馬秀梅 王莉英 史少峰

1.內蒙古自治區(qū)林業(yè)科學研究院 2.內蒙古錫林郭勒盟林業(yè)和草原局

錫林郭勒草原 和平

錫林郭勒草原被譽為世界四大著名草原之一，東接大興安嶺森林帶，西連烏蘭察布高平原，草地類型多樣，鑲嵌分布著林地、濕地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)，是錫林郭勒盟自然生態(tài)系統(tǒng)的根基，也是內蒙古生態(tài)安全屏障的重要組成部分。錫林郭勒草原總面積25633.16 萬畝，占全區(qū)草原總面積的1/4。其中，典型草原15051.79 萬畝、草甸草原5506.01 萬畝、荒漠草原4547.32 萬畝、草原化荒漠528.04 萬畝，分別占草原總面積的 58.72%、21.48%、17.74%、2.06%?？衫貌菰娣e27426 萬畝。

“十四五”時期，錫林郭勒盟全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力推進草原生態(tài)建設保護和合理利用，在繪就錫林郭勒草原壯美畫卷的同時，實現(xiàn)了草原增綠、產(chǎn)業(yè)增效、牧民增收。

以最有效的行動增草

錫林郭勒盟組織實施了京津風沙源治理、草原生態(tài)修復等一系列重大生態(tài)工程，科學修復退化沙化草原，整體提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。

強化草原生態(tài)修復治理。全面推進國家草原修復治理試點建設，重點實施草原生態(tài)修復治理工程。一是內蒙古高原生態(tài)保護修復項目（京津風沙源治理二期工程）。采取草原圍欄封育措施和建設暖棚、儲草棚、青貯窖等基礎設施，提升草原質量和畜牧業(yè)基礎建設能力。二是草原生態(tài)修復治理項目。采取圍封、補播、施肥、切根、設置沙障等措施，修復治理草原生態(tài)環(huán)境，鞏固2019 年以來國家、自治區(qū)草原生態(tài)修復治理試點項目成果。三是野生草種撫育。在草甸草原、典型草原優(yōu)良鄉(xiāng)土草種分布區(qū)，采取圍封、施肥、切根等撫育措施，促進草原改良，提高牧草長勢和草群質量，在局部具備條件的地區(qū)建立種業(yè)基地。四是人工種草。完善現(xiàn)有人工草地節(jié)水灌溉等基礎設施和田間管理措施，將多年生優(yōu)良鄉(xiāng)土牧草和高產(chǎn)飼料相結合，提高單位面積產(chǎn)量和牧草質量，推動避災型畜牧業(yè)和舍飼、半舍飼畜牧業(yè)發(fā)展。五是額侖草原生態(tài)保護修復。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，嚴厲打擊非法開墾和破壞草原生態(tài)的違法行為，為草原旅游新業(yè)態(tài)提供生態(tài)支撐。

強化草原生態(tài)綜合監(jiān)測。印發(fā)了《錫林郭勒盟2023—2025 年草原監(jiān)測工作方案》，全盟共設草原生態(tài)綜合監(jiān)測樣地720 個，占全區(qū)監(jiān)測點位的1/4。每年按時完成牧草返青期及6—7 月牧草長勢監(jiān)測工作，開展生產(chǎn)力監(jiān)測外業(yè)調查，及時上報固定監(jiān)測點位監(jiān)測數(shù)據(jù)。2023 年，在錫林郭勒盟毛登牧場典型草原退化打草場和嚴重退化放牧場，安裝了國內首套自主研發(fā)的草原碳匯自動測定系統(tǒng)，可科學監(jiān)測分析草原碳匯年度內、年際間形成與積累效應及機制，實現(xiàn)對退化草原生態(tài)系統(tǒng)碳通量，包括凈生態(tài)系統(tǒng)碳交換、生態(tài)系統(tǒng)呼吸和總初級生產(chǎn)力原位高頻連續(xù)自動測定，為準確、快速評估草原碳匯功能提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

