內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長 陳永泉

錫林郭勒草原 左鴻飛

為全面貫徹落實黨的二十大精神，打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標志性戰(zhàn)役，解決好草原過牧問題，自治區(qū)林業(yè)和草原局以問題為導(dǎo)向，積極爭取項目資金，推動出臺多項政策措施，全力推進11 項重點工作，在國家林業(yè)和草原局、自治區(qū)人民政府共建內(nèi)蒙古草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)、草產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)管等方面取得階段性成效，為高質(zhì)量完成2023 年全區(qū)草原保護管理工作奠定了基礎(chǔ)。

一、學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時的重要講話重要指示批示精神

全區(qū)上下堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時的重要講話重要指示批示精神作為當(dāng)前頭等大事和首要政治任務(wù)，成立了由自治區(qū)黨委書記任組長，自治區(qū)主席、黨委副書記、分管主席任副組長，林草、農(nóng)牧、水利等部門為成員的推進“三北”工程等重點生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則，確保各項工作高效有序開展，編制完成“三北”工程六期規(guī)劃和三大標志性戰(zhàn)役實施方案。7 月底，鄂爾多斯市以及達拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗相繼動員部署黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)；8 月12 日，赤峰市打響了科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。目前，內(nèi)蒙古正在舉全區(qū)之力，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標志性戰(zhàn)役。

二、系統(tǒng)解決草原超載過牧問題

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦草原過牧問題，統(tǒng)籌草原牧區(qū)保護與發(fā)展，促進草原休養(yǎng)生息。結(jié)合自治區(qū)實際，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)解決草原過牧問題促進草原休養(yǎng)生息實施方案》，安排部署了13 項具體任務(wù)措施，系統(tǒng)解決草原過牧問題，并作為打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標志性戰(zhàn)役決定性任務(wù)來抓。為壓實地方責(zé)任，從4 月15 日休牧期開始，自治區(qū)林業(yè)和草原局組織監(jiān)督執(zhí)法人員，采取不打招呼、直奔基層、現(xiàn)場取證的方式，對10 個盟市、38 個旗縣（區(qū)）開展了為期45 天的休牧巡查，巡查里程3.5 萬公里，取證400 余件，形成巡查報告后，及時向盟市政府進行通報，壓實地方監(jiān)督管理責(zé)任。全面提升草原監(jiān)督執(zhí)法能力，加快建立草原網(wǎng)格化監(jiān)管新機制，搭建內(nèi)蒙古森林草原生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺，盡快在試點旗縣（區(qū)）實現(xiàn)試運行。

三、啟動實施內(nèi)蒙古草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)

為深入貫徹黨的二十大精神，促進草原高質(zhì)量發(fā)展，國家林業(yè)和草原局決定在內(nèi)蒙古、西藏、青海建設(shè)草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，建設(shè)期兩年。為高質(zhì)量完成試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，自治區(qū)林業(yè)和草原局先后三次向國家林業(yè)和草原局匯報溝通實施方案編制工作。7 月14 日，自治區(qū)人民政府和國家林業(yè)和草原局正式印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，試點任務(wù)聚焦全區(qū)草原發(fā)展與保護的難點、堵點和痛點，涉及草原保護、修復(fù)、利用3 個領(lǐng)域19 項改革任務(wù)。目前，試點旗縣（區(qū)）方案已完成終審工作，不久將印發(fā)實施。

四、高質(zhì)量完成基本草原劃定調(diào)整工作

2022 年5 月，自治區(qū)全面啟動基本草原劃定調(diào)整工作以來，全區(qū)各級政府部門緊盯任務(wù)目標，采取線上審核、線下駐地推進的辦法，順利完成了全區(qū)基本草原劃定調(diào)整工作。目前，各旗縣（區(qū)）正在進行數(shù)據(jù)拼接和專家會審，近期將向社會公布。此次基本草原劃定調(diào)整后，進一步提高了基本草原的劃定精度，加速了林草數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”成果的融合，為筑牢北方生態(tài)安全屏障和守住草原保護利用底線奠定了基礎(chǔ)。

五、加強國土綠化

截至2023 年7 月底，全區(qū)完成種草任務(wù)1159.02 萬畝，占自治區(qū)計劃任務(wù)的89%；在部分草原牧區(qū)春、夏季旱情嚴重的影響下，各地克服困難，加快推進重大草原保護修復(fù)工程建設(shè)，完成退化草原治理任務(wù)241.8 萬畝，完成率46%；建成草原繁育基地16 萬畝，完成率81%。為打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標志性戰(zhàn)役積攢更多的“火力”，在原有“雙重項目”和中央財政項目基礎(chǔ)上，積極謀劃新項目，爭取國家更大的政策支持。借助“三北”工程六期規(guī)劃，在未來7 年，計劃完成草原治理任務(wù)7598 萬畝，其中，草原改良任務(wù)2900 萬畝、人工種草4698 萬畝。

