郭 沖 張力夫 夏文虎 馬 甜

一、檢查概況

（一）總體情況

巴黎備忘錄（Paris MOU）27個(gè)成員在2022年共檢查船舶17 289艘次，其中有缺陷的檢查數(shù)量為9 340艘次，缺陷率（有缺陷的檢查數(shù)量除以檢查總數(shù)量）為54%；滯留船舶723艘次，滯留率為4.18%，滯留率創(chuàng)近十年新高。東京備忘錄（Tokyo MOU）各成員國(guó)對(duì)99個(gè)船旗國(guó)或地區(qū)的船舶實(shí)施PSC檢查24 894艘次，檢查發(fā)現(xiàn)船舶存在缺陷的有12 678艘次，缺陷率為51%；滯留船舶725艘次，滯留率為2.91%。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）共開(kāi)展了8 706艘次檢查，其中有缺陷的檢查數(shù)量為2 059艘次，缺陷率為24%；滯留船舶78艘次，滯留率為0.90%。表1為主要港口國(guó)監(jiān)督組織檢查情況。

表1 主要港口國(guó)監(jiān)督組織檢查情況

（二）疫情對(duì)主要港口國(guó)監(jiān)督組織的影響不再明顯

受全球新冠肺炎疫情影響，巴黎備忘錄檢查船舶的數(shù)量在2020年大幅下降，2021年有增加的趨勢(shì)。但在2022年，疫情對(duì)巴黎備忘錄的影響不再明顯，船舶檢查恢復(fù)正常。2020年新冠疫情在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)對(duì)東京備忘錄PSC工作造成了嚴(yán)重沖擊，各方面數(shù)據(jù)均大幅下滑。而近兩年隨著疫情形勢(shì)逐步穩(wěn)定，大多數(shù)地區(qū)在疫情管理方面的限制隨之放寬，檢查工作逐步恢復(fù)，但仍未完全恢復(fù)至疫情前的狀態(tài)。近三年來(lái)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)檢查船舶數(shù)量和滯留船舶數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)各地區(qū)PSC檢查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)基本一致。特別是自2021年開(kāi)始，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的檢查數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2019年，但是滯留船舶數(shù)量明顯減少。2019—2022年主要港口國(guó)監(jiān)督組織檢查情況如圖1所示。

圖1 2019—2022年主要港口國(guó)監(jiān)督組織檢查情況

二、檢查數(shù)據(jù)分析

（一）缺陷情況

巴黎備忘錄公布了2022 年的主要缺陷類(lèi)別，缺陷涉及船舶的各個(gè)方面，包括安全性、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)條件等。其中，SOLAS公約是缺陷數(shù)量最多的類(lèi)別，共有27 264項(xiàng)（約占57.80%）缺陷，涉及船舶的安全裝備、消防系統(tǒng)、逃生設(shè)備等；其次是MLC，有9 937項(xiàng)（約占21.07%）缺陷，涉及船員的工作條件、薪酬、休息時(shí)間等；其他缺陷類(lèi)別的數(shù)量相對(duì)較少。

東京備忘錄47 571項(xiàng)缺陷中，SOLAS公約相關(guān)缺陷數(shù)量最多，共有29 213項(xiàng)，占總數(shù)的61.35%；其次是MLC，共有6 034項(xiàng)，占總數(shù)的12.68%；其他缺陷類(lèi)別的數(shù)量相對(duì)較少。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)共計(jì)開(kāi)具缺陷4 694項(xiàng)，有缺陷船舶平均單船缺陷2.3項(xiàng)。其中SOLAS公約相關(guān)缺陷3 758項(xiàng)，占比高達(dá)80.06%，可見(jiàn)SOLAS公約是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)檢查的重點(diǎn)；MLC相關(guān)缺陷占比5.60%，占比次之；MARPOL公約相關(guān)缺陷約占4.86%；STCW公約相關(guān)缺陷占比為0.83%。

2022年主要港口國(guó)監(jiān)督組織缺陷分布見(jiàn)表2。2022年的數(shù)據(jù)證明，船舶的安全性和船員的工作條件是港口國(guó)監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)。

表2 2022年主要港口國(guó)監(jiān)督組織缺陷分布

（二）船型表現(xiàn)

2022年，巴黎備忘錄受檢最多的船型是散貨船，共接受4 107次檢查，占檢查總數(shù)的23.8%；接下來(lái)依次為雜貨船/多用途船（4 079艘次）、集裝箱船（1 864艘次）、油船（1 318艘次）、油化船（1 110艘次）。這五類(lèi)船型占檢查總數(shù)的72.2%。滯留數(shù)量排前三位的分別為雜貨船/多用途船（278艘次）、散貨船（205艘次）、集裝箱船（47艘次）。巴黎備忘錄不同船型的檢查情況見(jiàn)表3。