全面啟動實施“三北”六期工程。以開展渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)為契機，組織實施好“三北”六期工程，做好渾善達克沙地治理區(qū)域摸底調查及“三北”六期工程計劃任務申報，在全面調查、動態(tài)監(jiān)測、綜合施策的基礎上，細化實施方案，有序推進實施。繼續(xù)推進草原沙地綜合治理等重點生態(tài)工程，在中東部草甸草原和典型草原區(qū)，重點實施圍欄封育、人工種草、補播、切根等人工措施，以種植和補播多年生禾本科、豆科植物為主；在西部荒漠化草原，以圍封禁牧自然修復為主，輔助施肥、補播等措施，主要補播旱生禾本科、藜科、蓼科牧草；在重度沙化草原，設置機械或生物再生沙障，控制草原風蝕沙埋危害。

近五年來，錫林郭勒盟共修復治理沙化退化草原1075 萬畝。打造完成東烏珠穆沁旗、錫林浩特市退化草原生態(tài)修復國家試點項目和毛登牧場63 萬畝現(xiàn)代草業(yè)經(jīng)營基地等精品工程。舉全盟之力打造了錫林浩特市7.6 萬畝退化草原生態(tài)修復工程，是全國唯一入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》的草原生態(tài)修復項目，成為聯(lián)合國向世界推薦的可復制、可借鑒、可推廣的草原生態(tài)修復樣板工程。

據(jù)統(tǒng)計，2011—2022 年，錫林郭勒草原平均植被蓋度46.21%，平均產(chǎn)草量58.82 千克/畝，較2000—2010 年分別提高5.86%和19.25 千克/畝，多年生牧草增加，優(yōu)質牧草比例上升，群落結構趨于優(yōu)化。與2010 年相比，全盟沙化土地面積減少到131.6萬畝，減少了486.4 萬畝，減少比例達78.7%。

以最堅決的態(tài)度護草

錫林郭勒盟嚴格落實基本草原保護制度、禁牧休牧和草畜平衡制度，強化草原生態(tài)保護和資源監(jiān)管，積極推進智慧草原監(jiān)管平臺建設，著力提升監(jiān)管水平。

嚴格落實基本草原保護制度。高度重視草原生態(tài)保護，最大限度保留草原生態(tài)空間。將全盟總土地面積的64.18%劃入生態(tài)保護紅線，高出全區(qū)平均水平13.7%。從2022 年5 月開始，全力推進基本草原劃定調整，爭取自治區(qū)專項資金335 萬元、盟級專項經(jīng)費580 萬元。多次赴各地開展督導工作，積極與自治區(qū)驗收組協(xié)調對接，確保新能源、礦產(chǎn)資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及各類規(guī)劃儲備項目科學合理調出，做到應劃盡劃、應調盡調。2023 年5 月，全盟12 個旗縣（市、區(qū)）全部通過自治區(qū)驗收，最終劃定基本草原23905 萬畝，占全部草原25633.16 萬畝的93.26%。

嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度。在全區(qū)率先實行草原“帶薪休假”，持之以恒開展草原“休養(yǎng)生息”。從2018 年開始，盟、旗兩級財政每年投入1.68 億元，在全區(qū)率先推行春季牧草返青期休牧制度，休牧期為30 天。從2022 年開始，將休牧期延長至45 天，補貼資金增加到2.5 億元。目前，全盟已累計投入資金11.72 億元。2021 年底，錫林郭勒盟制定出臺《錫林郭勒盟生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021—2025 年）》，指導旗縣（市、區(qū)）結合實際，制訂第三輪草原補獎政策實施方案。全盟共落實草原補獎面積27362.61 萬畝，其中，禁牧區(qū)3024.41 萬畝，草畜平衡區(qū)24338.20 萬畝。建立獎懲制度，以禁牧區(qū)禁止放牧、草畜平衡區(qū)不超載為標準，與草原承包經(jīng)營者簽訂禁牧或草畜平衡責任書，對未落實禁牧或草畜平衡任務的農(nóng)牧戶，扣發(fā)草原生態(tài)補獎資金。旗縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負責組織實施本行政區(qū)域內禁牧休牧和草畜平衡工作，將其作為生態(tài)環(huán)境和資源保護考核評價的重要依據(jù)。大力實施“減羊增牛”戰(zhàn)略，聘請第三方機構對全盟13 個旗縣（市、區(qū)）制度落實情況開展獨立評估。2022 年牧業(yè)年度，全盟牲畜總頭數(shù)1307 萬頭（只），較2016 年減少了323 萬頭（只）；牛羊比例由1 ∶9.4 調整優(yōu)化為1 ∶5左右，全盟牲畜養(yǎng)殖結構更趨優(yōu)化，草原防護功能和生產(chǎn)能力全面提高。

