朱雙楠，田太榮

（西安工程大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西西安 710600）

近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，餐飲業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)相互融合，催生網(wǎng)絡(luò)外賣新興行業(yè)。得益于網(wǎng)絡(luò)的便捷性和高效性，網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)正在快速發(fā)展。由于互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)的快速增長，食品安全問題日益突出。許多外賣商家僅通過初步網(wǎng)上認(rèn)證而未進(jìn)行充分的信息披露，甚至連最基本的食品安全監(jiān)管措施都無法保障，這些都給消費(fèi)者的健康帶來了極大的危害[1]。隨著科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)外賣餐飲服務(wù)的發(fā)展越來越迅速，它們的優(yōu)勢在于可靠的流程、可控的成本、可追溯的安全性以及可靠的信息披露。因此，監(jiān)管部門正在努力尋求新的監(jiān)管模式、技術(shù)手段，以期提升綜合治理水平。

1 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2010年以來，互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)不斷發(fā)展壯大，不僅在行業(yè)內(nèi)影響深遠(yuǎn)，而且在整個餐飲業(yè)中擁有廣泛的影響力。第三方平臺的出現(xiàn)，為外賣提供了更多的支持，以此來吸引顧客，搶占市場先機(jī)。各方采取多種措施，如實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠、補(bǔ)貼、降低門檻甚至實(shí)行零門檻政策，以此來提升自身的市場份額和占有率。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及行業(yè)內(nèi)部對于新業(yè)態(tài)的發(fā)展可能會產(chǎn)生的不利影響缺乏充分的認(rèn)識。各方必須謹(jǐn)慎應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)外賣快速增長所帶來的問題。

盡管傳統(tǒng)的“命令控制式”的監(jiān)管理念有所進(jìn)步，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然強(qiáng)調(diào)采取各種懲罰措施。因此，監(jiān)管理念仍有待進(jìn)一步完善[2]。在激勵性監(jiān)管方面，我國還沒有進(jìn)行充分的探索和應(yīng)用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)主體的支持、激勵和利益補(bǔ)償，以促進(jìn)其發(fā)展，并且彌補(bǔ)其不足。通過引入自主性管理機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)主體不再受到監(jiān)管的約束，而是能夠自主地應(yīng)對挑戰(zhàn)。如果不考慮政府、市場參與者、經(jīng)營者和社會團(tuán)體的監(jiān)督，就不可能形成“大監(jiān)管”的治理結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)各方的合作與共同發(fā)展。

通過利用第三方平臺提供的技術(shù)支持，互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。通過將眾多消費(fèi)需求有機(jī)結(jié)合，可以迅速提升消費(fèi)能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，它還具有超時空的特性，正因如此，監(jiān)管形勢更加復(fù)雜。2013年，我國采取了“三位一體”的監(jiān)管框架，以取代以往的分段式監(jiān)管，由衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合推進(jìn)，以確保食品安全。盡管這在一定程度上提高了監(jiān)管機(jī)制的整體性，但由于互聯(lián)網(wǎng)的時間和地點(diǎn)的獨(dú)立性，仍然需要更多的監(jiān)管主體參與其中，從而加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊食品犯罪，行政執(zhí)法部門必須盡快采取行動。政府部門和各個地方的監(jiān)管部門都在這項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要作用。為了提高監(jiān)管質(zhì)量，采取措施減少或避免出現(xiàn)監(jiān)管沖突或漏洞勢在必行，同時為了提高效率，政府應(yīng)該加強(qiáng)對各部門的監(jiān)督，并促進(jìn)協(xié)作。

2 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 缺乏完善的準(zhǔn)入及退出機(jī)制

由于缺少有效的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，導(dǎo)致第三方外賣網(wǎng)站和商家的運(yùn)營效率低下。①在第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面。隨著科技的進(jìn)步，許多第三方外賣平臺利用網(wǎng)頁和智能手機(jī)App來發(fā)布信息。然而，由于缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，許多線下餐飲企業(yè)紛紛進(jìn)入市場，導(dǎo)致部分外賣平臺出現(xiàn)了各種違規(guī)操作，甚至有些商家沒有資質(zhì)證書。這不僅嚴(yán)重破壞了外賣市場，也嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的食品安全。②第三方外賣平臺之間存在著激烈的競爭。外賣巨頭與其他外賣網(wǎng)絡(luò)平臺之間的競爭日益激烈，外賣巨頭甚至采取了壟斷策略，要求所有外賣商家必須先簽訂協(xié)議，才能享受其提供的服務(wù)，否則將面臨被迫退出市場的風(fēng)險(xiǎn)。外賣巨頭平臺有權(quán)對任何違反協(xié)議的商家采取行動，包括要求其退出市場、支付必要的服務(wù)費(fèi)以及承擔(dān)違約責(zé)任；若無外賣巨頭平臺與其簽訂獨(dú)家協(xié)議，商家所需支付的平臺費(fèi)用將陡增，從而迫使一些商家不得不減少外賣服務(wù)的數(shù)量，并且加強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量，以維護(hù)自身的利益。然而，這樣的做法也極易對消費(fèi)者的健康造成潛在的威脅。③在外賣餐飲行業(yè)，商家必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能經(jīng)營。由于第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致平臺追逐利益、無序擴(kuò)張。許多餐館和商家利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行非法活動，不斷擴(kuò)張業(yè)務(wù)范圍，欺騙消費(fèi)者，嚴(yán)重危害了食品安全[3]。④外賣餐飲商家退市層面。如果外賣餐飲商家沒有按照合同約定的方式進(jìn)行經(jīng)營，那么他們的店鋪將會被平臺自動關(guān)閉。如果店鋪發(fā)生食物安全問題，商家可能會選擇更換服務(wù)，并將訂單轉(zhuǎn)移到其他平臺。這會對食品安全造成潛在威脅，并使外賣餐飲的食品安全監(jiān)管變得更為困難。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

