李亞彬

摘要：改制轉(zhuǎn)隸以來，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)拓展、交織疊加的致災(zāi)因素和復(fù)雜多變的救援場(chǎng)景，都對(duì)消防指揮中心的指揮調(diào)度理念、指揮調(diào)度方式、指揮調(diào)度體系等提出了迫切的革新要求。如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過信息化、智能化手段提升消防指揮中心工作效能，成為擺在消防救援隊(duì)伍面前的新課題?，F(xiàn)在系統(tǒng)分析當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)智能消防指揮中心的路徑方法。

關(guān)鍵詞：消防指揮中心；智能；信息化

1 消防指揮中心職能

消防指揮中心伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消防隊(duì)伍職能拓展、信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用等步伐不斷變革與發(fā)展壯大，其最基本的功能是受理群眾各類報(bào)警和調(diào)度滅火救援力量。作為應(yīng)急救援工作的第一道關(guān)口，消防指揮中心通過119“生命線”連通著受災(zāi)群眾與消防救援隊(duì)伍，通過一道道調(diào)度指令守護(hù)著人民群眾的安危。人民群眾一輩子可能只打一次119，但就是這一次報(bào)警就可能會(huì)影響群眾一生對(duì)119的看法，消防指揮中心作為如此重要的“窗口部門”，其工作效能直接關(guān)乎著消防救援隊(duì)伍的形象。

無論是集中接警還是分散接警，隨著應(yīng)急救援任務(wù)的不斷增加，各級(jí)消防指揮中心在承擔(dān)最基本接警調(diào)度任務(wù)的同時(shí)，其數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)計(jì)分析、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、輔助決策、作戰(zhàn)指揮、聯(lián)勤保障、信息處理等功能也需不斷強(qiáng)化。因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)信息化、智能化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害的能力。

2 消防指揮中心歷史沿革

我國(guó)消防指揮中心的建設(shè)起步相對(duì)較晚。從1974年11月1日119正式作為全國(guó)統(tǒng)一的火災(zāi)報(bào)警電話以來，119指揮調(diào)度平臺(tái)大致經(jīng)歷了有線電話調(diào)度、計(jì)算機(jī)調(diào)度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、信息化多媒體調(diào)度四個(gè)階段，消防指揮中心的組織結(jié)構(gòu)也隨著報(bào)警模式的演變、調(diào)度方式的革新以及職責(zé)使命的變化逐漸趨于現(xiàn)代化。

1900年至1908年間，上海在警鐘樓上安裝了可接受群眾報(bào)警的電話，這是我國(guó)最早的消防調(diào)度雛形。1936年，山東省青島市將全市的火警電話號(hào)碼統(tǒng)一為119，這是我國(guó)出現(xiàn)的第一個(gè)119火警電話。1937年至1938年，上?；鹫幵O(shè)立了火警電話控制室，架設(shè)了50門電話總機(jī)，在總機(jī)與各個(gè)消防隊(duì)之間安裝了一對(duì)火警線，當(dāng)接到火災(zāi)報(bào)警電話時(shí)，一邊按響警鈴?fù)ㄖ嘘P(guān)消防隊(duì)出動(dòng)，一邊用電話告知發(fā)生火災(zāi)地點(diǎn)等情況，是我國(guó)第一個(gè)真正意義上的消防指揮中心[1]，今天的接警和調(diào)度工作大多是在此模式上進(jìn)行的優(yōu)化完善。

1995年，北京、上海、天津三個(gè)直轄市消防總隊(duì)設(shè)置了消防調(diào)度指揮中心，其他消防總隊(duì)及所屬支隊(duì)設(shè)置了調(diào)度指揮室。進(jìn)入21世紀(jì)，消防指揮中心也進(jìn)入發(fā)展的快車道，2001年前后全國(guó)一半以上的總隊(duì)、支隊(duì)建立了消防指揮中心[1]。2008年的汶川地震，是1949年以來的第一次全國(guó)性、大兵團(tuán)、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)指揮調(diào)度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)了對(duì)現(xiàn)代化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化消防指揮體系的探索思考。2010年，公安部先后頒布了新編制方案，全國(guó)31個(gè)消防總隊(duì)和400余個(gè)消防支隊(duì)設(shè)置了作戰(zhàn)指揮中心，迎來了消防指揮中心快速發(fā)展、規(guī)范建設(shè)的新機(jī)遇[1]。2011年，在陜西西安召開了全國(guó)滅火救援信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣部署了滅火救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，在信息化方面邁出一大步。從1995年到2011年歷經(jīng)16年的探索與發(fā)展，各級(jí)指揮中心與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索信息化條件下的指揮調(diào)度模式，為全面推進(jìn)指揮中心規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2018年消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸后，大部分消防指揮中心仍然使用10年前的接處警和指揮系統(tǒng)，因架構(gòu)封閉、技術(shù)落后，缺乏智能、科學(xué)、高效的指揮平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)感知手段，仍依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)作決策。2020年，廣西南寧支隊(duì)率先開展了智能接處警系統(tǒng)建設(shè)，通過精準(zhǔn)定位、語音識(shí)別、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，大幅提高了警情受理效率，優(yōu)化了力量調(diào)派模式，強(qiáng)化了輔助指揮效能[2]。此后，全國(guó)各消防救援總隊(duì)緊緊圍繞消防救援局“三年四地”試點(diǎn)會(huì)議精神，以“兩智一圖”為核心的智能指揮中心建設(shè)拉開帷幕，通過規(guī)章制度、機(jī)制理念、科技支撐等方面的創(chuàng)新，初步形成了與新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系相適應(yīng)的現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮體系。

