莫雪菲,謝正峰

(嘉應(yīng)學(xué)院地理科學(xué)與旅游學(xué)院,廣東梅州 514015)

在城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展的背景下,城市建設(shè)項目開展得如火如荼,耕地保護的任務(wù)越發(fā)艱巨。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),城鎮(zhèn)化及交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建正在不斷的滲透其中,耕地作為農(nóng)戶生產(chǎn)、生活主要來源的功能也隨之發(fā)生改變。對于如今的農(nóng)戶而言,在勞動力成本快速上升和城鎮(zhèn)建設(shè)的相互作用影響下,耕地對于農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活作用減弱,對耕地其他方面的價值期望功能的權(quán)重則不斷增加。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護的矛盾中,農(nóng)戶作為耕地保護的直接實施者,其本身對于耕地保護的意愿及行為選擇會直接影響到耕地保護的效果。在加快構(gòu)建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大背景下,梅州市已建設(shè)完成第一條高速鐵路——“梅汕高鐵”,高鐵的開通加速了市內(nèi)沿線城鎮(zhèn)間人流、物流、資金流、信息流的流動。南口鎮(zhèn)上所設(shè)的梅州西站目前作為梅州近城區(qū)范圍內(nèi)唯一的站口,高鐵站建設(shè)以來,當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟及農(nóng)戶生活方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,農(nóng)戶有了更優(yōu)質(zhì)的生活水平和更多樣化的生產(chǎn)生活選擇,耕種土地不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要的生產(chǎn)方式。此外,梅州西站的建設(shè)帶動了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè),南口鎮(zhèn)建設(shè)用地需求在未來將會不斷增加,耕地面積則會面臨銳減的威脅,當(dāng)?shù)馗乇Ｗo形勢嚴峻。

1 文獻綜述

國外對耕地保護問題的研究起步較早?；诓煌膰?相比較中國而言,絕大多數(shù)西方國家人地關(guān)系沒有那么緊張,國外學(xué)者研究耕地保護時更側(cè)重于耕地生態(tài)保護問題與耕地非農(nóng)化過程對環(huán)境的影響。國外學(xué)者把農(nóng)戶耕地保護意愿的影響因素劃分為兩大類:主觀因素和客觀因素。其中主觀因素包括感知行為控制、情感因素、行為態(tài)度、道德責(zé)任感等[1];客觀因素包括農(nóng)戶個人特質(zhì)、資源稟賦(耕地面積、耕地所有權(quán))、經(jīng)濟收入、相關(guān)政策等[2]。國內(nèi)學(xué)者當(dāng)前對耕地保護的研究主要集中在耕地保護補償機制的構(gòu)建、實施績效及公眾參與的行為研究[3-7]。 其中對于農(nóng)戶參與耕地保護行為的研究主要集中于以下幾個方面:一是對農(nóng)戶耕地利用行為的分析,梁流濤等[8]對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不同兼業(yè)類型農(nóng)戶的土地利用行為和效率進行實證研究分析;二是農(nóng)戶耕地保護意愿研究,如周小平等[9]比較分析了不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)戶耕地保護意愿的研究;三是農(nóng)戶耕地保護行為的影響因素研究,如楊鋼橋等[10]認為,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度和農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場參與程度對不同類型農(nóng)戶農(nóng)地投入行為都有影響。關(guān)于農(nóng)戶耕地保護行為,國內(nèi)學(xué)者做了大量的實地研究,然而不同地域的社會經(jīng)濟發(fā)展特點存在很大的差異,尤其是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展瓶頸的制約因素不同,農(nóng)戶的認知水平和行為特征也存在很大差異。從現(xiàn)有文獻來看,對欠發(fā)達的客家地區(qū)的農(nóng)戶耕地保護研究仍是一片空白。