在食品工業(yè)中建立安全的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，它能夠約束食品經(jīng)營者的行為。許多國家都建立了基于餐飲市場的、嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督，也能夠有效地保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。目前，我國網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)尚無切實(shí)可行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。食品安全問題可以發(fā)生在生產(chǎn)、加工、流通、配送以及消費(fèi)等任一環(huán)節(jié)，而食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，更加凸顯了當(dāng)前食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定存在的問題。

2.3 法律法規(guī)可操作性匱乏

近年來，外賣餐飲的迅速發(fā)展，為消費(fèi)者提供了更多的便利。近年來，盡管我國頒布、修訂了部分食品安全相關(guān)法律法規(guī)，但依舊難以適應(yīng)外賣食品行業(yè)的快速發(fā)展變化。例如，2018年修訂的《中華人民共和國食品安全法》對消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，權(quán)益受到損害時，明確可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。但在現(xiàn)實(shí)案例中，第三方平臺對于食品經(jīng)營者信息往往披露不足，消費(fèi)者難以獲取相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)成本高。

2.4 缺乏完善的信用機(jī)制

隨著外賣行業(yè)的迅速發(fā)展，許多商家面臨著許多挑戰(zhàn)，如沒有實(shí)體店鋪、線上和線下店鋪位置不匹配、偽造許可證、非法經(jīng)營等。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者對第三方外賣服務(wù)提供商的信心，導(dǎo)致外賣行業(yè)的信用評級系統(tǒng)欠缺完整，并且妨礙了食品安全監(jiān)管的順利執(zhí)行。

3 完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制的對策建議

3.1 加強(qiáng)對外賣餐飲的監(jiān)管，建立和完善退出機(jī)制

①為了確保食品安全，外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺的準(zhǔn)入門檻應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制。為了確保消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保障，外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺必須嚴(yán)格執(zhí)行審查制度，對入駐該平臺的餐飲單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，其中最重要的條件是必須獲得當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門頒發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，并且嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)營活動，同時也要向餐飲單位詳細(xì)說明其必須遵守的食品安全規(guī)定，以確保消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保障[4]。除了外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺，為了確保消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須對入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供商的身份證號碼、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員的健康狀況等信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查和檢查，并加強(qiáng)監(jiān)管。為了確保每一位餐飲服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)都是可靠的，需要全面檢驗(yàn)和評估餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)。如果某個商家沒有通過審核，需要立即終止其商業(yè)活動，并等待其獲得相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，才能繼續(xù)在外賣餐飲網(wǎng)站上運(yùn)營。對于違反當(dāng)前法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的商家，進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并向相關(guān)部門提交書面報(bào)告，以便依法懲戒。②強(qiáng)化信息公示。為了保證食品安全，所有的外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都需要通過實(shí)名認(rèn)證，并且需要向當(dāng)?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管部門提供商家的相關(guān)信息，包括但不限于其主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)經(jīng)理、配送團(tuán)隊(duì)成員、店鋪位置以及聯(lián)系方式；為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，建議在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布《餐飲服務(wù)許可證》和《食品經(jīng)營許可證》、定義的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)電話、從業(yè)人員的健康證明和食品添加劑的詳情，這些信息必須精確可靠，而且圖片和視頻也要清楚易懂。③加強(qiáng)對外賣餐飲企業(yè)退出市場的監(jiān)管和規(guī)范。為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，外賣餐飲商家必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和制度，并且在沒有達(dá)到預(yù)期的交易條件時，才能夠通過第三方系統(tǒng)的審核，獲得退出的資格。如果未能及時響應(yīng)客戶的投訴和售后服務(wù)，將會立即返還押金。這樣不僅能夠保障外賣餐飲商家的基本權(quán)益，同時也能夠防止他們?yōu)榱俗非蟾叩睦麧櫠雎援a(chǎn)品的質(zhì)量，減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 規(guī)范監(jiān)管外賣餐飲行業(yè)