3 當(dāng)前指揮中心存在的問題

3.1? 基礎(chǔ)環(huán)境落后

大部分總隊(duì)、支隊(duì)指揮中心因建設(shè)時(shí)間較早、占地面積小、功能分區(qū)簡(jiǎn)單、職能定位單一、設(shè)備老化陳舊、迭代升級(jí)落后、安全隱患突出、指揮理念陳舊，僅立足于一般的接警調(diào)度和信息報(bào)送，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”作戰(zhàn)指揮任務(wù)需求不匹配。

3.2? 智能程度不高

現(xiàn)有的指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間較早，因理念、架構(gòu)、技術(shù)的局限性，各個(gè)功能模塊相對(duì)分散、集成化低，地圖臺(tái)不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，無法自動(dòng)提取報(bào)警地址和關(guān)聯(lián)相關(guān)消防站，人工干預(yù)環(huán)節(jié)多，接警調(diào)度效率低下，科技支撐作用不明顯，基本不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)分析災(zāi)情、精準(zhǔn)調(diào)派力量、智能輔助指揮。此外，受理群眾報(bào)警渠道和災(zāi)害預(yù)警手段比較單一，報(bào)警地址定位不精準(zhǔn)，一般采取手動(dòng)方式受理警情，系統(tǒng)用戶體驗(yàn)感差，接警調(diào)度效能低、專業(yè)化和規(guī)范化程度不夠[3]。

3.3? 數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

在前期建設(shè)過程中，對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面建設(shè)情況不佳，后期功能擴(kuò)展時(shí)難度較大，導(dǎo)致各個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，機(jī)構(gòu)、人員、車輛、裝備、災(zāi)情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享有阻礙。指揮調(diào)度專網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，邊界接入策略不完善，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)匯聚和融合接入比較困難。另外，日常維護(hù)不規(guī)范，重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象比較普遍，數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量低、更新不及時(shí)，不能發(fā)揮科技賦能作用，在力量調(diào)派、分析研判、輔助決策、現(xiàn)場(chǎng)指揮等方面缺乏科學(xué)依據(jù)。

3.4? 作戰(zhàn)指揮手段單一

以最常用的無線通信三級(jí)組網(wǎng)來說，各類電臺(tái)之間仍然使用“直通”模式，無線電頻點(diǎn)依然短缺，電臺(tái)配備率依然較低。在高層建筑、地下空間、隧道救援、大跨度城市綜合體等復(fù)雜環(huán)境中，通信不暢問題普遍存在，亟須進(jìn)行一場(chǎng)徹底的技術(shù)革新和理念更新。

4 緊盯“數(shù)智賦能”建強(qiáng)“指揮大腦”

2020年以來，在南寧支隊(duì)新一代接處警和指揮系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各消防總隊(duì)均開展了以智能接處警系統(tǒng)為核心的指揮中心升級(jí)改造，但是從功能驗(yàn)收方面來看，還存在數(shù)據(jù)針對(duì)性治理效果不明顯，智能算法研究不深入，解決核心業(yè)務(wù)問題的需求不明確，數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、共享機(jī)制不完善等問題，需要從深層次推進(jìn)信息化和智能建設(shè)。

4.1? 建設(shè)智能指揮系統(tǒng)

一是滿足多種報(bào)警方式需求?，F(xiàn)在的報(bào)警手段普遍為119報(bào)警電話，獲取警情方式單一。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、技防報(bào)警接入成為趨勢(shì)，系統(tǒng)建設(shè)需整體考慮，提前預(yù)判，制定符合新時(shí)代的報(bào)警接入端口。

