劉性仁

民族融合是指兩個對等的民族經(jīng)過長期的共同性增長的基礎(chǔ)上融合為一體，民族之間的共性逐漸增多。透過遷移雜居互相通婚，各民族互相學習共同發(fā)展；民族融合也係指全世界民族消亡的途徑和方式。指全世界實現(xiàn)大同世界以後，民族特徵和民族差別逐漸消失，形成為一個沒有民族界限的人類整體的過程。

民族融合這個概念，普遍來看具有兩個方面的意義。一方面是在表述全球民族消亡的途徑和方式時，民族融合是指全世界各民族融合以後，形成一個沒有民族界限的人類整體的歷史過程。另一方面是把民族融合作為一種普遍的歷史現(xiàn)象來對待，它是指歷史上兩個以上的民族，由於互相接近、互相影響，形成民族融合的現(xiàn)象。民族的融合是多民族國家的普遍存在之現(xiàn)象，是歷史發(fā)展的必然趨勢；古今中外民族共同體的形成、變化、發(fā)展，都與民族融合緊密相關(guān)。

從中國以及世界上的民族關(guān)係來看，一個民族和另一個民族，存在著兩種情況或方式。一種是採取政治強制手段把一個民族混合於另一個民族；一種是透過經(jīng)濟、文化的作用，使一個民族經(jīng)過自然的過程混合於另一個民族。

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，尚有55個族群，以及一些至今仍未被識別的民族，我們一般會把境內(nèi)各族統(tǒng)稱為中華民族。費孝通提出“中華民族多元一體的格局”獲得很大的啟發(fā)，不只是中華民族在進入21世紀以前已產(chǎn)生兩個重大的變化。第一，過去幾千年來的民族不平等的關(guān)係已經(jīng)不僅在法律上予以否定，而且事實上也作出了重大的改變，令人感到十分的振奮。第二，中國開始走上工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。開放和改革成了基本國策，閉關(guān)鎖國的局面已一去不能復(fù)返，從以農(nóng)立國轉(zhuǎn)變到工業(yè)化的過程中，對各民族的發(fā)展提出了新的問題，開啟了中國式的現(xiàn)代化，同樣也令人感到振奮。

總體來看民族都是在特定的歷史、社會和文化中形成的，中國的少數(shù)民族也是如此。今天存在於中國大陸社會的所有民族，都有相當?shù)臍v史，它們在歷史潮流的推動和作用下，共同構(gòu)成了中華民族。

關(guān)於中國大陸境內(nèi)56個民族，根據(jù)2021年人口統(tǒng)計，參見表一所示。

大陸民族自治區(qū)，係指中華人民共和國境內(nèi)實行民族區(qū)域自治的縣級以上行政區(qū)的總稱，分成三級：一是自治區(qū)（第一級行政區(qū)，但曾經(jīng)的桂西僮族自治區(qū)是第二級）；二是自治州（第二級行政區(qū)）；三是自治縣（三級行政區(qū)劃體系屬第二級行政區(qū)，四級行政區(qū)劃體系屬第三級行政區(qū)）民族鄉(xiāng)（民族蘇木）、民族鎮(zhèn)、民族村等縣級以下行政區(qū)劃單位都不屬於民族自治地方。

中國民族區(qū)域自治區(qū)的法律基礎(chǔ)是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。從地域來看，中國的西南地區(qū)，廣義上包括川、黔、滇、桂、藏等省，狹義上則僅指川、黔、滇三省。不論從哪個層面來看，西南地區(qū)都是多民族地區(qū)。

臺灣目前承認十六個民族包括泰雅族、賽夏族、布農(nóng)族、鄒族、魯凱族、排灣族、卑南族、阿美族、達悟族、太魯閣族、撒奇萊雅族、邵族、賽德克族、噶瑪蘭族、拉阿魯哇族、卡那卡那富族等。

