黃 琳,王 雪,宋桂蘭
(北京農學院文法與城鄉(xiāng)發(fā)展學院)
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出,“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”。經過不懈探索努力,我國鄉(xiāng)村法治建設已取得巨大成果,鄉(xiāng)村法治建設體制機制已經更為成熟和完善。2019 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》,對推進鄉(xiāng)村法治宣傳教育提出明確要求,指出需實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工作,重點培育一批“法治帶頭人”。在培養(yǎng)“法律明白人”的過程中,要根據其年齡、性別、學歷、職務等因素的不同因材施教,充分發(fā)揮每一位“法律明白人”的優(yōu)勢,確保效益最大化,匯聚各方力量一同為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
“法律明白人”一般指的是在農村中有較強的法治意識,能用法律思維靈活調解村中各項事務,因掌握一定的法律知識而能夠保持頭腦清醒的人。在收集社情民意、化解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)、監(jiān)督各項法律事務過程中,“法律明白人”發(fā)揮著巨大作用。
黨的十九屆四中全會提出,要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。自治即依靠村民自我管理,從而達到“四個民主”;德治即通過約定俗成的道德準則和行為模式在潛移默化中浸潤人心;法治在基層治理中不僅僅包括遵守法律條文,還包括運用法治思維和法治手段解決問題的過程。
實踐證明,“三治融合”能夠集聚力量、凝聚人心,最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力,營造共建共治共享局面。我們應以德治為基礎、法治為準繩、自治為主體,三者形成合力共同推動鄉(xiāng)村社會治理,促進鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作要以人民群眾法治需求為導向,聚焦解決村民日常生產生活中的法律問題,提升其法治素養(yǎng)。本文結合《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中的規(guī)定要求和在北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)A 村的調研情況,認為“法律明白人”培養(yǎng)工作應包括以下內容要求。
通過分析北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)A 村2021 年—2022 上半年的村居法律顧問工作調研材料后發(fā)現(xiàn),村民咨詢次數與往年相比有所增加,對村民咨詢的法律問題進行數據統(tǒng)計,從高到低分別是:遺囑繼承問題、勞務勞動問題、侵權責任問題、宅基地問題以及其他問題,其中遺囑繼承和勞務勞動問題占比高達44%、20%。有關部門可以據此明確當地鄉(xiāng)村亟需普法的方向和內容,幫助“法律明白人”有的放矢地進行普法宣傳活動,為村民提供更精準化、明確化的法律服務,為后續(xù)“法律明白人”的培養(yǎng)工作打下扎實基礎。
針對村民關心的法律熱點問題進行深入研究,明確培養(yǎng)“法律明白人”的重點方向。“法律明白人”的普法宣傳活動,可以選擇村民喜聞樂見的形式,盡量貼近他們的生產生活,如小品、相聲、臨場三句半等,充分激發(fā)村民對法律學習的積極性和創(chuàng)造性,幫助村民在活動中記住法律知識、領悟法治精神,強化其法律意識。
《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中明確,應培養(yǎng)以村“兩委”班子成員為帶頭作用的“法律明白人”。在結合村民的具體需求和農村現(xiàn)狀開展普法宣傳活動的同時,也要抓住農村黨員干部這個關鍵少數,建立以村委會為主要宣傳工作機構、以普法宣傳志愿者為主力、以廣大村民為中心的工作機制,培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村和群眾的“法律明白人”,采取線上線下相結合的多種形式的普法宣傳活動,培養(yǎng)出知法、守法、懂法、用法的新農村法律人才和新興職業(yè)農民。