持續(xù)加強草原資源監(jiān)管。全面加強草原資源監(jiān)督管理，嚴格國土空間用途管控。持續(xù)推進草原專項整治，對中央環(huán)保督察及“回頭看”、草原生態(tài)環(huán)境專項督察以及專項審計調查、巡察整改等反饋問題整改情況，全面開展自查自糾，確保整改到位。把推動問題整改與政策完善、制度建設結合起來，著力建立長效機制，做到“整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領域”。強化草原變化圖斑核查和違法違規(guī)圖斑處置，對存量較大的東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市、正藍旗，加大指導和督促力度，確保高質量完成違法違規(guī)圖斑處置。充分發(fā)揮各級自然資源執(zhí)法部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的行政監(jiān)管作用，開展綜合執(zhí)法，增加巡查頻度，加大對違法違規(guī)行為的打擊處罰力度。加強流轉草原管理，嚴格控制天然草原放養(yǎng)牲畜總量。常態(tài)化推進春季牧草返青期休牧工作，針對流轉草場超載較嚴重的問題，將流轉草場列入監(jiān)管重點。進一步完善草原網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案，充分利用“空天地”網(wǎng)絡體系綜合監(jiān)測平臺，組織開展草原變化圖斑核查等工作。正藍旗、錫林浩特市、阿巴嘎旗已建成草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管平臺，網(wǎng)格員可利用平臺核查衛(wèi)星圖片，開展草原巡查工作。加強部門間協(xié)作，積極開展草原生態(tài)環(huán)境損害追償工作，進一步加大草原違法成本，形成草原資源監(jiān)管工作合力。

強化草原生物災害防控。強化草原鼠蟲害防控，扎實有序推進綠色防控、社會化防控和聯(lián)防聯(lián)控，做好應急物資儲備，有效應對突發(fā)疫情。對春季鼠蟲害防控效果進行詳細調查、總結，同時做好秋季鼠蟲害調查預測預報工作，建立農(nóng)牧民、嘎查、蘇木鎮(zhèn)、旗縣（市、區(qū)）、盟逐級監(jiān)測報告體系，強化常規(guī)跟蹤監(jiān)測防治及外來入侵物種防治。2023 年，全盟草原有害生物發(fā)生面積2520.6 萬畝，比2022年下降19.32%，防治面積1818.37 萬畝。其中，鼠害發(fā)生面積931.6 萬畝，比2022 年下降14.1%，防治面積753.4 萬畝，綠色防治比例為68%，累計用藥量440.7 噸；蟲害發(fā)生面積1589.0 萬畝，比2022年下降22.1%，防治面積1064.97 萬畝，綠色防治比例為100%，累計用藥量301.75 噸。全盟鼠蟲害防治率分別達到84.99%、84.42%。

以最科學的方式用草

錫林郭勒盟充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，不斷構建更具特色和競爭力的綠色發(fā)展格局，科學推進草原利用，強化草產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快草原旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)牧民增收、產(chǎn)業(yè)增效。

落實草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點項目。按照自治區(qū)草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點建設相關要求，在錫林浩特市、西烏珠穆沁旗、鑲黃旗、正藍旗、烏拉蓋管理區(qū)，全面落實各項草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點建設任務，包括探索建立草原科學修復治理體系、多元化草原修復治理投入機制、草原“三權分置”實現(xiàn)途徑、向草原要食物實現(xiàn)途徑、建立草原網(wǎng)格化監(jiān)督新機制、建設國有草場國家試點、挖掘紅色草原紅色文化、探索草原保護發(fā)展新模式等。先后兩次組織相關旗縣（市、區(qū)）參加全區(qū)草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點項目方案評審會，并按照自治區(qū)會議精神，組織相關旗縣（市、區(qū)）召開電視電話會議，專項修改完善試點項目實施方案，積極開展相關試點建設資金申報入庫工作。