一、 從憲法看民族融合

對照世界國家的經(jīng)驗，現(xiàn)今世界絕大多數(shù)國家都是多民族國家，多民族國家民族發(fā)展事關(guān)民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，事關(guān)國家凝聚力的發(fā)展。近代世界多民族國家的民族發(fā)展歷史表明，少數(shù)民族歷來都是把爭取民族集體政治權(quán)利放在民族發(fā)展的重要位置，但其目的和趨勢並不是民族自治，而是民族協(xié)同發(fā)展，這也就是民族融合。

民族協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代民族政治發(fā)展的必然要求，其核心是各民族平等享有國家政治權(quán)力。民族協(xié)同發(fā)展遵循國家統(tǒng)一原則、民族多樣性原則、民族平等原則和民族協(xié)商合作原則。也就是說，民族協(xié)同發(fā)展既堅決維護國家統(tǒng)一，又堅持各民族一律平等，還堅持各民族按共同制定的規(guī)則參與國家事務(wù)和本民族公共事務(wù)的管理、協(xié)商解決民族問題。因此，民族協(xié)同發(fā)展能有效化解民族矛盾和化解民族凝聚力和國家凝聚力之間的張力，是提升國家凝聚力的有效民族發(fā)展方式，這便是民族融合的主要精髓。

當我們進行民族識別，也替中華民族凝聚力繼續(xù)發(fā)展準備前提條件。民族平等是民族協(xié)商合作的基礎(chǔ)條件，而民族平等首先是政治上和法律上的平等。

另外、從中華人民共和國憲法的規(guī)範來探討民族政策。

二、 從大陸改革開放看民族融合

從改革開放的角度來看待民族問題，可以發(fā)現(xiàn)：

（一）、改革開放時期的民族政策：回歸到民族融合

改革開放時期，對於少數(shù)民族實行的經(jīng)濟政策的特徵是，實施各種特惠、優(yōu)待政策及經(jīng)濟發(fā)展政策，並考慮到少數(shù)民族地區(qū)實情來實施經(jīng)濟發(fā)展政策。

（二）、改革開放時期的民族挑戰(zhàn)：地區(qū)差異性大及民族獨立問題

改革開放以後，中國少數(shù)民族政策的核心問題之一是透過對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟整合與改善落後狀態(tài)，來有效解決民族地區(qū)現(xiàn)有的各種問題。對於民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策，不僅是應(yīng)付自改革開放以來出現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)的各種體制弛緩現(xiàn)象最直接的封和方法，而且也是左右中國改革政策成敗的關(guān)鍵。但是自改革開放以來，大陸國內(nèi)不斷擴散的區(qū)域發(fā)展差距和少數(shù)民族區(qū)域的相對落後，反而成了改革時期增大民族問題難點。

另外，民族獨立也是民族融合的挑戰(zhàn)，中國大陸所認定的分離主義與民族自決運動。中華人民共和國境內(nèi)，尚有西藏獨立運動、新疆獨立運動、蒙古獨立運動等不同的分離主義與民族獨立運動，這些都是民族融合的挑戰(zhàn)。

三、小結(jié)：民族融合的新啟示

總之，對於大陸民族融合的探討，中華民族發(fā)展帶來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前景，但同時也需要中華各族兒女努力齊心，需要進一步提升中華民族凝聚力；提升中華民族凝聚力，就必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，也就是落實民族融合政策。民族區(qū)域自治制度是中國民族政策的初始和解決民族問題的基本制度，而民族區(qū)域自治的基本特徵就是民族協(xié)同發(fā)展，因此堅持和完善民族區(qū)域自治制度與落實民族融合政策，就是要加快民族協(xié)同發(fā)展。在當今時代，加快民族協(xié)同發(fā)展的目標就是要推進民族問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而發(fā)展民族融合也就是則推進民族問題治理現(xiàn)代化的路徑選擇。

中華民族團結(jié)是中華各民族共同利益的反映，是一種精神力量，中華民族融合的形成與發(fā)展，正是中華各民族在長期過程中不斷追求更多共同利益的結(jié)果。從民族層面來看，中華民族是境內(nèi)五十六個民族基於共同利益、共同理想、共同目標等基礎(chǔ)上所產(chǎn)生凝聚力。這種力量使五十六個民族聚合成一個有機整體就是中華民族，並確保中華民族持續(xù)生存、發(fā)展。中華各民族利益越一致，國家認同越強，中華民族凝聚力就越強大，中華民族認同就越堅實。