調查中發(fā)現(xiàn),不少村支部委員會隊伍中黨員年齡整體呈現(xiàn)出老齡化特點,相較于青年隊伍,存在思想保守、身體素質欠佳、接受新情況新問題較為困難等問題?;鶎狱h員性別以男性黨員居多,女性黨員比例明顯較低,在進行“法律明白人”普法宣傳工作時,男女性別差異帶來的性格差異,也會不同程度地體現(xiàn)在工作方式中?;诖耍瑧敕皆O法增加青年黨員和女性黨員在村支部委員會中所占比例,不斷擴大其在“法律明白人”工作事務中的作用。
調查顯示,只有12.56%的黨支部成員“非常了解”或“較為了解”基層事務管理和業(yè)務方面的法律,而“不很了解”的占到45.35%。大部分黨員沒有接受過系統(tǒng)的法律理論體系學習,對法律知識的理解和運用能力不足,較易產生畏難情緒。根深蒂固的人治思維與法治思維產生了矛盾沖突,影響著村黨支部成員依法執(zhí)政、依法辦事能力的提升,這也為“法律明白人”培養(yǎng)工作增添了難度。雖然骨干“法律明白人”比一般“法律明白人”接受培訓的次數多、程度強、范圍廣,但因法律意識和法治思維能力的影響,難免會使“法律明白人”培訓工作的實然與應然效果大相徑庭。
村民作為鄉(xiāng)村振興的主體,在“法律明白人”培養(yǎng)工作中發(fā)揮著不容小覷的作用。但是由于村民文化程度相對較低,對很多法律條文無法理解透徹,有時會產生先入為主的誤解,與“法律明白人”的普法講解產生歧義。同時因為村民的利益選擇性和現(xiàn)實需求性,于己有利的事情通常會參與更多,于己無關的事情則參與較少甚至干脆不參與。因此,“法律明白人”在村中開展普法工作的難度較大,力量支撐也較為單薄。
“法律明白人”通常在村中具有一定聲望,他們與群眾具有感情上的聯(lián)系,還對村中各項法律事務及人際關系有一定的了解,在明晰相關矛盾糾紛時,能夠更好取得雙方的信任,走進他們的心里,進一步開展“法律明白人”工作。因此,在村中發(fā)生復雜的問題糾紛時, “法律明白人”不僅能幫助村民提升自身法治思維意識、增強法治思維能力,還能引導村民用法律法規(guī)處理、解決問題,維護自身合法利益,做到理性維權。
隨著全面依法治國的深入推進,開展普法宣傳、法律咨詢等志愿服務和專業(yè)指導的法治鄉(xiāng)村行動愈發(fā)受到社會的支持和關注,群眾在潛移默化中學習和增強了法治意識?!胺擅靼兹恕迸囵B(yǎng)工作可以吸引更多法律學子及社會人士參與,培養(yǎng)在涉農領域具有專長的法治人才,進一步助力法治鄉(xiāng)村建設,更好地滿足社會需求,實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的美好愿景。
鄉(xiāng)村自治作為我國鄉(xiāng)村治理體系的內容之一,在推進農村法治建設中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村法治宛如兩股活水,齊頭并進。而要提升鄉(xiāng)村自治能力和水平,必須提高村民的法律意識和主人翁意識。鄉(xiāng)村自治要求村民具有一定的文化水平和公正客觀的法治觀念,以推動民主政治秩序的完善。因此,“法律明白人”的培養(yǎng)工作不僅是鄉(xiāng)村法治的具體體現(xiàn),還是鄉(xiāng)村自治的重要途徑,能收到鄉(xiāng)村自治與法治雙向互動的效果。
應建立健全“法律明白人”的培訓、考試等機制,考試合格后頒發(fā)證書及徽章,并要求其持證上崗。同時,可在黨支部成員中設立“法律明白人”人員名單和公示欄,實行動態(tài)監(jiān)管,對工作不稱職的“法律明白人”及時予以警告甚至清退。
應定期舉辦“誰是合格法律明白人”活動,針對村中案例涉及的法律法規(guī)對“法律明白人”進行考核,可以由村民或村“兩委”班子成員出題,“法律明白人”隨機抽題回答。既可幫助“法律明白人”鞏固自身所學,同時也起到有效監(jiān)督作用。
從具有一定聲譽的“法律明白人”成員隊伍中推選出優(yōu)秀的“法律明白人”代表,選樹“法律明白人”典型,通過示范引領,做好有針對性和實效性的“法律明白人”培養(yǎng)工作。同時也要大力宣傳當前在農村基層法治建設中涌現(xiàn)出的先進模范,通過公眾號推送、宣傳欄展示的方式潛移默化、“潤物細無聲”地使村民不斷提升自己的法治意識和法律素養(yǎng)。
開展多種形式的普法宣傳活動,傳播大眾喜聞樂見的法治文化作品,運用以案說法、以案釋法的形式,加強“法律明白人”與村民的溝通交流,同時增強村民知法守法的積極性和主動性,增加“法律明白人”的職業(yè)認同感。
“法律明白人”應接受村民有效監(jiān)督??梢岳么逯小胺擅靼兹恕睂嵜⑿殴ぷ魅骸ⅰ胺擅靼兹恕蔽⑿殴娞柕绕脚_,推進村級法律事務及時公開,形成村民與“法律明白人”之間的良好互動,讓“法律明白人”及早發(fā)現(xiàn)村民亟待解決的問題,虛心接受村民提出的建議。