表3 巴黎備忘錄不同船型的檢查情況

東京備忘錄受檢船舶數(shù)量最多的船型依次為散貨船（9 633艘次，占38.70%）、干貨船/多用途船（4 539艘次，占18.23%）及集裝箱船（4 451艘次，占17.88%）。干貨船/多用途船以5.51%的滯留率躍升首位，油船的滯留率（2.90%）排列第二，而冷藏船的滯留率（2.19%）則降至平均線以下。此外，雖然受檢艘次最多，散貨船（滯留率為2.56%）在滯留率方面表現(xiàn)卻相對(duì)較好。東京備忘錄不同船型的檢查情況見(jiàn)表4。

表4 東京備忘錄不同船型的檢查情況

2022年，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)PSC檢查的船舶中，散貨船、集裝箱船、化學(xué)品船和油船數(shù)量位于前列，占總檢查數(shù)量的71.6%；無(wú)缺陷船舶6 647艘次，PSC檢查零缺陷船舶比例高達(dá)76.3%。散貨船、干貨船、集裝箱船滯留數(shù)量最多，共計(jì)滯留62艘次，占總滯留船舶數(shù)量的79.49%，其中散貨船有27艘被滯留。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)不同船型的檢查情況見(jiàn)表5。

表5 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)不同船型的檢查情況

不同地區(qū)和組織在船舶安全檢查方面的重點(diǎn)存在差異。巴黎備忘錄和東京備忘錄更加關(guān)注散貨船和集裝箱船的安全檢查。而美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)更加注重散貨船和集裝箱船的安全管理，檢查較寬松。

三、船旗國(guó)或地區(qū)及認(rèn)可組織績(jī)效

（一）船旗國(guó)或地區(qū)績(jī)效

1.接受巴黎備忘錄檢查的船旗國(guó)或地區(qū)績(jī)效

巴黎備忘錄受檢的110個(gè)船旗國(guó)或地區(qū)中，數(shù)量最多的十個(gè)船旗國(guó)或地區(qū)分別為巴拿馬 （2 010艘次）、馬紹爾群島（1 959艘次）、利比里亞（1 938艘次）、馬耳他（1 335艘次）、荷蘭（912艘次）、塞浦路斯（751艘次）、巴哈馬（666艘次）、挪威（630艘次）、葡萄牙（621艘次）、中國(guó)香港（608艘次），見(jiàn)圖2。這十個(gè)國(guó)家或地區(qū)船舶接受檢查的數(shù)量占檢查總數(shù)量的66.1%。

圖2 接受巴黎備忘錄檢查數(shù)量排前十位的船旗國(guó)或地區(qū)

從滯留率來(lái)看，44個(gè)船旗國(guó)或地區(qū)的滯留率超過(guò)巴黎備忘錄的區(qū)域平均滯留率，這些船旗國(guó)或地區(qū)的績(jī)效相對(duì)較差。其他66個(gè)國(guó)家的滯留率低于區(qū)域平均滯留率，其中法國(guó)、立陶宛、美國(guó)等36個(gè)船旗國(guó)或地區(qū)的滯留率為零，績(jī)效較高。由于受檢船旗國(guó)或地區(qū)數(shù)量較多，僅列出受檢數(shù)量超過(guò)20艘次且滯留率較高的前十個(gè)船旗國(guó)或地區(qū)，如圖3所示。

圖3 2022年巴黎備忘錄滯留率較高的前十個(gè)船旗國(guó)或地區(qū)

2.接受東京備忘錄檢查的船旗國(guó)或地區(qū)績(jī)效

在東京備忘錄受檢的99個(gè)船旗國(guó)或地區(qū)中，中國(guó)以3 251艘次位居榜首，檢查量占亞太地區(qū)總檢查數(shù)量的13.06%。隨后是日本（2 958艘次，占11.88%）、印度尼西亞（2 754艘次，占11.06%）、澳大利亞（2 405艘次，占9.66%）、越南（2 208艘次，占8.87%）。上述五個(gè)國(guó)家被檢查的總數(shù)占檢查總量的54.53%。東京備忘錄受檢船旗國(guó)或地區(qū)分布如圖4所示。

圖4 東京備忘錄受檢船旗國(guó)或地區(qū)分布

2022年，東京備忘錄共有725艘船舶被滯留，平均滯留率為2.91%。從船旗國(guó)來(lái)看，在接受PSC檢查超過(guò)20次的船旗國(guó)中，滯留率位居前五的分別為多哥（12.94%）、蒙古（10.28%）、塞拉利昂（9.54%）、伯利茲（8.91%）和比利時(shí)（8.33%）。而船旗國(guó)表現(xiàn)向來(lái)與滯留率息息相關(guān)，滯留率最高的多哥、蒙古與塞拉利昂已被納入備忘錄黑名單之中，位列第四、五名的伯利茲和比利時(shí)則在灰名單之列。2022年?yáng)|京備忘錄部分受檢船旗國(guó)或地區(qū)滯留情況如圖5所示。

圖5 2022年?yáng)|京備忘錄部分受檢船旗國(guó)或地區(qū)滯留情況

3.接受美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)檢查的船旗國(guó)或地區(qū)績(jī)效