2 調(diào)研區(qū)域及樣本的統(tǒng)計分析

2.1 調(diào)研區(qū)域概況梅縣區(qū)位于廣東省東北部,韓江上游,梅州市中部。東鄰大埔,西界興寧,南連豐順,北接蕉嶺;東北與福建省上杭、永定毗連,西北與平遠接壤,中部環(huán)接梅州市梅江區(qū),在廣東省內(nèi)屬于典型的山區(qū)欠發(fā)達城市。全區(qū)總面積2 482.86 km2,有“八山一水一分田”之說,盆地、丘陵、山地分別占總面積的22.5%、55.4%和22.1%。 南口鎮(zhèn)地處梅縣區(qū)西南部,距梅縣區(qū)人民政府12.8 km,轄區(qū)總面積262.5 km2,其中山林面積1.85萬hm2、耕地面積2 400 hm2、城鎮(zhèn)面積2.5 km2[11]。梅州西高鐵站的開通讓梅縣區(qū)由一個普通的縣區(qū)變成為出市、出省通道的“橋頭堡”。同時梅縣區(qū)將不可避免地占用一定數(shù)量的耕地,南口鎮(zhèn)為梅縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、土地復(fù)墾及宜耕后備土地資源開發(fā)的主要分布地,對全縣糧食需求安全起著重要的作用,肩負著耕地保護的重任。

此次調(diào)研遵循隨機抽樣原則,課題組于2021年4月在南口鎮(zhèn)共計發(fā)放了160份問卷,回收有效問卷150份。調(diào)研采用“一對一”訪談+問卷的形式展開,調(diào)查人員為嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)生,具有一定的專業(yè)知識背景,并在調(diào)研前接受過調(diào)查研究的相關(guān)知識培訓(xùn),可確保調(diào)研所得信息的準(zhǔn)確性。

2.2 樣本描述性統(tǒng)計分析調(diào)研樣本中男性占比45.33%,女性占比54.67%,在目前南口鎮(zhèn)地區(qū)的耕地耕作當(dāng)中,女性的比例在逐漸增大。這一現(xiàn)象符合當(dāng)前農(nóng)村的基本特征,外出打工的年輕人將自己的孩子托付給老人照顧,照顧孩子的大多數(shù)為女性群體,在照顧孩子的同時她們無法同時兼顧過多的工作事務(wù),更傾向于在家附近做農(nóng)活事務(wù)來平衡自身生活和生產(chǎn)的關(guān)系,這一類農(nóng)戶大部分大都以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)。樣本農(nóng)戶中職業(yè)為農(nóng)業(yè)的占比最多,為40.00%,其次是以非農(nóng)為主的兼業(yè),約為31.33%。年齡為60歲以上的人群占比最大,約為48.67%。越來越多的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化建設(shè)和高鐵建設(shè)推進的影響下,傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念也在發(fā)生改變,他們在尋找經(jīng)濟效益更加高的生產(chǎn)生活方式,有的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)尋找創(chuàng)新點,有的將目光直接轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)。大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,年齡集中在60歲以上,這一人群外出務(wù)工的條件變得較為艱難,是農(nóng)戶在耕地保護方面的主力軍。

從調(diào)查樣本農(nóng)戶文化程度看,小學(xué)及以下的人群占比最大,為51.33%,其次為初中,占38.67%。農(nóng)戶的文化程度主要集中在小學(xué)及初中階段,文化水平普遍較低,因此導(dǎo)致農(nóng)戶對耕地保護的政策法規(guī)知識欠缺,進一步影響了農(nóng)戶落實相關(guān)的耕地保護思想和措施。多數(shù)人家庭人口是7～10人,占50.00%;家庭中務(wù)農(nóng)人口多數(shù)為2人及以下,約占90.00%;受調(diào)查者的家庭總收入多數(shù)為>8萬～10萬元,占46.67%,其次為10萬元以上,占24.67%;農(nóng)業(yè)收入多數(shù)為1萬元以下,占81.33%;非農(nóng)業(yè)收入多數(shù)為6萬元以上,占68.00%。大部分的被調(diào)查者家庭擁有耕地數(shù)量小于0.067 hm2,這與南方農(nóng)村以山地、丘陵為主,導(dǎo)致人均耕地面積普遍較少有關(guān)。