六、持續(xù)推進林草專項整治行動

2023 年2 月，全區(qū)林草專項整治行動轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理。上半年，自治區(qū)林業(yè)和草原局聯(lián)合自治區(qū)公安廳、檢察院、高級人民法院開展審核銷號工作，利用半個月的時間，對破壞草原林地專項行動涉刑及刑事問題的整改結(jié)果進行聯(lián)合審核備案。同時，集中利用一個月的時間，與各地工作人員緊密配合，完成了銷號案件、圖斑問題銷號案件、信訪案件等檔案的立卷歸檔工作。各地要針對行政程序未完結(jié)、需補辦林草手續(xù)項目未組件和恢復(fù)植被未完成等問題，進一步加大整改工作推進力度，提高整改銷號比例。

七、開展打擊毀林毀草專項行動

按照國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一部署，自治區(qū)林業(yè)和草原局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)打擊毀林毀草專項行動實施方案》，召開了“全區(qū)打擊毀林毀草專項行動視頻部署會議”。目前，各地區(qū)已成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂了行動方案；12 個盟市上報了“排查核查發(fā)現(xiàn)毀林毀草問題集中整治處置臺賬”。各地要始終牢記“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)”，以“零容忍”的態(tài)度，以刀刃向內(nèi)的勇氣，全面清查整治毀林毀草問題，保持打擊毀林毀草的高壓態(tài)勢，切實加強林草資源保護和可持續(xù)發(fā)展。

八、大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)

理清草產(chǎn)業(yè)鏈，補充豐富“兩庫兩表”，遴選“鏈主”企業(yè)，建立完善草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，籌建草產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進協(xié)會。指導(dǎo)召開了內(nèi)蒙古首屆牧草產(chǎn)銷對接會和苜蓿發(fā)展大會，努力在補鏈、延鏈和強鏈上做文章，連接產(chǎn)業(yè)上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)左右岸，努力促進草產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。根據(jù)農(nóng)牧部門的預(yù)測，2023 年，全區(qū)飼草產(chǎn)量預(yù)計可突破8000 萬噸。為推動草產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)林業(yè)和草原局聯(lián)合農(nóng)牧等部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于促進草產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展政策措施（試行）》，廣泛征求相關(guān)單位和草產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)意見，并提交自治區(qū)政府審議，在打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點、進一步優(yōu)化營商環(huán)境方面給予更多的政策支持。

九、強化國家草原自然公園建設(shè)

重點創(chuàng)建以額侖草原為代表的國家草原自然公園群，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原自然公園總體規(guī)劃》，進一步明確草原自然公園建設(shè)總體思路和建設(shè)目標。2023 年啟動的草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，將科爾沁右翼中旗烏蘭哈達國家草原自然公園、阿魯科爾沁旗塔林花國家草原自然公園、霍林河（額侖）草原國家草原自然公園、烏拉特后旗寶日汗圖國家草原自然公園列為改革試點，在額侖草原保護修復(fù)、草畜平衡示范建設(shè)、草原旅游經(jīng)營等方面給予政策支持。在中央財政草原保護治理第二批資金中，對2022 年已上報草原自然公園總體規(guī)劃的5 個試點，適當(dāng)安排野生草種撫育基地項目，每畝給予40 元的補助。

內(nèi)蒙古塔林花國家草原自然公園 王志偉

十、強化草原有害生物災(zāi)害防控

2023 年，全區(qū)草原有害生物總體危害面積下降，局部地區(qū)個別種類危害加重。全區(qū)草原有害生物危害總面積8550.69 萬畝，嚴重危害面積2148.32 萬畝，分別較2022 年減少1605.00 萬畝和3031.70 萬畝，成災(zāi)率為2.6%，遠低于10%的控制目標。截至2023 年8 月15 日，全區(qū)已完成草原有害生物防治面積4923.57 萬畝，目前，草原鼠蟲害整體可防可控。

十一、強化草原監(jiān)測和草原健康、退化評估

按時完成2023 年全區(qū)草原牧草返青監(jiān)測、6 月和7 月長勢監(jiān)測，為自治區(qū)研判旱情影響提供數(shù)據(jù)支持。固定監(jiān)測點數(shù)據(jù)上報和重點工程區(qū)監(jiān)測有序推進。林草濕綜合監(jiān)測中草原樣地監(jiān)測任務(wù)完成率達75%。內(nèi)蒙古是全國草原健康和退化評估工作的試點省份，歷經(jīng)3 年時間，目前已完成全區(qū)草原生態(tài)監(jiān)測評價樣地毒害草和退化指示植物的鑒別工作，整理完成內(nèi)蒙古草原毒害草名錄和退化指示植物名錄，正在統(tǒng)計草原健康和退化評估指標數(shù)據(jù)，初步確定全區(qū)草原退化的程度和區(qū)域面積，為建立科學(xué)的草原生態(tài)修復(fù)治理體系、提升修復(fù)治理水平提供翔實的數(shù)據(jù)。

2023 年上半年草原保護修復(fù)工作基本實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半，但下半年才是決勝的關(guān)鍵期。國土綠化任務(wù)、毀林毀草專項行動、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和草原過牧問題，都進入了攻堅期和沖刺階段，時間緊、任務(wù)重，各級林草部門要大力弘揚“三北精神”和“蒙古馬精神”，按照年初的工作部署，堅持問題導(dǎo)向，倒排工期，抓落實、抓進度，確保按時完成全年目標任務(wù)，為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標志性戰(zhàn)役開好局、起好頭。

（摘自在2023 年全區(qū)草原工作座談會上的講話）