積極推進重大項目征占用草原手續(xù)辦理。綜合施策，有效落實基本草原保護制度，堅持提前介入、主動服務，依法依規(guī)審核征占用草原項目。2023 年，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)林業(yè)和草原局有關征占用草原審核審批要求，認真落實項目選址、補償?shù)纫?guī)定，把好項目復審、現(xiàn)場查驗關，積極推動各級各類重點項目征占用草原手續(xù)辦理工作。截至2023 年7 月底，共受理新建項目上報草原征占用審核手續(xù)182個，其中，已辦結172 個，正在辦理10 個。自治區(qū)2023 年重大項目實施計劃中，全盟受理草原征占用審核手續(xù)74 個，已全部辦結，全區(qū)排名第一；自治區(qū)2023 年重大能源項目實施計劃中，全盟受理草原征占用審核手續(xù)33 個，其中27 個項目已完成林草手續(xù)申報工作，已辦結27 個，全區(qū)排名第一。

全面做好草產(chǎn)業(yè)鏈建設。全盟草產(chǎn)業(yè)“兩圖、兩表、兩庫”已正式印發(fā)實施。編制了《錫林郭勒盟草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，盟行署已研究通過，待自治區(qū)相關政策出臺后印發(fā)實施。2023 年5 月，組成工作組赴內蒙古赤峰市、黑龍江省、北京市、天津市開展為期8 天的招商引資考察，與飼草料生產(chǎn)加工、種子繁育銷售、草產(chǎn)業(yè)鏈延伸等領域的7 家企業(yè)對接，在做好產(chǎn)業(yè)鏈前端草原生態(tài)保護建設的同時，進一步加強“走出去、引進來”招商引資力度，強化對草種、檸條等種植業(yè)及“鏈主”企業(yè)的扶持。同時，強化草產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐，實施草地多功能兼用型鄉(xiāng)土草高效繁育與加工利用技術集成項目，建立蒙古冰草、駝絨藜等標準化示范基地，加強與相關科研院所和企業(yè)的合作。

強化草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在保護好草原資源的前提下，充分發(fā)揮草原景觀效應，大力發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)。原生態(tài)草原文化旅游是烏拉蓋管理區(qū)草產(chǎn)業(yè)的主打品牌。2021 年，烏拉蓋管理區(qū)成功創(chuàng)建成為自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2022 年，烏拉蓋管理區(qū)以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，加快景區(qū)提檔升級，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進文旅融合發(fā)展，全面提升“天邊大草原 純美烏拉蓋”品牌的影響力和競爭力。2022 年，國家林業(yè)和草原局、國家文物局聯(lián)合開展“紅色草原”推介活動，弘揚草原地區(qū)革命文化，以綠色發(fā)展促進紅色資源保護傳承、以紅色資源賦能草原地區(qū)高質量發(fā)展，錫林郭勒盟烏拉蓋草原被列入第一批“紅色草原”名單。錫林郭勒盟將在烏拉蓋管理區(qū)重點開展國有草場試點建設，發(fā)展草原生態(tài)觀光、草原文化體驗，把烏拉蓋九曲灣打造成為國家5A 級草原類旅游景區(qū)，提升烏拉蓋紅色草原的文化內涵，使其成為重要的草原紅色文化展示區(qū)。

通過強化草原生態(tài)建設保護和合理利用，美麗的錫林郭勒草原展現(xiàn)出了“天堂草原”的獨特魅力，向世人貢獻了可復制、可借鑒、可推廣的草原生態(tài)建設保護樣板。未來，錫林郭勒盟將全力以赴，久久為功，把祖國北疆的“天堂草原”建設得更加耀眼奪目。

內蒙古毛登牧場國家草原自然公園 馬秀梅