二是滿足高精度定位需求。通過引入語音轉(zhuǎn)文、模糊識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等手段，在接警員摘機(jī)詢問的過程中，系統(tǒng)根據(jù)對(duì)話內(nèi)容實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)寫語音、提示規(guī)范用語和安全注意事項(xiàng)，減少當(dāng)前模式下主要靠手工錄入警情元素的時(shí)間，提升接警調(diào)度工作效率?；趫?bào)警電話進(jìn)行精準(zhǔn)定位，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源獲取相關(guān)位置數(shù)據(jù)，根據(jù)獲取到的準(zhǔn)確定位，迅速匹配到轄區(qū)或就近消防救援站[4]。

三是滿足精準(zhǔn)力量調(diào)派需求。根據(jù)警情的精準(zhǔn)定位和報(bào)警人的主觀描述，系統(tǒng)綜合考慮行車路徑、到達(dá)時(shí)間等多種要素，自動(dòng)匹配就近消防站，選擇合適的力量編成，推送最佳行車路線，實(shí)時(shí)顯示警情位置周圍的消防設(shè)施布置情況。

四是滿足科學(xué)分析研判需求。通過對(duì)警情數(shù)據(jù)的積累，逐步形成案例庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等接處警大數(shù)據(jù)庫(kù)?；谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)，消防救援局、總隊(duì)可進(jìn)一步開展可視化分析，整體態(tài)勢(shì)展現(xiàn)，智能報(bào)表、趨勢(shì)分析，預(yù)測(cè)預(yù)警等數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。在出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)，可實(shí)時(shí)查看災(zāi)情發(fā)展情況、調(diào)度處置過程，進(jìn)行力量的調(diào)派、指令的下發(fā)，為輔助決策、指揮調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐[5]。研發(fā)移動(dòng)指揮終端模塊，實(shí)現(xiàn)消防員、執(zhí)勤車輛位置動(dòng)態(tài)定位，現(xiàn)場(chǎng)信息一鍵式報(bào)送，指揮員和戰(zhàn)斗員在現(xiàn)場(chǎng)通過移動(dòng)終端可查詢預(yù)案、水源分布、態(tài)勢(shì)全方位展示等輔助決策信息，指揮中心進(jìn)行出警路徑規(guī)劃、同步分發(fā)聯(lián)動(dòng)消防力量和社會(huì)力量增援情況。

五是滿足新型技術(shù)架構(gòu)需求。圍繞消防救援局“三年四地”的試點(diǎn)會(huì)議精神，基于“大數(shù)據(jù)、分布式、智能化”架構(gòu)技術(shù)和“服務(wù)靈活加載”的模式，抓好智能提示、要素提醒、案例關(guān)聯(lián)、方案生成等智能化? 功能設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)接警調(diào)度、力量編成、要點(diǎn)提醒、出動(dòng)途中、初戰(zhàn)展開、信息收集、分析研判、指揮調(diào)度、輔助決策、現(xiàn)場(chǎng)管控、災(zāi)情預(yù)警等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的細(xì)致研究，不斷優(yōu)化算法模型，動(dòng)態(tài)進(jìn)行迭代升級(jí)，確保新型指揮體系切實(shí)符合實(shí)戰(zhàn)指揮需求和業(yè)務(wù)變革需要。

4.2? 接入輔助決策系統(tǒng)

將消防安全納入智慧城市建設(shè)范圍，建設(shè)消防物聯(lián)感知、監(jiān)測(cè)、分析等設(shè)備系統(tǒng)，推廣應(yīng)用城市遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控、燃?xì)庑孤﹫?bào)警等物聯(lián)感知技術(shù)，對(duì)接“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡(luò)”等視頻資源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范化解[6]。

融合匯聚應(yīng)急、公安、交通、氣象、水利、地震、自然資源、大數(shù)據(jù)局等部門輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源匯聚，結(jié)合大數(shù)據(jù)資源，及時(shí)開展社會(huì)應(yīng)急救援力量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)字段錄入工作，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能篩選和清洗，開展個(gè)性化功能拓展，豐富全國(guó)消防“一張圖”數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)展警情災(zāi)情信息獲取渠道，提升信息預(yù)警的精準(zhǔn)性。

