。