（一） 啟示一：多元文化與民族融合密不可分

多元文化的起源，在於爭取平等的權(quán)利，不該有好壞強弱之分。雖然孫中山並未提出多元文化主張，但其民族融合論的平等觀，已經(jīng)包括多元文化的意涵。孫中山先生說：“民族主義即世界人類各族平等，一種族絕不能為他種族所壓制?！彼拿褡逯髁x是以民族平等為原則，以民族融合為進程，以濟弱扶傾為政策，希望最後達到世界大同的理想境界。這亦是多元文化提倡的部分。因此，多元文化與民族融合本身看似是相對立，融合為合為一體，多元卻是強調(diào)各種文化齊放發(fā)展，這與民族融合論又有其差異性。但就是因為文化齊放多元，才更要包容相互尊重的融合，故沒有多元文化的呈現(xiàn)，就沒有民族融合可言。

（二）啟示二：民族融合與民族同化不同

民族融合與民族同化不同，民族融合是自然和自願的，是一種進步表現(xiàn)；民族同化是強迫的非自願的。民族融合對體質(zhì)和智力的提升起到重要的作用。中國歷史的民族融合可分為自然融合和主動融合兩類。自然融合是自覺、自願的融合，不同民族交錯雜居和通婚，差異性逐步縮小，共同性不斷增多，逐漸融為一體。在大多數(shù)情況下，文化水準較低的民族往往被文化水準較高的民族所融合。民族的主動融合是少數(shù)民族統(tǒng)治者主動要求本民族採用漢文化。

（三） 啟示三：民族融合具有多項重要功能

民族融合發(fā)展，具有下列幾項功能：中華民族凝聚力把相對獨立和分散的中華各民族凝聚力聚合為一個整體，這一整體力量遠遠超出個體力量總和，維繫著中華民族長期存在並不斷發(fā)展，這就是中華民族凝聚力的功能。中華民族凝聚力的功能，主要展現(xiàn)在以下幾個方面：

1.捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的功能

一個具有凝聚力的多民族國家，意味著各民族對國家有著深刻的認同，把國家利益當成是最重要的。國家利益是國家生存和發(fā)展的權(quán)益，最核心是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

國家凝聚力則是一個國家中不同民族、不同政黨和不同政治力量，在社會共同利益、共同理想、共同目標等一致基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的吸引力、聚合力。國家凝聚力是國家存在發(fā)展的內(nèi)在精神動力，國家凝聚力的強弱與國家興衰存在正相關(guān)關(guān)係，國家凝聚力越強，國家越強盛。當今時代，國家間的競爭是綜合國力的競爭，而國家凝聚力是綜合國力的重要組成部分，是一種和國家經(jīng)濟實力與軟實力，因此，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整誠然是中華民族凝聚力的展現(xiàn)。

2.促進民族社會團結(jié)和國家發(fā)展的功能

一個多民族國家，沒有民族與社會團結(jié)，社會就會不安定，國家就會一盤散沙，自然就不可能有國家的發(fā)展。凝聚就是團結(jié)，團結(jié)就是力量。中華民族凝聚力使中華各民族兒女在情感上認同，在信念上一致，在行動上同向，各民族緊密團結(jié)共同推動國家各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

中華民族凝聚力是中華各民族共同利益的反映，是一種精神力量，中華民族凝聚力的形成與發(fā)展，正是中華各民族在長期生產(chǎn)生活中不斷追求更大共同利益的結(jié)果。因此，促進民族社會團結(jié)和國家發(fā)展誠然也是中華民族凝聚力的展現(xiàn)。