4.3? 強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和治理

建立火災(zāi)及警情變化數(shù)據(jù)模型，通過接警調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、火災(zāi)調(diào)查、預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、安全隱患、監(jiān)管執(zhí)法等多條塊數(shù)據(jù)，綜合分析火情分布、火情時(shí)段、火情走勢(shì)等信息，利用智能手段發(fā)現(xiàn)其背后的關(guān)聯(lián)性，從海量數(shù)據(jù)中識(shí)別、提取關(guān)鍵內(nèi)容，與歷史同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，通過模型顯現(xiàn)不同時(shí)期火災(zāi)及警情態(tài)勢(shì)，達(dá)到基于歷史數(shù)據(jù)模型進(jìn)行科學(xué)分析研判和預(yù)警預(yù)測(cè)的目標(biāo)[7]，提升崗位練兵、火災(zāi)防控、消防宣傳的針對(duì)性，通過科技手段防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.4? 打造天空地一體化通信網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮科技賦能和裝備支撐作用，按照“高可靠、高穩(wěn)定、高安全、全覆蓋”的要求，在充分整合指揮調(diào)度網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，打造“地上、地下、室內(nèi)、室外”天空地一體化通信覆蓋網(wǎng)絡(luò)，解決不同災(zāi)害事故救援中語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)高速傳輸和精準(zhǔn)位置服務(wù)等綜合應(yīng)用需求，為消防救援提供“全地域、全過程、全天候”的基礎(chǔ)通信保障，給災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)指揮插上智慧的翅膀。

一是打造空中“千里眼”，在“看得見”上出實(shí)招。緊貼高層建筑、石油化工、森林火災(zāi)、水域救援、山岳救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，通過自主研發(fā)、校企合作、租賃服務(wù)等形式，配備雙光、系留、垂直起降、固定翼等各型號(hào)無人機(jī)，開發(fā)5G無人機(jī)可視化指揮管理平臺(tái)，組建“察、滅、救”一體化無人機(jī)編隊(duì)，通過遠(yuǎn)程控制和集群作戰(zhàn)等模式，快速回傳情況，輔助決策指揮，壓制火勢(shì)蔓延，協(xié)助人員搜救，提升隊(duì)伍初戰(zhàn)打贏和攻堅(jiān)克難能力。

二是構(gòu)筑地面“順風(fēng)耳”，在“聽得清”上求突破。針對(duì)不同救援場(chǎng)景，持續(xù)優(yōu)化融合通信模式，架設(shè)空中基站、移動(dòng)基站、雙模單兵、寬窄帶自組網(wǎng)，建設(shè)370M數(shù)字集群通信系統(tǒng)，搭建現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮中心，固化“公專結(jié)合、寬窄結(jié)合、固移結(jié)合”的通信組網(wǎng)模式，尋求解決頻率資源短缺、通信手段單一、現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂的新方法。

三是構(gòu)建室內(nèi)“傳感器”，在“能分析”上謀新篇。為內(nèi)攻組配備室內(nèi)定位、生命體征監(jiān)測(cè)、掃碼登記等關(guān)鍵通信裝備，創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，綜合運(yùn)用涵道無人機(jī)、偵查機(jī)器人、全景相機(jī)、延時(shí)攝影、三維激光掃描儀等高精尖裝備，實(shí)時(shí)反饋內(nèi)攻搜救人員和被困人員定位等信息，動(dòng)態(tài)掃描建筑內(nèi)部復(fù)雜結(jié)構(gòu)，快速生成現(xiàn)場(chǎng)三維模型，搭建戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)字化作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)時(shí)標(biāo)繪現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和救援力量分布，豐富內(nèi)攻偵查滅火手段，科學(xué)高效開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5 結(jié)語

隨著消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)的拓展，消防指揮中心朝著數(shù)字化、智能化、信息化方向不斷前進(jìn)。消防救援隊(duì)伍應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)環(huán)境下指揮中心的重要性，以智能指揮中心建設(shè)為載體，全面構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)代化指揮體系，不斷提升隊(duì)伍初戰(zhàn)打贏能力，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

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Reflections on the construction of an intelligent fire command center

Li Yabin

（Xi'an Fire and Rescue Division Command Center，Shaanxi Xi'an 710000）

Abstract： Since the restructuring of the transfer， "all kinds of disasters， big emergency" function task expansion， intertwined and superimposed disaster-causing factors and complex and changeable rescue scenarios， all of the fire command center command and control concept， command and control methods， command and control system and so on put forward an urgent innovation requirements. How to give full play to the Internet of Things in the era of big data， cloud computing， artificial intelligence， blockchain and other technological advantages， through information technology， intelligent means to enhance the effectiveness of the fire command center has become a new topic in front of the fire and rescue team. Now on the basis of systematic analysis of current problems， explore the path and method of building intelligent fire command center.

Keywords： fire command center; intelligence; informationization