①加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)管。為確保食品安全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與第三方外賣服務(wù)提供商建立合作關(guān)系；第三方平臺必須主動負(fù)起監(jiān)督和管理的責(zé)任；不僅要定期審查網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的資質(zhì)，還要加強(qiáng)對其的監(jiān)管，并將審查結(jié)果及時上報(bào)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門。如果發(fā)現(xiàn)某家餐館違反了法律法規(guī)，應(yīng)立即采取行動，并向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門報(bào)告，以確保食品安全。②加強(qiáng)對食品安全性的嚴(yán)格抽查。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，外賣餐飲食品流通產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容必須受到嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其是各種消費(fèi)App，它們?yōu)橄M(fèi)者提供了便捷的消費(fèi)服務(wù)，但也增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。為了確保外賣餐飲食品的安全，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外賣食品的銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括但不限于第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的營銷、接單儲存、線下配送等，并且定期進(jìn)行抽查和檢測，以確保消費(fèi)者的食物安全。為確保消費(fèi)者的身心健康，要大力開展網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲食品的抽查，并且堅(jiān)決遵守相關(guān)法律法規(guī)，努力提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營者的服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施“透明廚房+智慧監(jiān)管”將有助于推動社會的共同發(fā)展和治理進(jìn)步。為確保食品質(zhì)量，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正積極采取措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)檢測。為了幫助消費(fèi)者更好地理解食物的制作過程，網(wǎng)上餐廳提供商應(yīng)當(dāng)發(fā)布清晰的廚房照片和實(shí)時視頻?！巴该鲝N房+智慧監(jiān)管”的頒布，拓寬了政府的監(jiān)管途徑，使消費(fèi)者能夠更加安心地做出選擇，同時也使監(jiān)管部門能夠更加高效、便捷地實(shí)施監(jiān)管。③重視外賣配送行為的全面審查和規(guī)范。為了保證外賣安全和質(zhì)量，第三方平臺應(yīng)該對配送過程進(jìn)行嚴(yán)格管理[5]。為了保證食品的安全，必須確保送餐及時；必須定期對送餐設(shè)備、容器及其配送箱進(jìn)行徹底的清潔與消毒，同時要應(yīng)用“食安封簽”。為了進(jìn)一步改善服務(wù)水平，必須嚴(yán)格規(guī)范送餐員的行為，建立完善的健康記錄體系，以確保其身心健康。

3.3 重視法律法規(guī)的完善

通過不斷改進(jìn)和完善食品安全的法律法規(guī)，不僅可以更好地規(guī)范外賣餐飲行業(yè)，同時可以更加有力地執(zhí)行監(jiān)管措施，從而確保食品安全。地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，迅速出臺一些適用于當(dāng)?shù)氐姆?、行政和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以有效控制和保護(hù)外賣餐飲企業(yè)和第三方外賣網(wǎng)站的經(jīng)營活動。為了確保消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保障，各地政府部門應(yīng)迅速出臺明確的管理規(guī)定，并明確第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺、餐飲商家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以確保網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲食品的安全性和合法性。一旦發(fā)生安全事件，必須立即明確責(zé)任，并采取必要的行動來維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)利，以便他們能夠獲得最大程度的保護(hù)。

3.4 重視信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了加強(qiáng)信用建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對入網(wǎng)資格的審查、注冊和退出的監(jiān)督，并著力于建立一個完善的信用體系，以確保平臺上的商家的信息是真實(shí)可靠的。為了確保第三方外賣網(wǎng)絡(luò)的安全性，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)仔細(xì)查看并核實(shí)所有在該平臺上注冊的商家的營業(yè)執(zhí)照、食品的供應(yīng)鏈和衛(wèi)生狀況。這些信息可能包括但不限于商家的位置、廚房環(huán)境、食物的拍攝圖像、價(jià)格和質(zhì)量。務(wù)必按照規(guī)定定期進(jìn)行審核，確保商家信息與實(shí)際情況完全一致。如果發(fā)現(xiàn)有任何不符合要求的商家，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改。通過使用第三方外賣平臺，消費(fèi)者可以更加精準(zhǔn)、可靠地了解到商家的信息，從而更好地保證外賣服務(wù)的食物安全。此外，我國相關(guān)部門還要強(qiáng)烈要求第三方外賣平臺嚴(yán)厲打擊被消費(fèi)者投訴頻繁、失去良好商業(yè)信譽(yù)、違反法律法規(guī)的企業(yè)，并對其采取措施，如優(yōu)化搜索結(jié)果、暫?；蚪K止為用戶提供服務(wù)，并向用戶發(fā)出警告。