3.展示國家魅力和彰顯國家實力的功能

一個國家如果沒有強大的凝聚力，就不可能自立於世界民族之林。從對外關(guān)係來說，國家凝聚力表現(xiàn)為一種競爭力，國家凝聚力和國家的經(jīng)濟、政治、軍事、文化、科技、教育、人力資源等一樣，是綜合國力的重要組成部分。若要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中華民族要不斷提升中華民族凝聚力。

（四） 啟示四：協(xié)同治理是解決民族融合的方法

中國民族問題在新時代表現(xiàn)出許多新特點，這也需要根據(jù)時代和實踐的要求而不斷豐富和發(fā)展。20世紀70年代興起的協(xié)同治理理論，為不同利益主體共同發(fā)揮作用，協(xié)商解決衝突與矛盾提供了一種新思路。民族作為一種經(jīng)濟利益相對獨立的人類群體，民族間的矛盾與衝突自然不可避免，民族問題的解決也應(yīng)借鏡協(xié)同治理的方法，所以，解決中國現(xiàn)階段的民族問題應(yīng)該推進民族融合發(fā)展。

（五）啟示五：大陸民族政策應(yīng)與時俱進，仍有尚待改進之空間

大陸民族政策的基本原則為民族平等、民族自治區(qū)、不可分離、統(tǒng)一戰(zhàn)線原則等。但少數(shù)民族缺乏教育機會與經(jīng)濟發(fā)展的不均衡等不平等現(xiàn)實要素仍然存在。而且在地區(qū)自治上，少數(shù)民族地區(qū)橫向聯(lián)合與基層權(quán)利仍受到限制。

大陸地方由於其組成成員的特殊性，給予其相較於一般行政區(qū)域更高的自主權(quán)，但是因為資源的有限性，利益常成為中央政府與各級地方政府，民族與民族間最大的矛盾點，少數(shù)民族自治地方占多數(shù)的領(lǐng)土與自然資源，而中央擁有著人才、資金、技術(shù)與掌控開發(fā)計畫的優(yōu)勢，自然而然就會形成開發(fā)的決策者、實施者、受益者等不同角色，也分不清楚究竟應(yīng)該是中央或地方應(yīng)該擔負起何種角色，在如此錯綜複雜的利益糾葛形成中央與地方政府間的矛盾。

（六）啟示六：民族融合與民族復(fù)興及團結(jié)是分不開的

中國大陸各民族的團結(jié)進步與中華民族偉大復(fù)興緊密相連。照大陸當局的看法，大陸當局認定中國的民族團結(jié)進步事業(yè)就是要在鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)係的基礎(chǔ)上，全中國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，共同促進社會主義繁榮昌盛，一起為建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮鬥。因此各民族團結(jié)進步是中華民族偉大復(fù)興的必要條件。中國民族問題的解決也只能在中華民族偉大復(fù)興的過程及基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。民族團結(jié)進步事業(yè)與中華民族復(fù)興是相輔相成的。

中華民族復(fù)興，首先是經(jīng)濟的發(fā)展，包括少數(shù)民族經(jīng)濟在內(nèi)的整個國家經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強。經(jīng)濟的發(fā)展，需要各民族人民共同奮鬥，堅持改革開放，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢和後發(fā)優(yōu)勢，同時與漢族地區(qū)的人力、技術(shù)和資金等優(yōu)勢互補，互助互利，共同實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)和整個國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，為中華民族復(fù)興創(chuàng)造堅實的物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

尋求中華民族復(fù)興需要良好的政治基礎(chǔ)。從中國憲法對國家基本的政治制度做了明確的規(guī)範，因此，各民族人民共同維護憲法的尊嚴是中華民族復(fù)興的政治基礎(chǔ)。在民族團結(jié)進步事業(yè)中堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強民族地區(qū)的民主政治和法制建設(shè)，保障少數(shù)民族的自治權(quán)利，使民族自治地方的經(jīng)濟、政治、文化更好更快地發(fā)展，從而為中華民族復(fù)興創(chuàng)造良好的政治條件。

綜上是筆者民族融合發(fā)展之檢討與反思期盼能使大家有更多元的討論空間，這六個啟示誠然是我們觀察民族融合發(fā)展的重要視角。