3 農(nóng)戶耕地保護意愿及其影響因素分析

3.1 耕地保護意愿調(diào)查結(jié)果顯示,96.7%的農(nóng)戶表達了愿意保護耕地的態(tài)度,從個人主觀的角度來說農(nóng)戶對耕地保護的意愿比較強烈。農(nóng)戶與耕地的關(guān)系雖然隨著社會的不斷變化在逐漸發(fā)生改變,但二者的聯(lián)系仍有著長時間的習(xí)慣性積淀,這種聯(lián)系對于目前仍在農(nóng)村生活的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說,保留得更加完整、更加深厚。但就目前存在的大量農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致村內(nèi)耕地閑置的突出問題,表明農(nóng)戶在耕地保護上大多數(shù)只停留在思想層面。面對耕地保護補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償難以保證落實、耕種收益低等現(xiàn)狀,農(nóng)民盡管意識上有強烈的保護意愿,但行動上卻與之相悖。調(diào)查發(fā)現(xiàn),48.67%的被調(diào)查農(nóng)戶年齡在60歲以上,90.00%的被調(diào)查農(nóng)戶文化程度在初中以下,由于年齡和文化程度水平的限制,加上對現(xiàn)有的耕地保護制度和政策、耕地產(chǎn)權(quán)存在認知程度不夠和概念模糊混淆的情況,導(dǎo)致農(nóng)戶在耕地保護上多數(shù)停留在主觀層面,難以具體落實到執(zhí)行層面。

表1 樣本基本特征

3.2 耕地保護意愿影響因素通過建立Logistic二元回歸模型研究欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶耕地保護意愿的影響因素,將農(nóng)戶是否愿意參與耕地保護作為因變量。結(jié)合當(dāng)前耕地保護意愿的實踐及已有的研究成果為參考,將影響農(nóng)戶耕地保護意愿的因素分為以下幾個方面:農(nóng)戶個體情況,包括農(nóng)戶年齡、文化程度、職業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)與家庭收入、是否獲得過補償;家庭擁有耕地情況,如耕地數(shù)量與耕地質(zhì)量;農(nóng)戶的認知及態(tài)度情況,包括對政策制度、產(chǎn)權(quán)、耕地保護重要性及現(xiàn)狀等的認知及態(tài)度。具體變量選擇及賦值見表2。

表2 模型變量選擇及賦值

模型運行結(jié)果顯示,在0.05的顯著性水平通過了檢驗,R2為0.59,表明該研究選擇的模型呈現(xiàn)出的整體擬合效果較好,具有較高的可信度?；貧w結(jié)果顯示,眾多自變量中,有3個變量通過顯著性檢驗(表3),分別是家庭總收入、非農(nóng)業(yè)收入和耕地數(shù)量,均與因變量呈正相關(guān)關(guān)系。表明農(nóng)戶個體情況及家庭耕地情況與農(nóng)戶的耕地保護意愿具有顯著相關(guān)關(guān)系。一方面,農(nóng)戶家庭總收入越高,其保護耕地的意愿越強。從被調(diào)查農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)可以看出,非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重較農(nóng)業(yè)收入比重大,因此表現(xiàn)出家庭非農(nóng)業(yè)收入越高農(nóng)戶的保護耕地意愿越強。對于農(nóng)戶而言,非農(nóng)業(yè)收入越多則更有經(jīng)濟能力對耕地進行保護性投入,耕地保護意愿更加強烈。對于欠發(fā)達地區(qū)來說,農(nóng)戶首先必須保證其收入滿足自己生產(chǎn)和生活的需求后,才去關(guān)注耕地保護的相關(guān)工作。另一方面,家庭擁有耕地數(shù)量越多,其保護耕地的意愿越強。結(jié)合訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶只有對事關(guān)自身利益的事務(wù)才表現(xiàn)出較大的積極性,當(dāng)其家庭擁有的耕地數(shù)量越多,越希望全社會都能積極投入到耕地保護工作當(dāng)中。

表3 耕地保護意愿影響因素模型的回歸結(jié)果

4 結(jié)論

對梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)農(nóng)戶展開的實地調(diào)查分析結(jié)果表明,隨著高鐵站的開通,該區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)在未來會得到加強,農(nóng)用地非農(nóng)化將會給該區(qū)域耕地保護工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷滲入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活中,仍有96.7%的被調(diào)查農(nóng)戶表達了愿意保護耕地的態(tài)度,并且認為耕地保護有較好的前景?；貧w分析結(jié)果顯示,影響農(nóng)戶耕地保護意愿的因素主要來自農(nóng)戶的個體情況和家庭耕地情況。一方面,農(nóng)戶家庭總收入越高其保護耕地的意愿越強烈,即使是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的家庭非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重較農(nóng)業(yè)收入大;另一方面,家庭擁有耕地數(shù)量越多,其保護耕地的意愿越強。一定程度上說明農(nóng)戶對于耕地保護工作對提高耕地收益有積極作用這一事實存在著共識,在事關(guān)切身利益的公共事務(wù)上表現(xiàn)出較大的熱情。