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)受檢的船旗國(guó)或地區(qū)中，利比里亞以1 398艘次位居榜首，檢查量占總檢查量的16.06%。隨后是巴拿馬（1 352艘次，占15.53%）、馬紹爾群島（1 286艘次，占14.77%）、新加坡（625艘次，占7.2%）、巴哈馬（525艘次，占6%）。從滯留情況（見(jiàn)表6）來(lái)看，利比里亞、馬紹爾群島、新加坡等船旗國(guó)或地區(qū)近三年的平均滯留率均在0.5%以下。

表6 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)受檢的主要船旗國(guó)或地區(qū)滯留情況

4.船旗國(guó)或地區(qū)績(jī)效分析

（1）船旗國(guó)或地區(qū)的受檢數(shù)量差異

巴黎備忘錄檢查數(shù)量排名前十的船旗國(guó)或地區(qū)有巴拿馬、馬紹爾群島等國(guó)家，東京備忘錄的檢查量主要集中在中國(guó)、日本等國(guó)家，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的檢查量主要集中在利比里亞和巴拿馬等國(guó)家。受檢數(shù)量較多的國(guó)家可能需要更多的監(jiān)管和檢查，以確保船舶的安全性和合規(guī)性。

（2）地區(qū)之間的差異

巴黎備忘錄和東京備忘錄涵蓋了不同地區(qū)的船旗國(guó)或地區(qū)。巴黎備忘錄主要關(guān)注歐洲地區(qū)，而東京備忘錄關(guān)注亞太地區(qū)。從檢查量和滯留率來(lái)看，亞太地區(qū)的檢查量相對(duì)較高，滯留率也較高。這說(shuō)明亞太地區(qū)的部分船旗國(guó)或地區(qū)在船舶安全和合規(guī)方面仍有改進(jìn)的空間。

（二）認(rèn)可組織績(jī)效

巴黎備忘錄受檢10艘次以上的37家認(rèn)可組織中，責(zé)任相關(guān)滯留率排名前五的認(rèn)可組織從高到低依次為MBS、COLAMREG、IS、ML、SRU。東京備忘錄列出了不同認(rèn)可組織的滯留率和績(jī)效評(píng)分及相關(guān)的數(shù)據(jù)。滯留率較低的認(rèn)可組織依次為ASCS、FSC、UBS、SL、PRS。在被美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)列入優(yōu)先I級(jí)的認(rèn)可組織中，ABS、BV、CCS、DNV、LR、NK等船級(jí)社所屬船舶具有RO責(zé)任相關(guān)聯(lián)的滯留數(shù)量較少，屬于美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)評(píng)級(jí)中管理水平較高的認(rèn)可組織。

巴黎備忘錄滯留率排名前五的認(rèn)可組織（MBS、COLAMREG、IS、ML、SRU）在東京備忘錄的表現(xiàn)未必不好。東京備忘錄滯留率較低的認(rèn)可組織（ASCS、FSC、UBS、SL、PRS）在巴黎備忘錄的數(shù)據(jù)中也未必出現(xiàn)在前五名。這說(shuō)明不同備忘錄的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)可能有所不同。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)評(píng)級(jí)中列入優(yōu)先I級(jí)的認(rèn)可組織（INSB、DBS、VR）并沒(méi)有被巴黎備忘錄和東京備忘錄提及。而巴黎備忘錄和東京備忘錄中滯留率較低的認(rèn)可組織（如ASCS、FSC）在美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)評(píng)級(jí)中也未被列入優(yōu)先I級(jí)。這說(shuō)明不同評(píng)級(jí)體系對(duì)認(rèn)可組織的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)可能存在差異。

四、集中檢查大會(huì)戰(zhàn)

2022年巴黎備忘錄聯(lián)合東京備忘錄開(kāi)展了主題為STCW的集中檢查大會(huì)戰(zhàn)（CIC），而美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)并未參加此次CIC。通過(guò)CIC的檢查結(jié)果可見(jiàn)，參與的巴黎備忘錄和東京備忘錄的成員國(guó)船舶在遵守STCW公約方面整體較好，船舶在海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較少的缺陷和違規(guī)行為。

五、結(jié)語(yǔ)

從2022年主要港口國(guó)監(jiān)督組織檢查數(shù)據(jù)來(lái)看，各港口國(guó)監(jiān)督組織區(qū)域檢查工作已恢復(fù)正常。雖然船舶停靠港口及檢查的次數(shù)已與疫情前相當(dāng)，但由于疫情期間船舶檢查數(shù)量相對(duì)較少，導(dǎo)致許多進(jìn)入各港口國(guó)監(jiān)督組織區(qū)域港口的船舶都有較高的檢查優(yōu)先級(jí)。船員對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以高度重視，對(duì)船上各項(xiàng)設(shè)備尤其是消防、救生等易被判定存在缺陷的設(shè)備及時(shí)做好維護(hù)保養(yǎng)并定期自查自糾，盡可能避免被開(kāi)具缺陷從而導(dǎo)致船舶被滯留。